<<
>>

Механизмы реализации муниципальной экологической политики

Субъектами муниципального управления окружающей средой являются органы местного самоуправления, взаимодействующие со специально уполномоченны­ми государственными органами и с общественностью. Объектами муниципаль­ного управления выступают все природопользователи: юридические и физические лица, независимо от характера осуществляемой деятельности и организационно­правовых форм хозяйствования.

Основные задачи муниципального управления в сфере экологии:

♦ формирование эффективной системы экологического мониторинга, выявле­ние и инвентаризация хозяйствующих субъектов и производственных про­цессов на территории, оказывающих негативное воздействие на состояние окружающей среды;

♦ создание программы и механизмов управления состоянием окружающей сре­ды и рациональным использованием природных ресурсов, выработка и реа­лизация системы административных мер и экономических рычагов, обеспе­чивающих качество окружающей среды.

Экологически ориентированное муниципальное управление - специальная об­ласть управления, предполагающая регулирование воздействия хозяйствующих субъектов на окружающую среду для защиты интересов населения при одновре­менном обеспечении устойчивого, сбалансированного развития территории.

Реализация муниципальной экологической политики базируется на экономичес­ком механизме природопользования, включающем принципы, показанные на рис. 4.8.4.


Рис. 4.8.4. Принципы экономического регулирования природопользования


Важнейший принцип, на котором должна строиться экологическая политика органов местного самоуправления, состоит в том, что загрязнитель природной среды платит. Это подразумевает наличие в муниципальном образовании систе­мы мониторинга (слежения) стационарных и мобильных источников загрязне­ния, состояния окружающей среды.

К экологическим платежам, взимаемым с природопользователей, относятся: налогообложение, сборы за нормативное и сверхнормативное использование при­родных ресурсов, сборы за лимитное использование и сверхлимитное загрязне­ние природной среды, штрафы, плата за страхование, импортные и экспортные тарифы по возмещению нанесенного ущерба.

Исходя из сущности и содержания муниципальной экологической политики, целесообразно выделить следующие основные задачи муниципальных властей:

♦ обоснование стратегической концепции управления окружающей средой в муниципальном образовании, включая рациональное использование при­родных ресурсов;

♦ использование системы административных мер и экономических механиз­мов регулирования, обеспечивающих достижение стратегических и такти­ческих целей экологического развития муниципального образования;

♦ организация действенной системы экологического мониторинга;

♦ формирование системы экономического стимулирования и поощрения обще­ственных и частных инициатив, направленных на улучшение экологиче­ской ситуации;

♦ содействие организации экологического просвещения и образования во всех

формах обучения — от дошкольных учреждений до высшей школы, соз­дание системы повышения экологической квалификации муниципальных служащих. ,

Широкое распространение в ряде стран получил метод торговли лицензиями на загрязнение, когда в пределах муниципалитета органы местного самоуправле­ния формируют «рынок прав на загрязнение»; предприятия-загрязнители пред­ставляют спрос, а органы муниципального управления — предложения.

Разработка и реализация экологической политики требует организации право­вого, информационного, технического, социально-психологического, финансово­го обеспечения. Центральное место занимает кадровое обеспечение. Обучение специалистов предприятий и органов местного самоуправления является необ­ходимой предпосылкой для выработки и реализации эффективных мер по уменьше­нию загрязнения окружающей среды, улучшению природоохранной деятельности.

Для осуществления эффективной муниципальной экологической политики целесообразно формирование специальных экологических фондов за счет плате­жей и налогов за ресурсы, штрафов, муниципальных взносов.

Эффективное решение экологических проблем может быть достигнуто на ос­нове согласованной деятельности органов местного самоуправления с органами государственного управления и субъектами хозяйствования при четком опреде­лении их прав и ответственности за природопользование и улучшение экологи­ческой ситуации на территории.




Рис. 4.8.5. Основные права некоммерческих экологических организаций на местном уровне

<< | >>

Еще по теме Механизмы реализации муниципальной экологической политики:

  1. Механизмы реализации муниципальной молодежной политики
  2. Механизмы реализации муниципальной промышленной политики
  3. Механизмы реализации социальной политики
  4. Цели и задачи муниципальной экологической политики
  5. 21.4.2. Цели и механизмы реализации кредитной политики
  6. 20.3. Кредитная политика банка и механизмы ее реализации
  7. Муниципальные органы реализации молодежной политики
  8. Направления и методы реализации муниципальной экономической политики
  9. Муниципальные органы реализации жилищной политики
  10. Современные правовые механизмы, обеспечивающие сочетание социально-экологических и экономических интересов