<<
>>

КОНТРОЛЬНЫЙ ОРГАН МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

В структуре органов местного самоуправления может быть пре­дусмотрен контрольный орган муниципального образования (кон­трольно-счетная палата, ревизионная комиссия и др.). Наличие в структуре органов местного самоуправления контрольного органа не является обязательным.
Учреждение этого органа, определение его функций и компетенции, порядок его формирования относится к предмету уставного регулирования. Эти вопросы должны решаться в зависимости от типа муниципального образования, объема решаемых им вопросов местного значения, характеристик местного бюджета и муниципальной собственности.

Контрольный орган МО осуществляет контрольные полномочия или функции по двум основным направлениям:

1) за исполнением местного бюджета, соблюдением установлен­ного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюдже­та, отчета о его исполнении;

2) за соблюдением установленного порядка управления и рас­поряжения имуществом, находящимся в муниципальной соб­ственности.

Во многом эти полномочия перекликаются с контрольными полномочиями представительного органа МО, которые могут быть реализованы непосредственно через депутатов, создаваемые депу­татские комиссии, комитеты и другие рабочие органы или через создание специального контрольного органа.

Раньше представительный орган МО контрольные функции осуществлял не через специально созданный орган, а, как правило, силами депутатов, депутатских объединений, чаще всего не обла­дающих соответствующим образованием или специальными позна­ниями в финансово-бюджетной сфере, муниципальном управлении и муниципальной экономике. Без профессионально подготовлен­ных специалистов контрольная функция превращалась в фикцию. Желание разобраться в законности и качестве деятельности специа­листов, входящих в структуры администрации и отвечающих за эф­фективность управления местным бюджетом и муниципальной соб­ственностью, легко разбивалось о «профессионализм» специали­стов, не заинтересованных в ревизии своей деятельности.

Для эффективного осуществления представительным органом муниципального образования контрольных функций необходимо создание специального контрольного органа, и, прежде всего, в сфере финансового и бюджетного контроля. Поэтому в муници­пальных образованиях, особенно в крупных городах, представитель­ными органами местного самоуправления стали создаваться органы финансового контроля — контрольно-счетные палаты, осуществ­лявшие контроль за порядком исполнения местного бюджета и за­конностью расходования бюджетных средств.

Например, в г. Омска создана контрольно-счетная палата, кото­рая является постоянно действующим органом финансового кон­троля, образуемым Омским городским Советом и подотчетным ему. Ее задачами являются: организация и осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей бюдже­та г. Омска; определение эффективности и целесообразности рас­ходов муниципальных средств и использования муниципальной собственности; оценка обоснованности доходных и расходных ста­тей проектов бюджета города; экспертиза проектов бюджета, город­ских целевых программ и иных нормативно — правовых актов ор­ганов городского самоуправления, проектов областных и федераль­ных законов, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств бюджета города, или влияющих на формирование и испол­нение бюджета; анализ выявленных отклонений от установленных



показателей бюджета города Омска и подготовка предложений, на­правленных на их устранение, а также на совершенствование бюд­жетного процесса в целом; контроль за законностью и своевремен­ностью движения средств бюджета города Омска и его средств в государственных банках, уполномоченных банках и иных финансо­во-кредитных учреждениях; регулярное представление Омскому городскому Совету информации о ходе исполнения бюджета города и результатах проводимых контрольных мероприятий.

В других муниципальных образованиях создавались финансово­ревизионные органы, формируемые представительным органом и входящие в ее структуру. Например, статус счетной палаты Екате­ринбурга подразумевает, что она является постоянно действующим органом муниципального финансового контроля, входит в состав городской Думы и ей подотчетна1.

Следует отметить также, что Закон 2003 г. расширил функции контрольного органа по сравнению с функциями ранее созданных и действующих в настоящее время контрольно-счетных палат му­ниципальных образований — от традиционного контроля за испол­нением бюджета и финансового контроля до контроля за порядком управления и распоряжения муниципальной собственностью. При формировании контрольного органа муниципального образования и утверждении соответствующего положения об этом органе пред­ставительный орган муниципального образования может расширить функции и соответственно полномочия контрольного органа муни­ципального образования, однако в пределах, не выходящих из ра­мок собственной компетенции представительного органа муници­пального образования, и не нарушающих собственных полномочий других органов муниципального образования.

Контрольный орган МО формируется в порядке, предусмотрен­ном уставом. Федеральный закон предоставляет два способа фор­мирования этого органа: на муниципальных выборах или предста­вительным органом муниципального образования.

Первый способ — формирование контрольного органа на муни­ципальных выборах — вызывает определенные сомнения в практи­ческом его применении в муниципальных образованиях. Во- первых, действующее федеральное избирательное законодательство непосредственно проведение подобных выборов не регламентирует. Общие положения касающиеся, замещения посредством прямых выборов должности или членства в органе (палате органа) местного самоуправления, нуждаются в соответствующей адаптации в зако­нодательстве субъекта РФ или уставе муниципального образования



(ст. 2 п. 35 Федерального закона «Об основных гарантиях избира­тельных прав и права на участие в референдуме граждан Россий­ской Федерации»). Во-вторых, проведение процедуры выборов тре­бует значительных финансовых затрат из местного бюджета. В- третьих, сформированный на муниципальных выборах контрольный орган становится в значительной степени независимым от предста­вительного органа муниципального образования, который, прежде всего, заинтересован в его создании для эффективного осуществле­ния собственных контрольных функций.

Второй способ — формирование контрольного органа представи­тельным органом муниципального образования — отвечает уже сло­жившейся практике создания подобных органов и осуществляется с непосредственным участием представительного органа. Представи­тельный орган муниципального образования может предусмотреть назначение либо избрание депутатами представительного органа должностных лиц контрольного органа. Может быть предусмотрен смешанный способ формирования контрольного органа, когда часть должностных лиц контрольного органа избирается, а часть назначается.

Некоторые контрольно-счетные палаты создавались в муници­пальных образованиях по аналогии с контрольно-счетными палата­ми субъектов РФ представительным органом и местной админист­рацией на паритетных началах, где кандидатуры половины аудито­ров контрольно-счетной палаты предлагались главой местной ад­министрации, кандидатуры другой половины предлагались предста­вительным органом местного самоуправления.

Федеральным законом 2003 г. какое-либо участие местной ад­министрации в формировании контрольного органа не допускается, так как она, являясь исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, не может участвовать в формировании контрольного органа, ее деятельность связана с исполнением бюд­жета и управлением муниципальной собственностью, а это основ­ные объекты контроля.

Поскольку контрольный орган МО входит в структуру органов местного самоуправления его деятельность может быть прекращена или приостановлена только путем внесения соответствующих изме­нений в устав муниципального образования, вступающих в силу после истечения срока полномочий представительного органа муници­пального образования, принявшего муниципальный правовой акт о внесении в устав указанных изменений и дополнений. Деятельность контрольного органа не может быть прекращена также в связи с досрочным прекращением полномочий представительного органа муниципального образования, сформировавшего этот орган.



Компетенция контрольного органа МО предусматривается в по­ложении об этом органе, утверждаемом представительным органом муниципального образования.

Контрольный орган МО в соответствии с установленной компе­тенцией проводит проверки:

■ предусмотренные планами и программой работы контрольного органа;

■ по поручениям представительного органа, его постоянных ко­миссий или комитетов;

■ по запросам депутатов или группы депутатов.

Результаты проверок подлежат опубликованию (обнародова­нию). Порядок и сроки опубликования результатов проверок опре­деляются представительным органом местного самоуправления. Представительный орган может предусмотреть опубликование отче­та о каждой проведенной проверке или опубликование общего от­чета о всех проведенных проверках в течение года.

Законом 2003 г. закреплена обязанность органов и должностных лиц местного самоуправления представлять в контрольный орган муниципального образования по его требованию необходимую ин­формацию и документы. Эта обязанность может быть расширена для других субъектов, деятельность которых связана с использова­нием средств местного бюджета и объектов муниципальной собст­венности. В качестве примера можно привести довольно удачную правовую норму, устанавливающую область действия контрольных полномочий контрольно-счетной палаты г. Омска. Они распро­страняются на Омский городской Совет и администрацию города (в том числе их аппараты, структурные подразделения), администра­ции административных округов г. Омска, муниципальные предпри­ятия и учреждения, на предприятия, организации, банки, страховые компании и другие финансово-кредитные учреждения, их союзы, ассоциации и иные объединения, вне зависимости от видов и форм собственности, если они получают и используют средства из город­ского бюджета или используют муниципальную собственность либо управляют ею, а также имеют предоставленные решениями Омско­го городского Совета налоговые и иные льготы и преимущества.

На деятельность общественных объединений, не городских (не­муниципальных) фондов и иных не городских (немуниципальных) некоммерческих организаций, профсоюзов, политических партий контрольные полномочия контрольно-счетной палаты распростра­няются в части, связанной с получением, перечислением или ис­пользованием ими средств бюджета города, использованием муни­ципальной собственности и управление ею, а также в части предос­тавленных решениями Омского городского Совета налоговых льгот и иных льгот и преимуществ.



Целесообразно было бы предусмотреть в федеральном законода­тельстве или законодательстве субъекта РФ ответственность за не­исполнение требований контрольного органа при проведении соот­ветствующих проверок.

<< | >>

Еще по теме КОНТРОЛЬНЫЙ ОРГАН МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ:

  1. § 4. Контрольный орган муниципального образования
  2. § 5. Контрольный орган муниципального образования
  3. Контрольный орган муниципального образования
  4. Выборы органов и должностных лиц местного самоуправления представительным органом муниципального образования
  5. Представительный орган муниципального образования
  6. ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫЙ ОРГАН МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
  7. Представительный орган муниципального образования
  8. Организация взаимодействия администрации с представительным органом муниципального образования
  9. § 2. Представительный орган муниципального образования
  10. Глава 11. ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫЙ ОРГАН МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
  11. Глава 16ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ РОССИЙСКОЙФЕДЕРАЦИИ, ЕЕ СУБЪЕКТОВ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ В СФЕРЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
  12. Выборы представительных органов муниципальных образований на основе всеобщего, прямого, равного избирательного права при тайном голосовании
  13. §2. Муниципальные образования и объединения муниципальных образований в России
  14. § 3. Образование, преобразование и упразднение муниципальных образований
  15. Роль муниципального заказа в экономике муниципального образования
  16. Глава муниципального образования
  17. § 3. Производство по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих
  18. § 1. Глава муниципального образования