<<
>>

Классификация органов местного самоуправления

Органы местного самоуправления классифицируются по различным призна­кам (рис. 1.8.1).

По способу образования и делегирования полномочий они делятся на выбор­ные и другие. Первые отличаются тем, что население напрямую наделяет их полно­мочиями по решению вопросов местного значения.

Вторые создаются для обеспе­чения этих полномочий и могут подразделяться на формируемые на добровольной основе с последующим утверждением (например, комиссии представительного органа), на основе назначения (местная администрация), на основе кооптации по установленным нормам (муниципальные комиссии: административная, жилищ­ная и пр.). Выборные органы получают полномочия непосредственно от населе­ния, т. е. выборы являются не только способом образования органов, но и спосо­бом наделения их полномочиями. Органы, формируемые иными способами, получают свои полномочия чаще всего от выборных органов.

По назначению органы местного самоуправления делятся на органы общего и специального назначения (или органы с широкой и узкой специализацией). Под первыми понимаются те органы, деятельность которых распространяется на все или большую часть сфер деятельности местного самоуправления (представитель­ный орган, администрация, а также такие органы, как, например, финансовый орган или орган по управлению муниципальной недвижимостью). Под вторыми

понимаются «отраслевые» органы, занимающиеся одной или несколькими сфе­рами муниципальной деятельности (например, городской транспорт, образова­ние, культура и т. д.).

Деление по исполняемым полномочиям вытекает из классификации самих полно­мочий местного самоуправления, которые подразделяются на следующие группы:

♦ собственные полномочия по решению вопросов местного значения, выпол­няемые в обязательном порядке согласно Конституции РФ, федеральным и региональным законам;

♦ полномочия, делегированные органами государственной власти федераль­ными или региональными законами;

♦ добровольные полномочия, порученные населением муниципального обра­зования или реализуемые муниципальной властью по своему усмотрению.

Последние связаны, например, с кооперированием муниципальных образо­

ваний, с выполнением договоров (в том числе с зарубежными партнерами), членством в различных ассоциациях, союзах и т. п.

В зависимости от способа принятия решений органы местного самоуправле­ния подразделяются на коллегиальные и единоличные. Коллегиальное принятие решений характеризует саму суть выборных органов. Оно целесообразно, если решения имеют принципиальное значение для муниципального образования, а также в тех случаях, когда со стороны населения возможны предположения о предвзятом отношении или личном интересе должностного лица (например, предоставление муниципального жилья, размещение муниципального заказа, оказание социальной помощи отдельным лицам и т. п.). Такие решения могут приниматься специально создаваемыми коллегиальными органами.

В то же время вопросы оперативного управления муниципальным хозяйством более эффективно решаются на основе единоначалия, когда конкретными сферами деятельности управляют профессионалы, несущие ответственность за результа­ты этой деятельности.

По типу исполняемых функций органы местного самоуправления делятся на представительные (проектная функция) и исполнительные (программная фун­кция). Представление интересов заключается в их выявлении, агрегировании, аккумулировании, принятии программы (проекта) развития муниципального об­разования (отсюда термин «проектная функция») и правовых актов, необходи­мых для реализации проекта. Реализация интересов обеспечивается путем разра­ботки и исполнения программы деятельности органов местного самоуправления («программная функция»), направленной на осуществление проекта. Этим ти­пам функций соответствуют основные типы органов местного самоуправления — представительные и исполнительные.

С точки зрения данной классификации можно охарактеризовать каждый орган местного самоуправления. Например, комитет по социальной политике является: по способу образования — формируемым на основе назначения, по назначению — органом специального назначения, по полномочиям — исполняющим и соб­ственные, и делегированные полномочия, по способу принятия решений — кол­легиальным, по типу исполняемых функций — исполнительным. Однако такое разделение достаточно условно и практически по всем классификационным при­знакам возможны варианты частичного или даже полного совмещения разно­родных функций в одном органе.

<< | >>

Еще по теме Классификация органов местного самоуправления:

  1. Ответственность депутатов, органов местного самоуправления, депутатов, членов выборных органов и выборных должностных лиц местного самоуправления перед населением
  2. Механизмы взаимодействия органов местного самоуправления с органами территориального общественного самоуправления
  3. 1.5.2. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления.
  4. Статья 53. Участие в деле государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов
  5. § 23.7. Взаимодействие органов Федеральной инспекции труда с государственными органами, органами местного самоуправления и другими организациями
  6. Государственные гарантии прав местного самоуправления, ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления, контроль их деятельности
  7. Раздел VI. Ответственность в местном самоуправлении. Контроль и надзор за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления
  8. 20.2. Рассмотрение дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц
  9. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ДЕПУТАТОВ, ЧЛЕНОВ ВЫБОРНЫХ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ, ВЫБОРНЫХ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ПЕРЕД НАСЕЛЕНИЕМ
  10. Статья 53. Участие в деле государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов
  11. 12.2. Рассмотрение дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц