Избирательная комиссия муниципального образования
существовала и раньше, но не в качестве органа местного самоуправления, а как элемент единой системы избирательных комиссий.
Логика изменения статуса избирательной комиссии муниципального образования заключается в том, что, поскольку эта комиссия организует выборы муниципальных органов, не входящих в систему органов государственной власти и действующих относительно автономно, она должна быть включена в систему органов местного самоуправления. Таким образом, усиливаются гарантии самостоятельности муниципальной власти.
| В Федеральном законе N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме Российской Федерации" в редакции от 21 июня 2005 г. установлено, что избирательная комиссия муниципального образования "является муниципальным органом и не входит в структуру органов местного самоуправления". Эта правовая конструкция должна была "вернуть" избирательную комиссию муниципального образования в единую систему избирательных комиссий. Однако Закон не установил формализованных различий между понятиями "муниципальный орган" и "орган местного самоуправления". Поэтому в законодательной практике и практике правоприменения эти понятия остаются равнозначными. При всем том изменение роли избирательной комиссии муниципального образования не означает, что она теперь может выйти за рамки федерального и регионального законодательства, устанавливающего гарантии избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации. Гарантии этих прав едины и составляют непременные условия проведения демократических, свободных, периодических выборов как органов государственной власти, так и органов местного самоуправления, а также референдумов всех уровней. В соответствии с Федеральным законом N 131-ФЗ (ч. 3 ст. 39) порядок формирования и полномочия избирательной комиссии муниципального образования устанавливаются федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Федерации, а также уставами муниципальных образований. Избирательная комиссия муниципального образования в соответствии с Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права граждан на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в редакции от 22 июля 2005 г.: а) осуществляет на территории муниципального образования контроль за соблюдением избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации; б) обеспечивает на территории муниципального образования реализацию мероприятий, связанных с подготовкой и проведением выборов в органы местного самоуправления, местных референдумов, изданием необходимой печатной продукции; в) осуществляет на территории муниципального образования меры по обеспечению при проведении выборов в органы местного самоуправления, местного референдума соблюдения единого порядка распределения эфирного времени и печатной площади между зарегистрированными кандидатами, избирательными объединениями для проведения предвыборной агитации, между инициативной группой по проведению референдума и иными группами участников референдума для проведения агитации по вопросам референдума; г) осуществляет на территории муниципального образования меры по обеспечению при проведении выборов в органы местного самоуправления и местного референдума соблюдения единого порядка установления итогов голосования, определения результатов выборов и референдума; д) осуществляет на территории муниципального образования меры по |