<<
>>

§ 2. Государственное и муниципальное управление — реализация публичной власти и публичного управления

Публичная власть. Публичная власть — это особое явление, состояние и отношение. Как явление, она отличается от влияние или воздействия, о чем говорилось выше. Как состояние, публичная власть, призванная выражать и защищать общие интересы территориального публичного коллектива (хотя это не всегда так, бывают депутаты- преступники и мэры-взяточники), обладает возможностью и способностью публичного (а не иного) принуждения.
Этой возможностью ее органы в конечном счете наделены коллективом. Возможность применения принуждения (предполагается, что в общих, общественных интересах) проистекает из волн коллектива (он избирает решающие органы властвования). Как отношение, публичная власть характеризуется не родственными связями (семья, род, племя), не зависимо - стями производственного характера (бригада, артель), а общественными, социальными отношениями, возникающими на базе общест-венных интересов в связи с потребностями жизнеобеспечения коллектива люден.

Публичная власть в государстве и муниципальных образованиях обладает общими характеристиками, но волевые качества, формы принуждения, характер общественных отношений государственной власти и муниципальной публичной власти неодинаковы. Муниципальная власть, ее органы не имеют таких полномочий, которыми обладают государственная власть и ее органы. Только органы государственной власти решают международные вопросы, организуют оборону страны, связь, железнодорожное и авиационное сообщение и т.д., только государственная власть может применять наиболее суровые формы принуждения (тюремное заключение и др.). Возможности и ресурсы государственной власти выходят далеко за пределы возможностей и ресурсов муниципальной публичной власти.

Как говорилось, в территориальном публичном коллективе — в обществе, субъекте федерации, территориальной автономии, муници-пальном образовании существуют «общие дела» коллектива людей. Их необходимо регулировать, управлять ими, что является одной из причин необходимости публичной власти в обществе, муниципальных образованиях.

В то же время общество в той или иной стране всегда (если исключить самые ранние стадии первобытного существования человека) структурировано и асимметрично. Оно состоит из разных социальных групп (рабочие, работодатели, крестьяне и т.д.), национальных (этнических) общностей. В нем действует множество общественных и

иных объединений (партии, профсоюзы, женские организации, акционерные общества, религиозные объединения и др.). Свою роль в обществе играют выдающиеся личности. Различные социальные и иные общности отстаивают свои интересы, выдвигают определенные, общие для них, требования. Такие интересы и требования могут противоречить интересам других общностей.

В результате в обществе возникают противоречия и конфликты. Эти противоречия необходимо разрешать, иначе общество не может функционировать как целостный организм, ему грозит гражданская война, анархия и распад. Общество в самом себе должно искать и, как правило, находит средства для своего сохранения, выполнения общих дел и урегулирования социального противоборства, введения его в правовые рамки состязательности.

На определенной стадии развития прежняя родоплеменная организация перестала удовлетворять потребности общества.

Для решения новых задач возникла иная, публичная власть, стала необходима определенная организация, выделение особого слоя людей — «управленцев». Возникло государство со своей особой властью, органами, должностными лицами, армией. В результате перехода к оседлому образу жизни образовались городские и сельские общины, в которых были выборные органы и должностные лица. Они стали со временем муниципальными образованиями с другой разновидностью публичной власти (для решения вопросов местного значения).

«Своя» публичная власть (она реализуется в пределах предметов ведения тех или иных территориальных публичных образований и компетенции их органов, что устанавливается конституциями и законами) существует в субъектах федераций, территориальных автономиях. Однако верховный, суверенный характер имеет государственная власть (в федерациях — власть федерации)'. Она распространяется на всю территорию государства и, следовательно, на все территориальные публичные коллективы.

Публичное управление. Публичная власть - явление в известной мере статическое (принадлежность народу, органу, должностному лицу). Для того чтобы она была реализована как динамическое отношение, т.е. действовала как публичное управление, необходим, во-первых, какой-то общественно значимый факт (управление в обществе не может совершаться ради самого управления). Таким фактом может быть событие, состояние, действие, имеющие значение для публично-

го территориального коллектива. Во-вторых, необходимо, как правило, совершение соответствующего юридически значимого акта (не обязательно принятие письменного документа, возможно устное распоряжение начальника). Такой акт необходим и в том случае, если для управления используются институты непосредственной демократии (референдум, досрочный отзыв выборного должностного лица и др.), ибо порядок использования таких институтов заранее урегулирован законом, а для проведения, например, выборов в конкретное время и в определенный орган необходим акт для данного случая. В результате возникает публичное управленческое отношение: определенная связь между субъектом и объектом управления. Суть такого отношения воздействие субъекта (органа и т.д.), обладающего публичной властью, в конечном счете принадлежащей территориальному публичному коллективу и предоставленной, делегированной им в определенном объеме субъекту управления, на объект управления, в общественных интересах (бывает, конечно, и злоупотребление властью для собственной выгоды, что наказуемо).

Публичным управлением является государственное управление, «свое» (в пределах предметов ведения) управление в субъектах федерации, втеррнторшлъныхавтономиях, в муниципальных образованиях.

В реальной жизни осуществление публичной власти и публичного управления специализировано, направлено на регулирование определенных общественных отношений. Различные органы государства, местного самоуправления имеют свой круг прав, обязанностей, подлежат различным формам ответственности. Для обозначения этого в законо-дательстве имеются различные понятия: разделение властей (ветвей власти), вопросы государственного и местного значения (последние относятся к сфере деятельности местного самоуправления, полномочия (нрава и обязанности), компетенция (сфера деятельности и права определенных органов, должностных лиц), ответственность и др.

<< | >>
Источник: Чиркин В.Е.. Система государственного и муниципального управления (Учебник). 2005

Еще по теме § 2. Государственное и муниципальное управление — реализация публичной власти и публичного управления:

  1. Глава 2ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЙ ПУБЛИЧНЫЙ КОЛЛЕКТИВ, ПУБЛИЧНАЯ ВЛАСТЬ И ПУБЛИЧНОЕ УПРАВЛЕНИЕ
  2. § 1. Государственное и муниципальное управление — публичное управление
  3. Глава 11 - МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПУБЛИЧНАЯ ВЛАСТЬ И МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ
  4. § 3. Администрирование и менеджмент в государственном и муниципальном управлении: Государственное и муниципальное управление — наука и искусство.
  5. А.Н. Козырин. ФИНАНСОВОЕ ПРАВО И УПРАВЛЕНИЕ ПУБЛИЧНЫМИ ФИНАНСАМИ В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ, 2009
  6. ЧАСТЬ ВТОРАЯ ФИНАНСОВОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО И УПРАВЛЕНИЕ ПУБЛИЧНЫМИ ФИНАНСАМИ В ОТДЕЛЬНЫХ ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ
  7. Тема 74. Обязательства по возмещениювреда, причиненного публичной властью
  8. Глава 37 Публичное обещание награды. Публичный конкурс. Проведение игр и пари
  9. § 1. Государственное и муниципальное управление — системное управление
  10. § 3. Ответственность негосударственных организаций и лиц, не находящихся на государственной или муниципальной службе, за правонарушения в сфере государственного и муниципального управления
  11. § 3. Ответственность негосударственных организаций и лиц, не находящихся на государственной или муниципальной службе, за правонарушения в сфере государственного и муниципального управления
  12. 2. Государственное управление и исполнительная власть
  13. 38.4 Понятие и субъекты ответственности за вред, причиненный публичной властью гражданам или юридическим лицам
  14. Понятие и формы реализации норм международного публичного права
  15. § 2. Государственная власть, государственное управление и государственный режим
  16. Глава 14МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПУБЛИЧНАЯ ВЛАСТЬ И МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ
  17. § 4. Правовое регулирование внутренних государственных и муниципальных займов. Управление государственным и муниципальным долгом
  18. § 2. Ответственность государственных и муниципальных органов, организаций, служащих за правонарушения в сфере государственного и муниципального управления