<<
>>

ГАРАНТИИ ОРГАНИЗАЦИОННОЙ САМОСТОЯТЕЛЬНОСТИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

К гарантиям, обеспечивающим организационную самостоятель­ность местного самоуправления, относятся закрепляемые Конститу­цией и федеральными законами принципы организации местного самоуправления.

1. Согласно ст. 131 Конституции РФ население самостоятельно определяет структуру органов местного самоуправления. В соответ­ствии с принципами, заложенными основами конституционного строя Российской Федерации, местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно, органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Осуществле­ние исполнительно-распорядительных и контрольных полномочий органами государственной власти субъектов Российской Федерации в отношении муниципальных образований и органов местного само­управления допускается только в случаях и порядке, установленных Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, Фе­деральным законом 2003 г., другими федеральными законами и при­нимаемыми в соответствии с ними законами субъектов РФ.

2. В отличие от Федерального закона № 154-ФЗ в Федеральном законе № 131-ФЗ отсутствует норма, согласно которой запрещается ограничивать права местного самоуправления, установленные Кон­ституцией РФ, федеральными законами. Действующее федеральное законодательство не содержит такой нормы, ограничившись вос­произведением общей конституционной формулы, предусмотрен­ной ст. 55 Конституции РФ. Согласно ч. 3 ст. 3 Федерального зако­на № 131-ФЗ установленные Конституцией РФ и Федеральным законом № 131-ФЗ права граждан на осуществление местного са­моуправления могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конститу­

ционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интере­сов других лиц, обеспечения обороны и безопасности государства.

3. Органы местного самоуправления наделяются полномочиями по решению вопросов местного значения. В отличие от Федерального закона № 154-ФЗ в Федеральном законе № 131-ФЗ исключается изменение установленных перечней вопросов местного значения законами субъектов РФ. Перечень вопросов местного значения не может быть изменен иначе как путем внесения изменений и допол­нений в Федеральный закон № 131-ФЗ.

4. Гарантией от необоснованного расширения компетенции му­ниципальных образований является конституционный принцип, согласно которому наделение отдельными государственными пол­номочиями осуществляется исключительно с передачей необходимых материальных и финансовых средств. Вместе с тем органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципаль­ным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансо­вых средств.

5. Муниципальному образованию принадлежит полномочие по принятию муниципальных правовых актов, исполнение которых обеспечивается принудительной силой государственного аппарата. Муниципальные правовые акты, принятые органами местного са­моуправления, подлежат обязательному исполнению на всей террито­рии муниципального образования. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ.

В п. «к» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ указано, что административ­ное, административно-процессуальное законодательство относится к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов.

В соответствии с подп. 39 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации деятельности законодательных (пред­ставительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 6 октября 1999 г. к полномо­чиям органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоя­тельно за счет средств бюджета субъекта (за исключением субвен­ций из федерального бюджета), относится решение вопросов уста­новления административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъекта РФ, нормативных правовых актов органов местного самоуправления. В субъектах РФ

правовое регулирование административной ответственности в сфере местного самоуправления осуществлено в следующих формах:

1) в едином законодательно акте об административной ответст­венности (Алтайский край, Белгородская, Волгоградская, Ярослав­ская область);

2) в специальных законах об административной ответственности в сфере местного самоуправления (Амурская, Омская области);

3) в законах об административной ответственности в соответст­вующих сферах, например в сфере благоустройства (Ставрополь­ский край, Сахалинская область).

В соответствии с Законом Омской области «Об административ­ной ответственности за правонарушения, связанные с осуществле­нием местного самоуправления на территории Омской области» от 6 октября 2005 г. № 674-ОЗ установлена административная ответст­венность за совершение следующих действий (бездействий):

■ нарушение порядка реализации правотворческой инициативы граждан;

■ нарушение порядка организации и проведения публичных слушаний;

■ нарушение порядка назначения и проведения опроса граждан;

■ нарушение порядка и срока письменного ответа на обраще­ния граждан в органы местного самоуправления;

■ нарушение порядка официального использования официаль­ных символов муниципального образования;

■ нарушение порядка отзыва депутатов представительных орга­нов муниципальных образований, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местно­го самоуправления или досрочного прекращения полномочий выборных органов местного самоуправления, выборных долж­ностных лиц местного самоуправления;

■ непредоставление органам местного самоуправления материа­лов и информации, необходимых им для формирования про­екта местного бюджета;

■ нарушение порядка назначения и проведения собрания граждан;

■ нарушение порядка назначения и проведения конференции граждан (собрания делегатов), избрания делегатов;

■ нарушение порядка проведения конкурса на замещение долж­ности главы местной администрации;

■ нарушение порядка и условий приватизации муниципального имущества;

■ нарушение порядка формирования, размещения, исполнения и контроля за исполнением муниципального заказа;

■ нарушение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

hspace=0 vspace=0> Протоколы об административных правонарушениях, предусмот­ренных указанным Законом, составляются должностными лицами органа исполнительной власти Омской области, уполномоченного губернатором Омской области, входящими в перечень, утверждае­мый данным органом исполнительной власти Омской области1.

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ об административной ответственности в сфе­ре местного самоуправления, рассматриваются, как правило, миро­выми судьями.

6. Обязательному исполнению подлежат также решения, приня­тые путем прямого волеизъявления на местном референдуме.

7. Органы местного самоуправления вправе обжаловать дейст­вия (решения) органов государственной власти, противоречащие конституционным нормам и нормам федеральных законов о мест­ном самоуправлении.

8. При решении вопросов изменения границ и преобразования муниципальных образований необходимо учитывать мнение населе­ния соответствующих территорий.

9. В силу п. 1 ст. 6 Федерального закона «Об общих принципах организации деятельности законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Россий­ской Федерации» от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ представительным органам местного самоуправления принадлежит право законодатель­ной инициативы в законодательном (представительном) органе госу­дарственной власти субъекта Российской Федерации.

<< | >>
Источник: Под ред. А.Н. Костюкова. МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО РОССИИ. 2012

Еще по теме ГАРАНТИИ ОРГАНИЗАЦИОННОЙ САМОСТОЯТЕЛЬНОСТИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ:

  1. Государственные гарантии прав местного самоуправления, ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления, контроль их деятельности
  2. ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ГАРАНТИЙ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
  3. 1.5.1. Понятие и система гарантий местного самоуправления
  4. Гарантии прав местного самоуправления
  5. ГАРАНТИИ, ОБЕСПЕЧИВАЮЩИЕ МАТЕРИАЛЬНУЮ ОСНОВУ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
  6. ГАРАНТИИ ЗАЩИТЫ ПРАВА НА МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ
  7. § 2. Правовые основы и гарантии местного самоуправления
  8. 1.5. Гарантии местного самоуправления. Ответственность местного самоуправления
  9. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ МОДЕЛИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
  10. § 3. Многообразие организационных форм местного самоуправления
  11. § 2. Самостоятельность местного самоуправления и его взаимодействие с государственной властью
  12. 1.2.2.2. Структура и организационные основы деятельности местного самоуправления
  13. ГАРАНТИИ И ЗАЩИТА ПРАВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ