<<
>>

Экономические проблемы управления муниципальным имуществом

При формировании муниципальной собственности, управлении муниципальным имуществом и его приватизации возникают сложные экономические проблемы. Ниже рассматриваются некоторые из них.

1. Передача объектов в муниципальную собственность.

Основная доля ведомственного жилья, объектов инженерной инфраструктуры городов и объектов социального назначения уже передана в муниципальную соб­ственность. При передаче в муниципальную собственность объектов, остающих­ся в собственности предприятий, возникают серьезные проблемы.

Проблема финансирования. При существующей практике, подписывая акт при­емки объектов в муниципальную собственность, орган местного самоуправления далеко не всегда получает дополнительные доходы в бюджет для финансирования их содержания. Отказ от приема тоже опасен, поскольку многие предприятия в условиях финансового кризиса не в состоянии содержать жилые дома, детские сады, другие объекты, которыми пользуются жители муниципального образова­ния. Нередки случаи, когда предприятия просто «бросают» социальные объекты, имущество которых разворовывается. Здесь не может быть общего рецепта, и в каж­дом конкретном случае орган местного самоуправления обязан принимать реше­ние с учетом всех экономических и социальных факторов.

Проблема износа. По закону владелец должен передать объект в муниципаль­ную собственность в состоянии, пригодном для эксплуатации. На деле зачастую передаются ветхие жилые дома, требующие срочного капитального ремонта или

даже сноса и переселения жильцов, изношенные инженерные сети, котельные и т. п. Муниципальное образование вправе отказаться от приема в собственность по­добных объектов, но в отдельных случаях, сознавая безвыходность ситуации, со­глашается на это. Такая практика отрицательно сказывается на финансовом со­стоянии муниципального образования.

2. Определение условий сдачи в аренду, обоснованное установление ставок арендной платы за использование нежилых помещений и другого муниципаль­ного имущества.

В данном случае важно найти баланс интересов между стремлением муни­ципального образования увеличить доходы бюджета от аренды и опасностью свертывания важных видов хозяйственной деятельности в связи с высокими за­тратами на арендную плату. Надежным средством решения этой проблемы яв­ляется широкая дифференциация ставок арендной платы в зависимости от места расположения арендуемого объекта и вида деятельности, сочетающаяся с си­стемой льгот и привилегий.

3. Определение целесообразности приватизации объекта в сравнении с арен­дой и совершенствование технологии приватизации.

Здесь могут быть реализованы разные подходы для экономически эффектив­ных (доходных) и убыточных объектов. Доходный объект можно продать по вы­сокой цене и получить крупные разовые поступления в бюджет. В то же время арендная плата за этот объект будет пополнять бюджет постоянно и в связи с ин­фляцией со временем может возрастать. Формально выполненный экономичес­кий расчет обычно свидетельствует в пользу приватизации, однако представитель­ный орган местного самоуправления при согласовании программы приватизации на очередной год не может ограничиться таким расчетом и должен взвесить все, в том числе отдаленные, последствия приватизации объекта.

Цель приватизации убыточных объектов — сокращение расходов бюджета на их содержание. Цена объекта в этом случае может быть низкой. Единственным ограничителем выступает социальная значимость объекта. Например, в одном из городов депутаты отказались включить в представленный администрацией план приватизации на очередной год убыточный книжный магазин, поскольку это был единственный в городе магазин, специализированный на продаже учебной и ме­тодической литературы. В условиях бюджетного дефицита принятие таких реше­ний является нелегкой задачей.

4. Приватизация жилья.

Муниципальная власть заинтересована в том, чтобы все жители стали соб­ственниками своих жилых домов и квартир.

В соответствии с Федеральным зако­ном 2003 г. муниципальное жилье сохранится только для малоимущих граждан. Фактически население, несмотря на бесплатность, приватизировало лишь около половины жилищного фонда. Основной причиной этого стали опасения, связан­ные с лишением владельцев частного жилья бюджетных дотаций. Люди не хотят также приватизировать квартиры в ветхих жилых домах в надежде на улучшение жилищных условий. Основным способом решения проблемы служит работа с на­селением при четких обязательствах создания одинаковых экономических усло­вий для приватизированного и муниципального жилья, содействие созданию то­вариществ собственников жилья, наглядная демонстрация их преимуществ.

Для осуществления работ, связанных с приватизацией жилья, в муниципальных образованиях создаются соответствующие структуры, чаще всего в форме агентств, имеющих статус муниципального учреждения. Наряду с этим приватизацию му­ниципального жилья могут осуществлять частные агентства.

5. Приватизация встроенных помещений в жилых домах.

Многие органы местного самоуправления при приватизации предприятий и организаций, расположенных на первых этажах жилых домов, отказывают в приватизации самих помещений, передавая их приватизированным предприяти­ям в аренду. Определенный смысл в этом есть, поскольку таким способом му­ниципальная власть сохраняет за собой рычаги воздействия на предприятия. От­рицательным же моментом является то, что организация, не получив помещение в собственность, воздерживается от серьезных капитальных затрат на его обуст­ройство.

Ситуация может измениться благодаря созданию товариществ собственников жилья. Встроенное помещение должно стать коллективной собственностью това­рищества, и уже с ним арендатор должен будет устанавливать договорные отно­шения. Однако и муниципальная власть может участвовать в товариществе как собственник встроенного помещения, если в этом помещении располагается, на­пример, муниципальное учреждение.

<< | >>

Еще по теме Экономические проблемы управления муниципальным имуществом:

  1. Проблемы управления муниципальными унитарными предприятиями
  2. Управление муниципальным имуществом
  3. Глава 7 УПРАВЛЕНИЕ КОМПЛЕКСНЫМ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИМ РАЗВИТИЕМ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
  4. § 3. Администрирование и менеджмент в государственном и муниципальном управлении: Государственное и муниципальное управление — наука и искусство.
  5. Комплексный подход к управлению муниципальной недвижимостью. Организационные структуры управления
  6. § 2. Муниципальная собственность (муниципальное имущество)
  7. Тема 2. Экономические системы и общие проблемы экономического развития
  8. Состав и использование муниципального имущества
  9. Состав и общая характеристика муниципального имущества
  10. Операции с муниципальным имуществом
  11. § 1. Государственное и муниципальное управление — системное управление
  12. 9.1.3. Право оперативного управления имуществом
  13. Владение, пользование, распоряжение муниципальным имуществом
  14. ДОГОВОР ДОВЕРИТЕЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ ИМУЩЕСТВОМ
  15. § 1. Государственное и муниципальное управление — публичное управление
  16. § 3. Ответственность негосударственных организаций и лиц, не находящихся на государственной или муниципальной службе, за правонарушения в сфере государственного и муниципального управления
  17. § 3. Ответственность негосударственных организаций и лиц, не находящихся на государственной или муниципальной службе, за правонарушения в сфере государственного и муниципального управления
  18. Проблемы муниципального здравоохранения