<<
>>

1.3.3. Отзыв депутатов представительного органа местного самоуправления. Досрочное прекращение полномочий главы муниципального образования и других выборных должностных лиц местного самоуправления

1. Утрата доверия населения как основание для досрочного пре-

кращения полномочий депутата, члена выборного органа местного са-

моуправления и выборного должностного лица местного самоуправле-

ния.

Сущность местного самоуправления проявляется не только в гаранти-

руемых Конституцией Российской Федерации финансово-экономической

самостоятельности, организационной обособленности органов местного са-

моуправления в системе управления государством, но и в собственной от-

ветственности населения муниципального образования, берущего на себя

бремя решения вопросов местного значения.

Решение вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельно-

сти населения муниципального образования, отнесенных уставом муници-

пального образования к его ведению, зависит во многом от того, насколько

эффективно организована работа органов местного самоуправления и долж-

ностных лиц местного самоуправления, насколько инициативны и предпри-

имчивы они в своей деятельности. Поэтому в случае неудовлетворительного

решения вопросов местной жизни претензии населения муниципального об-

разования должны быть обращены к органам и должностным лицам местно-

го самоуправления, а также к себе, ибо население самостоятельно формиру-

ет муниципальные органы. Все это обусловливает необходимость функцио-

нирования и использования в системе местного самоуправления института

ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления пе-

ред населением, различных форм контроля их деятельности.

Федеральный закон от 28 августа 1995 г. "Об общих принципах орга-

низации местного самоуправления в Российской Федерации" устанавливает

общее основание ответственности органов и должностных лиц местного са-

моуправления перед населением: утрата доверия населения. Эта правовая

категория – "утрата доверия населения" – является важнейшим элементом

правовой доктрины местной, муниципальное демократии.

Об утрате доверия населения можно говорить лишь применительно к

выборным органам местного самоуправления и выборным должностным

лицам местного самоуправления, ибо они в результате выборов получают от

населения своеобразный мандат доверия на решение вопросов местного зна-

чения.

Население может выразить недоверие выборным органам и должно-

стным лицам местного самоуправления, используя, прежде всего институт

отзыва.

В соответствии со статьей 18 Федерального закона "Об общих прин-

ципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" ус-

тавами муниципальных образований в соответствии с законами субъектов

Российской Федерации может быть предусмотрена возможность отзыва на-

селением депутата, члена выборного органа местного самоуправления, вы-

борного должностного лица местного самоуправления.

Основные условия и порядок отзыва депутата, члена выборного ор-

гана, выборного должностного лица местного самоуправления устанавли-

ваются законами субъектов Российской Федерации, которые принимают

специальные нормативные правовые акты о порядке отзыва данных лиц.

При этом надо иметь в виду, что Федеральный закон от 19 сентября

1997 г. "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в

референдуме граждан Российской Федерации" запрещает решать вопрос о

досрочном прекращении полномочий органов местного самоуправления пу-

тем проведения местного референдума, а также выносить на местный рефе-

рендум вопрос о даче согласия на освобождение от должности депутатов и

должностных лиц (ст. 13). Отзыв населением депутата, члена выборного ор-

гана, выборного должностного лица местного самоуправления – самостоя-

тельный институт местной, муниципальной демократии, отличный от ин-

ститута местного референдума.

2. Другие основания досрочного прекращения полномочий депу-

тата, члена выборного органа местного самоуправления и выборного

должностного лица местного самоуправления.

Досрочное прекращение

полномочий депутата, члена выборного органа, выборного должностного

лица местного самоуправления возможно не только в случае их отзыва насе-

лением муниципального образования, но и в других случаях, предусмотрен-

ных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации,

уставами муниципальных образований и не связанных с прямым волеизъяв-

лением населения.

Так, статья 49 Федерального закона "Об общих принципах организа-

ции местного самоуправления в Российской Федерации", закрепляя ответст-

венность органов местного самоуправления и должностных лиц местного

самоуправления перед государством в случае нарушения ими Конституции

Российской Федерации, конституции, устава субъекта Российской Федера-

ции, устава муниципального образования, предусматривает возможность

прекращения полномочий соответствующего органа местного самоуправле-

ния, выборного должностного лица местного самоуправления. Прекращение

полномочий органа, выборного должностного лица местного самоуправле-

ния осуществляется в особом порядке путем принятия закона субъекта Рос-

сийской Федерации с одновременным назначением новых выборов.

Законы субъектов Российской Федерации, определяя статус депутата

представительного органа местного самоуправления, статус главы муници-

пального образования, устанавливают помимо отзыва и другие основания

прекращения полномочий данных лиц.

Порядок прекращения полномочий депутата, члена выборного органа

местного самоуправления, выборного должностного лица местного само-

управления в этих случаях осуществляется в соответствии с уставом муни-

ципального образования. Устав определяет порядок исполнения обязанно-

стей главы муниципального образования, других выборных должностных

лиц в случае досрочного прекращения их полномочий. Досрочное прекра-

щение полномочий лиц, избранных населением, влечет проведение выборов,

которые назначаются в порядке, предусмотренном уставом муниципального

образования.

Следует также учитывать, что полномочия главы муниципального

образования, который был избран согласно уставу муниципального образо-

вания представительным органом местного самоуправления, могут быть

досрочно прекращены решением этого органа.

3. Порядок отзыва депутата, члена выборного органа местного

самоуправления и выборного должностного лица местного самоуправ-

ления. Использование населением муниципального образования института

отзыва возможно лишь в отношении выборных лиц.

Во-первых, к ним относится депутат представительного органа мест-

ного самоуправления, избираемый на основе всеобщего равного и прямого

избирательного права при тайном голосовании в соответствии с федераль-

ными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Во-вторых, выборным лицом является также член выборного органа

местного самоуправления. Федеральное законодательство, законодательство

субъектов Российской Федерации не определяет, какие выборные органы

местного самоуправления имеются в виду в данном случае. Как известно, в

соответствии со статьей 131 Конституции Российской Федерации структура

органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно.

Закрепляется эта структура в уставе муниципального образования. Можно

предположить, что к числу выборных органов местного самоуправления

может относиться, например, избранная населением ревизионная комиссия,

осуществляющая функции контроля за исполнением местного бюджета (это

возможно, в частности, в том случае, когда представительный орган местно-

го самоуправления согласно уставу муниципального образования не образу-

ется, а его полномочия осуществляет собрание (сход) граждан).

В-третьих, население в соответствии с уставом муниципального об-

разования вправе отзывать и выборных должностных лиц местного само-

управления. Речь идет, прежде всего, о главе муниципального образования –

выборном должностном лице, возглавляющем деятельность по осуществле-

нию местного самоуправления на территории муниципального образования.

Эта должность может быть предусмотрена уставом муниципального образо-

вания. При этом население вправе отозвать главу муниципального образова-

ния в том случае, если он в соответствии с уставом муниципального образо-

вания избирается гражданами, проживающими на территории муниципаль-

ного образования, на основе всеобщего равного и прямого избирательного

права при тайном голосовании. Если же устав муниципального образования

предусматривает должность главы муниципального образования, избирае-

мого представительным органом местного самоуправления, то, как уже от-

мечалось, вопрос о его переизбрании решается представительным органом

местного самоуправления.

Помимо главы муниципального образования уставом муниципально-

го образования могут быть предусмотрены и иные выборные должностные

лица местного самоуправления, избираемые непосредственно населением,

досрочное прекращение полномочий которых также возможно путём их от-

зыва населением. К таким выборным должностным лицам могут относиться,

например, руководители муниципальных органов охраны общественного

порядка. Органам местного самоуправления рекомендовано предусматри-

вать в уставах муниципальных образований, что руководители муниципаль-

ных органов охраны общественного порядка избираются населением.

Законодательство субъектов Российской Федерации, устанавливая

порядок отзыва депутата, члена выборного органа местного самоуправле-

ния, выборного должностного лица местного самоуправления, перечисляет

основания отзыва.

Указанные выборные лица в соответствии с законами субъектов Рос-

сийской Федерации могут быть отозваны в случае, если они не оправдали

(утратили) доверие избирателей в результате невыполнения своих обязанно-

стей, требований Конституции Российской Федерации, федерального зако-

нодательства, законодательства субъектов Российской Федерации, устава

муниципального образования или совершения действий, порочащих звание

депутата, члена выборного органа, выборного должностного лица.

Процедура отзыва включает следующие стадии: инициирование про-

ведения голосования по отзыву; назначение голосования по отзыву; подго-

товка к проведению голосования по отзыву; проведение агитационной кам-

пании; голосование и определение результатов голосования по отзыву.

<< | >>
Источник: О.А. Кудинов. Муниципальное право Российской Федерации (Учебно-практическое пособие). 2003

Еще по теме 1.3.3. Отзыв депутатов представительного органа местного самоуправления. Досрочное прекращение полномочий главы муниципального образования и других выборных должностных лиц местного самоуправления:

  1. § 2. Досрочный отзыв депутата представительного органа и выборного должностного лица местного самоуправления
  2. Отзыв депутата, члена выборного органа и выборного должностного лица местного самоуправления
  3. СТАТУС ДЕПУТАТА, ЧЛЕНА ВЫБОРНОГО ОРГАНА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ, ВЫБОРНОГО ДОЛЖНОСТНОГО ЛИЦА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
  4. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ДЕПУТАТОВ, ЧЛЕНОВ ВЫБОРНЫХ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ, ВЫБОРНЫХ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ПЕРЕД НАСЕЛЕНИЕМ
  5. Ответственность депутатов, органов местного самоуправления, депутатов, членов выборных органов и выборных должностных лиц местного самоуправления перед населением
  6. § 3. Депутат представительного органа, член выборного органа местного самоуправления
  7. § 3. Отзыв депутата, выборного должностного лица местного самоуправления
  8. Голосование по отзыву выборного должностного лица местного самоуправления и вопросам изменения границ и преобразования муниципального образования
  9. Выборы органов и должностных лиц местного самоуправления представительным органом муниципального образования
  10. § 3. Акты выборных органов, должностных лиц местного самоуправления
  11. § 2. Ответственность органов, выборных должностных лиц местного самоуправления перед населением
  12. 1.5.2. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления.
  13. § 3. Выборные должностные лица местного самоуправления
  14. § 3. Выборные должностные лица местного самоуправления
  15. Государственные гарантии прав местного самоуправления, ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления, контроль их деятельности
  16. Раздел VI. Ответственность в местном самоуправлении. Контроль и надзор за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления