1.2.2.3 Материально-финансовая основа местного самоуправления
ют, что государство берет на себя определенные обязательства по созда-
нию необходимых экономических, финансовых и правовых условий и
предпосылок для развития местного самоуправления.
Реальность и эффек-тивность местного самоуправления определяются, прежде всего, матери-
ально-финансовыми ресурсами, имеющимися в распоряжении местного
самоуправления.
Европейская Хартия местного самоуправления устанавливает:
органы местного самоуправления имеют право, в рамках националь-
ной экономической политики, на обладание достаточными собственными
финансовыми средствами, которыми они могут свободно распоряжаться при
осуществлении своих функций;
финансовые средства органов местного самоуправления должны
быть соразмерны предоставляемым им конституцией или законом полномо-
чиям;
по меньшей мере часть финансовых средств органов местного само-
управления должна поступать за счет местных сборов и налогов, ставки ко-
торых органы местного самоуправления вправе устанавливать в пределах,
определенных законом;
финансовые системы, на которых основываются средства местных
органов самоуправления, должны быть достаточно разнообразными и гиб-
кими, чтобы следовать, насколько это возможно, за изменением издержек,
возникающих при осуществлении компетенции местных органов;
защита более слабых, в плане финансов, органов местного само-
управления требует ввода процедур финансового выравнивания или эквива-
лента мер, предназначенных для корректировки результатов неравномерно-
го распределения потенциальных источников финансирования местных ор-
ганов и лежащих на них расходов. Такие процедуры или меры не должны
ограничивать свободу выбора органов местного самоуправления в пределах
их компетенции.
Эти положения Европейской Хартии местного самоуправления мож-
но рассматривать в качестве общих принципов, которые должны определять
экономическую и финансово-налоговую политику демократического госу-
дарства применительно к местным органам власти, получая отражение в за-
конодательстве данной страны.
Конституция Российской Федерации, признавая и гарантируя мест-
ное самоуправление, определяет экономические условия местного само-
управления. Это находит свое выражение прежде всего:
в признании и равной правовой защите наряду с другими формами
собственности муниципальной собственности (ст. 8);
в праве органов местного самоуправления самостоятельно управлять
муниципальной собственностью;
в праве органов местного самоуправления самостоятельно формиро-
вать, утверждать и исполнять местный бюджет, устанавливать местные на-
логи и сборы (ст. 132).
Федеральное законодательство, правовые акты субъектов Российской
Федерации, а также нормативные акты органов местного самоуправления
(уставы, положения о местном самоуправлении) регулируют вопросы эко-
номической и финансовой основы местного самоуправления.
Муниципальная собственность, порядок ее образования, владения,
пользования и распоряжения закрепляются Законом Российской Федерации
о собственности в Российской Федерации, Законом об общих принципах ор-
ганизации местного самоуправления в Российской Федерации и другими
правовыми актами.
Они устанавливают, что муниципальная собственность является дос-
тоянием населения соответствующей территории. Владение, пользование и
распоряжение муниципальной собственностью должны осуществляться в
интересах населения. Управляют муниципальной собственностью органы
местного самоуправления, включая и органы территориального обществен-
ного самоуправления при условии наделения их правами юридических лиц.
Население вправе непосредственно решать вопросы управления муници-
пальной собственностью, используя референдум, другие формы прямого во-
леизъявления. В муниципальной собственности находятся:
1) имущество органов местного самоуправления, включая средства
местного бюджета, местных внебюджетных и валютных фондов; ценные
бумаги и другие финансовые активы;
2) муниципальный жилищный фонд, нежилые помещения в домах
муниципального жилищного фонда, объекты инженерной инфраструктуры и
другие объекты, непосредственно осуществляющие коммунальное обслужи-
вание населения;
3) предприятия, имущественные комплексы, учреждения образова-
ния, культуры, здравоохранения, а также имущество, необходимое для
удовлетворения коммунально-бытовых и социально-культурных потребно-
стей населения соответствующей территории;
4) земельные участки, горные отводы, природные объекты (водоемы,
леса, луга и др.).
Конкретный перечень объектов муниципальной собственности дан-
ного самоуправляющегося территориального образования определяется осо-
бенностями социально-экономического развития территории, ее размерами
и другими факторами.
Органы местного самоуправления вправе требовать от соответст-
вующих органов передачи или продажи в муниципальную собственность
предприятий, их структурных подразделений, иного имущества, находяще-
гося в государственной собственности, если данные объекты имеют особо
важное значение для коммунального, бытового и социально-культурного
обслуживания населения. Законодательство закрепляет также, что органы
местного самоуправления обладают преимущественным правом по отноше-
нию к государственным органам на приобретение находящихся на их терри-
тории зданий, сооружений и иных объектов, которые могут использоваться
для местных нужд.
Вместе с тем надо отметить, что процесс формирования муниципаль-
ной собственности сдерживался из-за отсутствия необходимых норматив-
ных документов о разделе государственной собственности.
Финансовые ресурсы местного самоуправления составляют бюджет-
ные и внебюджетные средства, получаемые кредитные ресурсы, валютные
средства, а также средства органов территориального общественного само-
управления.
Статья 132 Конституции Российской Федерации закрепляет право ор-
ганов местного самоуправления самостоятельно формировать, утверждать и
исполнять местный бюджет.
Местные бюджеты должны утверждаться в интересах населения со-
ответствующих территорий.
Самостоятельность местного бюджета как части бюджетной системы
РФ обеспечивается:
наличием собственных источников доходов;
правом определять направления использования и расходования бюд-
жетных средств;
правом использовать по своему усмотрению доходы местного бюд-
жета, полученные дополнительно в ходе его исполнения. Данные средства
изъятию не подлежат;
правом на компенсацию дополнительных расходов, возникших в ре-
зультате решений, принятых органами государственной власти.
Доходная часть местного бюджета состоит из закрепленных и регу-
лирующих доходов, а также дотаций, субвенций, заемных средств.
Закрепленные доходы – это доходы, которые полностью или в твер-
до фиксированной доле (в процентах) на постоянной или долговременной
основе в установленном порядке поступают в местный бюджет.
Регулирующие доходы – это доходы, которые в целях сбалансиро-
вания доходов и расходов поступают в местный бюджет в виде процентных
отчислений от налогов или других платежей по нормативам, утвержденным
в установленном порядке на следующий финансовый год.
Дотация – это сумма, выделяемая из бюджета вышестоящего уровня
в случаях, если закрепленных и регулирующих доходов недостаточно для
формирования минимального бюджета нижестоящей территории уровня.
Субвенция – это сумма, выделяемая на определенный срок из бюд-
жета вышестоящего уровня на конкретные цели для выравнивания социаль-
но-экономического развития соответствующей территории.
В доходы местных бюджетов зачисляются:
а) полностью местные налоги и сборы, а также иные доходы в соот-
ветствии с законодательством;
б) по установленным нормативам доходы от налогов и иных финан-
совых источников в соответствии с законодательством о налогообложении.
Так, в доходы районных бюджетов районов, городских бюджетов го-
родов (кроме городов Москвы и Санкт-Петербурга) в случаях и на условиях,
установленных законами Российской Федерации, должны зачисляться:
подоходный налог (налог на прибыль) с предприятий и организаций
(полностью или частично);
подоходный налог с физических лиц (полностью или частично);
налоги и другие платежи за пользование недрами (но соответствую-
щим видам налогов и других платежей – полностью или частично);
платежи за землю (полностью или частично);
местные налоги и сборы;
доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в соответствую-
щей муниципальной собственности, в части, не направляемой на покрытие
расходов арендодателя, подлежащих финансированию из данного бюджета,
и иные доходы.
Более конкретно эти вопросы регулируют субъекты РФ.
При недостаточности бюджетных средств для покрытия расходов, в
случаях временных финансовых затруднений в процессе исполнения утвер-
жденного бюджета органы местного самоуправления могут получать про-
центные или беспроцентные ссуды из иных бюджетов, а также выпускать
займы на инвестиционные цели на соответствующих территориях.
Расходы местных бюджетов осуществляются за счет их доходов, а
также дотаций и субвенций, полученных из бюджетов вышестоящего терри-
ториального уровня.
Законодательством предусматривается возможность объединения
финансовых ресурсов органов местного самоуправления на договорной ос-
нове со средствами предприятий, учреждений организаций и граждан для
финансирования строительства, ремонта и содержания объектов социальной
и производственной инфраструктуры. В соответствии с действующим зако-
нодательством представительный орган местного самоуправления вправе
принимать решения об образовании целевых внебюджетных фондов, а так-
же валютного фонда. Законодательство устанавливает порядок формирова-
ния и использования данных фондов. Средства внебюджетных и валютного
фондов находятся на специальных счетах, открываемых в банковских учре-
ждениях, изъятию не подлежат и расходуются в соответствии с целевым на-
значением.
Зарубежный опыт свидетельствует, что, как правило, финансовые
средства муниципалитетов складываются из собственных средств и государ-
ственных субсидий. Так, в Италии местные поступления составляют мень-
шую часть бюджета. Они образуются за счет налогов на рекламу и пошлин
на общественную информацию, налогов на собак, платы за пользование об-
щественной территорией и др. Центральное правительство предоставляет
свою помощь в виде дотаций и целевых субсидий. У местных органов вла-
сти в Швеции имеются три источника доходов: 1) местный налог на доходы,
который включает и налог на недвижимую собственность (составляет в му-
ниципалитетах примерно 42%); 2) государственные дотации (26% в муни-
ципалитетах), включающие в себя текущие и инвестиционные дотации на
специальные программы (такие, как медицина, образование, программа за-
боты о детях) и общие дотации на текущие расходы, которые муниципали-
тет производит по собственному усмотрению; 3) различные выплаты и сбо-
ры (в основном это отчисления от доходов муниципальных предприятий), а
также выплаты за муниципальные услуги.
Еще по теме 1.2.2.3 Материально-финансовая основа местного самоуправления:
- ГАРАНТИИ, ОБЕСПЕЧИВАЮЩИЕ МАТЕРИАЛЬНУЮ ОСНОВУ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
- Материально-финансовое обеспечение реализации органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий
- § 3. Финансовая основа местного самоуправления. Местные налоги. Местный бюджет
- Финансово-экономическая основа местного самоуправления в Москве
- Финансово-экономическая основа местного самоуправления в Санкт-Петербурге
- § 2. Основы местного самоуправления
- Экономическая основа местного самоуправления
- Глава 1 ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
- Глава 9. Вопросы местного значения - основа деятельности местного самоуправления
- § 2. Правовые основы и гарантии местного самоуправления