<<
>>

1.2.2.2. Структура и организационные основы деятельности местного самоуправления

Важнейшим условием эффективности местного самоуправления яв-

ляется его организационная структура, которая должна соответствовать за-

дачам и функциям местного самоуправления, служить оптимальному соче-

танию местных, региональных и государственных интересов.

Зарубежный муниципальный опыт свидетельствует о многообразии

организационных форм местного самоуправления. Для Российской Федера-

ции наибольший интерес представляет в этом отношении опыт федеральных

государств, в частности США и ФРГ.

Как правило в современной России население избирает представи-

тельный орган местного самоуправления и главу местной администрации.

Конституция Российской Федерации предусматривает, что местное

самоуправление осуществляется гражданами не только через выборные и

другие органы местного самоуправления, но и путем форм прямого волеизъ-

явления. К таким формам относятся собрания, сходы граждан. В городских

и сельских поселениях с населением до 5 тыс. человек местное самоуправ-

ление может осуществляться непосредственно населением через собрание,

сходы и выборным главой местного самоуправления, который периодически

отчитывается перед собранием. Данная норма воспроизводится в Положени-

ях о самоуправлении, принимаемых в субъектах Российской Федерации. Не-

которые субъекты РФ приняли специальные Положения о выборах глав ме-

стного самоуправления (старост).

Глава местного самоуправления (глава местной администрации) ру-

ководит деятельностью местной администрации. Он осуществляет свои

полномочия на принципах единоначалия.

Глава местной администрации ответственен за осуществление пол-

номочий, установленных законом для местной администрации. Глава мест-

ного самоуправления разрабатывает структуру местной администрации,

схему управления отраслями местного хозяйства и социальной сферы.

Структура местной администрации и схема управления находят свое отра-

жение в положении (уставе) о местном самоуправлении данного городского

или сельского поселения. Глава местного самоуправления осуществляет в

пределах своей компетенции общее руководство органами и структурными

подразделениями местной администрации и учреждениями, состоящими на

местном бюджете.

Глава местного самоуправления (глава местной администрации) из-

дает постановления и распоряжения по вопросам, отнесенным к его компе-

тенции. Руководители органов и структурных подразделений администра-

ции издают приказы, которые глава местной администрации вправе отме-

нить.

Акты местной администрации, принятые в пределах ее компетенции,

обязательны для исполнения всеми расположенными на соответствующей

территории предприятиями, учреждениями, организациями, должностными

лицами и гражданами.

Представительные органы

Конституция Российской Федерации не определяет характер взаимо-

отношений представительных органов местного самоуправления и местной

администрации. Но на практике сложился приоритет администрации в ее

взаимоотношениях с представительным органом местного самоуправления.

Это нашло свое выражение в следующем:

а) главы местных администраций получили статус глав местного са-

моуправления;

б) выборный представительный орган местного самоуправления, как

правило, созывается на свои заседания соответствующим главой местного

самоуправления (главой администрации);

в) решения, связанные с утверждением местного бюджета, расходо-

ванием финансовых средств, установлением или отменой местных налогов и

сборов, принимаются выборным представительным органом местного само-

управления по представлению и согласованию с главой местного само-

управления (главой администрации);

г) глава местного самоуправления вправе выносить на местный рефе-

рендум проект положения (устава) о местном самоуправлении;

д) глава местного самоуправления, как правило, председательствует

на заседаниях выборного представительного органа местного самоуправле-

ния и является главой соответствующей администрации.

Анализ правовых актов субъектов РФ по вопросам организации ме-

стного самоуправления позволяет сделать следующие выводы:

а) резко сократился численный состав представительных органов ме-

стного самоуправления по сравнению с прежними местными Советами: он

колеблется от 5 до 25 представителей в зависимости от численности населе-

ния данной территории;

б) представительные органы местного самоуправления именуются

по-разному: собрание представителей, дума, местный совет и т.д.;

в) представители (депутаты) работают, как правило, на непостоянной

основе. Количество депутатов, работающих на постоянной основе, опреде-

ляется представительным органом самостоятельно;

г) кворум заседаний обеспечивается или двумя третями членов Соб-

рания представителей от установленной для него численности, или более

чем половиной численности членов данного органа самоуправления.

д) созывает заседания представительного органа и председательству-

ет на них, как правило, глава местного самоуправления. Он же подписывает

решения представительного органа местного самоуправления.

Не исключается также возможность избрания из числа представите-

лей председателя данного представительного органа.

Порядок ведения заседаний и принятия решений регулируется Регла-

ментом и другими внутренними документами представительного органа;

е) полномочия данного представительного органа местного само-

управления конкретизируются в Уставе соответствующей территории. Про-

ект Устава вносит глава местной администрации. В случае отклонения пред-

ставительным органом проекта Устава глава местного самоуправления име-

ет право внести проект Устава на местный референдум.

Порядок регистрации уставов определяется, как правило, законода-

тельным (представительным) органом субъекта РФ.

Срок полномочий органов местного самоуправления – 2-4 года.

<< | >>
Источник: О.А. Кудинов. Муниципальное право Российской Федерации (Учебно-практическое пособие). 2003

Еще по теме 1.2.2.2. Структура и организационные основы деятельности местного самоуправления:

  1. Организационные структуры местного самоуправления по Федеральному закону 2003 г.
  2. Организационные основы местного самоуправления
  3. Глава 9. Вопросы местного значения - основа деятельности местного самоуправления
  4. 1.2.2. Основы деятельности местного самоуправления
  5. 1.2. Понятие, функции и основы деятельности местного самоуправления
  6. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В СОЦИАЛЬНО-КУЛЬТУРНОЙ СФЕРЕ
  7. Раздел IV. Экономическая основа, основные направления деятельности и полномочия местного самоуправления
  8. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ МОДЕЛИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
  9. Подходы к формированию организационной структуры местной администрации
  10. Факторы, влияющие на организационную структуру местной администрации
  11. ГАРАНТИИ ОРГАНИЗАЦИОННОЙ САМОСТОЯТЕЛЬНОСТИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
  12. Государственные гарантии прав местного самоуправления, ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления, контроль их деятельности
  13. Раздел VI. Ответственность в местном самоуправлении. Контроль и надзор за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления
  14. § 3. Многообразие организационных форм местного самоуправления
  15. Практика построения организационных структур местных администраций