<<
>>

1.2.2.1 Территориальная основа местного самоуправления

Реальное и эффективное местное самоуправление возможно лишь

при наличии определенных условий, среди которых важное значение имеет

территориальная основа местного самоуправления.

Оптимальные размеры территории и численности населения – важ-

ные факторы развития реального самоуправления. По мнению ряда авторов,

местное самоуправление эффективно в том случае, если оно строится на

сравнительно небольшой территории с населением до 100-150 тыс. человек,

хотя мировая и отечественная практика организации власти на местах сви-

детельствует о том, что местное самоуправление осуществляется как в рам-

ках небольших территориальных единиц, так и в границах достаточно круп-

ных по своим размерам регионов.

Современный зарубежный опыт свидетельствует, что территории му-

ниципалитетов по своим размерам могут резко отличаться друг от друга.

Развитие реального самоуправления на местах предполагает принци-

пиально новые подходы к решению вопроса о территориальной основе ме-

стного самоуправления в Российской Федерации.

В Законе о местном самоуправлении установлено, что местное само-

управление в России осуществляется в границах районов, городов, районов

в городах, поселков, сельсоветов, сельских населенных пунктов.

Насколько соответствует принципам самоуправления такой подход,

исходящий, по сути, из прежней системы взаимоотношений соподчинения

органов местного самоуправления различных уровней? По мнению ряда ав-

торов, органы местного самоуправления должны быть образованы на базе не

просто административно-территориальной единицы, а населенного пункта.

Конституция Российской Федерации в статье 131 установила: мест-

ное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на

других территориях с учетом исторических и иных местных традиций.

Таким образом, Конституция Российской Федерации признала, по

существу, городские и сельские поселения в качестве территориальной ос-

новы местного самоуправления, допуская одновременно осуществление ме-

стного самоуправления и на других территориях. Понятие «другие террито-

рии» должны конкретизировать органы государственной власти субъектов

Российской Федерации, принимая законодательные и иные правовые акты

об организации местного самоуправления на своих территориях.

Возложение функций местного самоуправления в городах и поселках,

являющихся районными центрами, на органы самоуправления района затра-

гивает принципиальный вопрос о месте района в системе местного само-

управления. Возможно ли местное самоуправление на районном уровне,

учитывая размеры его территории, численность населения? Как в условиях

местного самоуправления решать проблему взаимоотношений районных ор-

ганов власти и органов власти населенных пунктов, расположенных на тер-

ритории района? Каковы функции района в системе местного самоуправле-

ния, территориальную основу которого составляют, прежде всего, городские

и сельские поселения?

Видимо, целесообразно было бы предоставить субъектам самоуправ-

ления в районе (городским и сельским органам самоуправления) право на

договорной основе, путем объединения своих усилий для решения общих

проблем в рамках границ существующих сегодня районов создавать коорди-

нирующие районные органы, делегируя им часть своих полномочий.

Проблемы территориальной организации местного самоуправления,

таким образом, тесно взаимосвязаны с вопросом об административно-

территориальном устройстве. Вместе с тем Конституция РФ вопросы адми-

нистративно-территориального деления не относит к ведению федеральных

органов власти. Эти вопросы должны решать субъекты федерации.

Конституция Российской Федерации, закрепляя территориальную ос-

нову осуществления местного самоуправления, установила, что изменение

границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, до-

пускается с учетом мнения населения соответствующих территорий.

Порядок разрешения споров между органами местного самоуправле-

ния должен устанавливаться субъектами РФ.

<< | >>
Источник: О.А. Кудинов. Муниципальное право Российской Федерации (Учебно-практическое пособие). 2003

Еще по теме 1.2.2.1 Территориальная основа местного самоуправления:

  1. Территориальные основы местного самоуправления и административно-территориальное устройство
  2. Глава 7. Территориальная основа местного самоуправления
  3. Глава 6. ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
  4. Тема 4. ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
  5. § 1. Понятие территориальной основы местного самоуправления, виды муниципальных образований, состав их территории и границы
  6. § 2. Территориальная организация местного самоуправления и административно-территориальное деление субъектов Федерации
  7. § 1. Территориальная организация местного самоуправления
  8. Основы территориального общественного самоуправления
  9. Муниципальное образование — территориальное звено местного самоуправления
  10. Глава VIII. Территориальное устройство местного самоуправления
  11. Административно-территориальное устройство субъекта РФ и организация местного самоуправления
  12. Практика территориальной организации местного самоуправления в субъектах РФ
  13. § 1. Зарубежный опыт местного самоуправления и территориального управления
  14. Особенности организации местного самоуправления в закрытом административно-территориальном образовании
  15. Совершенствование территориальной организации местного самоуправления
  16. Зарубежные модели территориальной организации местного самоуправления