<<
>>

1.2.1.2. Система местного самоуправления

Органы местного самоуправления – муниципальные органы

Органы местного самоуправления (муниципальные органы) занима-

ют особое место в демократической системе управления обществом, которое

определяется следующими факторами:

1.

Муниципальные органы – это органы местного самоуправления,

органы местных самоуправляющихся территориальных сообществ, которы-

ми они формируются и перед которыми они несут ответственность за над-

лежащее осуществление своих полномочий. Демократическое устройство

общества, как известно, обеспечивается не только разделением трех ветвей

государственной власти в центре, но и признанием местного самоуправле-

ния в качестве самостоятельной формы осуществления власти народа. Это

предполагает, в свою очередь, организационное обособление, известную са-

мостоятельность муниципальных органов.

Анализ действующей Конституции Российской Федерации показыва-

ет, что местное самоуправление, его органы не являются составной частью,

структурным подразделением государственного механизма управления: ор-

ганы местного самоуправления не входят в систему органов государствен-

ной власти (ст. 12 Конституции Российской Федерации).

Местное самоуправление – это самостоятельный уровень, само-

стоятельная форма реализации народом своей власти. Согласно статье

3 Конституции Российской Федерации народ осуществляет свою

власть: а) непосредственно; б) через государственные органы; в) через

органы местного самоуправления.

Следовательно, органы местного самоуправления и государст-

венные органы – это органы власти народа, это органы, через которые

народ осуществляет свою власть (и в этом их общность). Но в одном

случае эта власть реализуется в форме местного самоуправления, а в

другом приобретает форму государственной власти.

Органы, осуществляющие государственную власть, являются струк-

турными единицами государственного аппарата.

Органы местного само-

управления таковыми не являются – на это прямо указывает Конституция

Российской Федерации (ст. 12). Но вместе с тем специфика органов местно-

го самоуправления состоит в том, что они тесно, неразрывно связаны с госу-

дарственными органами; они могут (и это закрепляет, как уже отмечалось

выше, статья 132 Конституции Российской федерации) наделяться отдель-

ными государственными полномочиями, участвовать в осуществлении госу-

дарственных функций. И в этом качестве органы местного самоуправления

выступают как государственно-властные органы, деятельность которых по

реализации переданных им полномочий подконтрольна государству.

Несомненно, деятельность органов местного самоуправления носит

властный характер (через них народ осуществляет свою власть): решения,

принятые ими в пределах своих полномочий, обязательны на территории

местного самоуправления для всех предприятий, организаций, учреждений,

должностных лиц, граждан, общественных объединений.

2. Местное самоуправление интегрировано в сложную систему

управления обществом и государством, в рамках которой осуществляется

взаимодействие муниципальных органов с органами государственной власти

Российской Федерации, ее субъектов, а также между муниципальными ор-

ганами. Принципы этого взаимодействия определяются федеральным зако-

нодательством, а также правовыми актами органов государственной власти

субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации органы мест-

ного самоуправления в пределах своих полномочий самостоятельны. Статья

133 Конституции Российской Федерации устанавливает запрет на ограниче-

ние прав местного самоуправления, установленных Конституцией Россий-

ской Федерации и федеральными законами. В случае, когда органы государ-

ственной власти принимают решения, в результате которых возникли до-

полнительные расходы у органов местного самоуправления, они вправе по-

лучить соответствующую компенсацию.

Согласно статье 132 Конституции

Российской Федерации органы местного самоуправления могут наделяться

отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых

для их осуществления материальных и финансовых средств.

Решения органов местного самоуправления могут быть отменены

только в судебном порядке.

3. Муниципальные органы являются основным звеном в системе ме-

стного самоуправления: они осуществляют всестороннюю деятельность по

реализации задач и функций местного самоуправления. Муниципальные ор-

ганы управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и

исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осу-

ществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы

местного значения.

Близость органов местного самоуправления к населению позволяет с

большей эффективностью, нежели при жестко централизованной системе госу-

дарственного управления на местах, решать местные дела, обеспечивать учет

потребностей и интересов граждан. Сегодня, к сожалению, дают еще о себе

знать прежние методы административного руководства, ущемление, а порой

игнорирование интересов малых городских и сельских поселений в финансо-

вой, экономической, правовой политике государства; сказывается недооценка

значения происходящих на местах процессов созидания новых форм управле-

ния местными делами, которые нуждаются в государственной поддержке.

Органы местного самоуправления организуют исполнение федераль-

ных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений

Правительства Российской Федерации, правовых актов субъектов Россий-

ской Федерации. Они также оказывают содействие федеральным органам

государственной власти, расположенным на их территории, и органам госу-

дарственной власти субъектов Российской Федерации; осуществляют коор-

динацию деятельности органов территориального общественного само-

управления.

В настоящее время происходит реформирование организационной

структуры местного самоуправления.

К органам местного самоуправления относятся:

а) представительные органы, которые могут именоваться думой, му-

ниципальным собранием, муниципальным комитетом и т.п. Они избираются

непосредственно городским, сельским населением.

б) собрания, сходы граждан, посредством которых население непо-

средственно осуществляет местное самоуправление в небольших населен-

ных пунктах (представительные органы местного самоуправления в них не

образуются);

в) главы местного самоуправления (глава администрации, мэр, ста-

роста и т.п.). Они могут избираться или назначаться.

Глава местного самоуправления руководит деятельностью местной

администрации, структура которой во многом зависит от вида данного насе-

ленного пункта, размеров территории, численности населения и находит

свое отражение в Положении (уставе) местного самоуправления. Глава ме-

стного самоуправления (глава администрации) непосредственно или через

структурные подразделения местной администрации осуществляет исполни-

тельно-распорядительные функции.

Органы местного самоуправления избираются (формируются) сро-

ком, на два-четыре года.

Следует иметь в виду, что в системе местного самоуправления могут

функционировать органы территориального общественного самоуправле-

ния. Данные органы могут быть образованы населением, проживающим, на-

пример, в районах в городе. Речь идет о советах микрорайонов, уличных и

домовых комитетах и т.д.

Территориальное общественное самоуправление населения

Муниципальное право, закрепляя систему местного самоуправления,

устанавливает правовые основы деятельности территориального обществен-

ного самоуправления населения, которое является одной из форм участия

населения в решении вопросов местной жизни.

Толчок к возникновению и развитию общественного территориаль-

ного самоуправления дала политическая реформа конца 80-х гг., когда стали

появляться новые формы общественной самодеятельности граждан – советы

и комитеты самоуправления жителей микрорайонов, жилищных комплек-

сов, поселков.

Они отличались от ранее действовавших органов обществен-

ной самодеятельности, руководство которыми в соответствии с законода-

тельством осуществляли местные органы государственной власти. К орга-

нам общественной самодеятельности относились: а) органы, формируемые

по производственно-отраслевому принципу (советы молодых специалистов;

общественные бюро экологического анализа; советы новаторов; обществен-

ные советы магазинов, трестов, столовых; общественные советы при лечеб-

но-профилактических учреждениях, родительские комитеты и т.д.); б) орга-

ны, формируемые по месту жительства граждан (домовые, уличные комите-

ты, женские советы, товарищеские суды, народные дружины и т.д.).

Главными направлениями деятельности органов общественной само-

деятельности населения являлись организаторская, воспитательная работа,

взаимодействие с местными органами государственной власти и местного

самоуправления.

Органы общественной самодеятельности действуют в различных сфе-

рах местной жизни, проводя работу и в трудовых коллективах, и по месту жи-

тельства граждан. Однако в условиях административно-бюрократической

системы управления обществом данные органы общественной самодеятель-

ности зачастую лишь имитируют деятельность, не оказывая какого-либо су-

щественного влияния на решение вопросов местной жизни.

Закон Российской Федерации о местном самоуправлении в Россий-

ской Федерации, закрепляя систему территориального общественного само-

управления как часть общей системы местного самоуправления в России,

включил в нее общие собрания, сходы, конференции граждан, а также орга-

ны территориального общественного самоуправления и иные территориаль-

ные формы непосредственной демократии.

В соответствии с законом органы территориального общественного

самоуправления населения создаются по инициативе граждан на основе их

добровольного волеизъявления.

По закону к органам территориального общественного самоуправле-

ния населения отнесены советы или комитеты микрорайонов, жилищных

комплексов, поселков, сельских населенных пунктов.

Предусматривает за-

кон и создание иных органов самоуправления населения по месту жительст-

ва: советы или комитеты улиц, кварталов, домов.

Добровольные объединения (ассоциации) органов

местного самоуправления

Статья 2 Закона Российской Федерации о местном самоуправлении в

Российской Федерации закрепила право городов, поселков, сельских насе-

ленных пунктов объединяться в ассоциации в целях более эффективного

осуществления своих прав и интересов.

Реализуя это право, городские и сельские поселения объединяются в

лице своих органов местного самоуправления в региональные, общероссий-

ские ассоциации и союзы: в 1991 г. Министерством юстиции Российской

Федерации был зарегистрирован Устав Союза малых городов России.

Союз малых городов представляет собой форму объединения финан-

совых, материальных, интеллектуальных и других ресурсов небольших го-

родов – районных центров для преодоления их социально-экономической

отсталости и обеспечения необходимых условий для саморазвития неболь-

ших городских поселений. В целях выполнения уставных задач Союз малых

городов может осуществлять производственно-хозяйственную деятельность,

создавая предприятия, творческо-производственные и другие объединения.

В настоящее время действуют также Союз российских городов, объе-

диняющий крупные города – региональные центры, ассоциации малых и

средних городов в различных регионах страны. Возникают также ассоциа-

ции и союзы, объединяющие населенные пункты определенного типа и вида

(например, ассоциация городов Крайнего Севера и Заполярья и др.).

Данные добровольные объединения регистрируются органами юсти-

ции как общественные организации, они объединяют населенные пункты в

лице их органов местного самоуправления.

Права объединений (ассоциаций) органов местного самоуправления

определяются в пределах полномочий, делегированных им учредителями.

Руководство объединений (ассоциаций) от имени учредителей полномочно

представлять их интересы в государственных и иных органах управления в

пределах делегированных полномочий.

Устав объединения (ассоциации) утверждается собранием учредите-

лей и регистрируется Министерством юстиции Российской Федерации, ор-

ганами исполнительной власти субъектов федерации. Высшим органом

управления объединения (ассоциации) является совет, в который входят ру-

ководители органов власти городов и других населенных пунктов Россий-

ской Федерации или их уполномоченные представители. Право органов ме-

стного самоуправления на объединение в ассоциации может быть реализо-

вано и в иных формах. Так, на территориях, включающих несколько город-

ских и сельских поселений, совместным решением органов местного само-

управления может быть создан единый орган местного самоуправления со-

ответствующих территории. На договорной основе ему передается органами

местного самоуправления часть их полномочий по реализации определен-

ных функций местного самоуправления.

<< | >>
Источник: О.А. Кудинов. Муниципальное право Российской Федерации (Учебно-практическое пособие). 2003

Еще по теме 1.2.1.2. Система местного самоуправления:

  1. СИСТЕМА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
  2. Система местного самоуправления
  3. Понятие системы органов местного самоуправления
  4. Система местного самоуправления в Москве
  5. СМЕШАННЫЕ ПРАВОВЫЕ СИСТЕМЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
  6. 1.5.1. Понятие и система гарантий местного самоуправления
  7. § 4. Система местного самоуправления
  8. § 1. Понятие современной системы местного самоуправления в России
  9. АНГЛОСАКСОНСКАЯ ПРАВОВАЯ СИСТЕМА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
  10. ИБЕРИЙСКАЯ ПРАВОВАЯ СИСТЕМА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
  11. КОНТИНЕНТАЛЬНАЯ ПРАВОВАЯ СИСТЕМА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
  12. Система местного самоуправления в Санкт-Петербурге
  13. 1.3.3. Отзыв депутатов представительного органа местного самоуправления. Досрочное прекращение полномочий главы муниципального образования и других выборных должностных лиц местного самоуправления
  14. Определение государством роли местного самоуправления в системе народовластия
  15. 1.5.2. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления.
  16. МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ: ПОНЯТИЯ, ПРИНЦИПЫ, СИСТЕМЫ
  17. Тема 5. СИСТЕМА ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
  18. Государственные гарантии прав местного самоуправления, ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления, контроль их деятельности
  19. Раздел VI. Ответственность в местном самоуправлении. Контроль и надзор за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления
  20. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ДЕПУТАТОВ, ЧЛЕНОВ ВЫБОРНЫХ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ, ВЫБОРНЫХ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ПЕРЕД НАСЕЛЕНИЕМ