Национальная инновационная система как основа развития инновационного предпринимательства

Под национальной инновационной системой (НИС) подразумевается совокупность институтов, относящихся к частному и государственному секторам, которые индивидуально и во взаимодействии друг с другом обусловливают развитие и распространение новых технологий в пределах конкретного государства.

Системный характер понятия НИС означает, что технологическое развитие рассматривается не в виде цепочки од-носторонне направленных причинно-следственных связей, ведущих от НИОКР к инновациям, а как процесс взаимодействия и обратных связей между всем комплексом экономических, социальных, политических, организационных и других факторов, определяющих создание инноваций.

Подход к изучению технологического развития в отдельных странах, исходящий из понятия национальной инновационной системы, впервые предложенного К. Фридменом в 1987 г., является весьма перспективным по следующим причинам:

— понятие национальной инновационной системы воплощает в себе наиболее современное понимание инновационного процесса;

данное понятие отражает важные изменения в условиях и содержании инновационной деятельности, происходящие в последнее десятилетие;

исследования, основанные на понятии национальной инновационной системы, создают плодотворную основу для разработки технологической и промышленной политики государства.

В рамках формирования концепции национальной инновационной системы центральное место занимают определение ее основных элементов и анализ форм циркуляции знаний внутри НИС. Набор элементов системы не является жестко фиксированным. Тем не менее, обобщая проведенные за последние годы исследования, можно назвать основные элементы национальной инновационной системы:

Комплекс институтов, участвующих в производстве, передаче и использовании знаний:

фирмы и образуемые ими сети;

научная система;

другие исследовательские учреждения;

элементы экономической инфраструктуры.

Элементы, влияющие на инновационный процесс:

среда, создаваемая макроэкономической политикой и другими формами государственного регулирования;

система образования и профессиональной подготовки;

особенности товарных рынков;

особенности рынков факторов производства;

особенности рынка труда;

система финансирования инноваций;

коммуникации.

В выработке концепции национальной инновационной системы важное место должны занять измерение и оценка потоков знаний и информации в следующих направлениях:

Взаимодействие между предприятиями, прежде всего совместная исследовательская деятельность и техническое сотрудничество. Основными методами здесь являются обследования фирм и обследования на основе литературных источников. В последнем случае информация о промышленных альянсах собирается на основе обзоров газетных и журнальных статей, специализированных книг и журналов, а также ежегодных отчетов компаний и промышленных справочников.

Взаимодействие между предприятиями, вузами и государственными научными учреждениями. Качество научных исследований, финансируемых государством, и взаимодействие научных учреждений с промышленностью может быть одним из наиболее важных национальных активов при продвижении инноваций. Финансируемые государством исследовательские учреждения являются для промышленности источником не только фундаментальных знаний, но и новых методов, инструментов и полезных навыков. Потоки знаний между государственным и частным секторами можно измерять при помощи следующих инструментов: индикаторы совместной исследовательской деятельности, совместные патенты и совместные публикации, анализ цитирования, обследования фирм.

Распространение технологий. Наиболее традиционным типом потока знаний в инновационной системе является распространение технологий в форме новых машин и оборудования. Инновационная активность фирм все больше зависит от использования технологий, созданных вне этих фирм. Знания о технологиях могут быть получены от потребителей и поставщиков, а также от конкурентов и государственных учреждений. Распространение технологий особенно важно для традиционных производственных отраслей и сферы услуг, которые сами могут не проводить НИОКР и не создавать инновации. При проведении эмпирических исследований в данной области необходимо использование обследования фирм и измерение межфирменных потоков НИОКР через приобретение машин и оборудования.

Мобильность рабочей силы. Движение людей и знаний, носителями которых они являются («неявные знания»), — один из ключевых потоков внутри НИС. Навыки и коммуникационные возможности персонала играют важную роль при внедрении новых технологий. Инвестиции в продвинутые технологии должны сопровождаться развитием этой «способности к внедрению», которая в значительной степени определяется квалификацией, навыками и мобильностью рабочей силы. Мо-бильность рабочей силы может измеряться с помощью разных подходов, наиболее эффективным из которых является исполь-зование статистики рынка труда для выявления движения пер-сонала с определенными навыками между различными отраслями промышленности, а также между промышленным, исследо-вательским сектором и сектором высшего образования.

При проведении крупномасштабного исследования, являющегося основой для выработки концепции национальной инновационной системы, возможно использование следующих основных аналитических подходов: инновационных обследований, кластерного анализа и анализа международных потоков знаний.

В рамках инновационных обследований представителям фирм задается вопрос об источниках знаний, которые они используют в инновационной деятельности; кроме того, собираются данные о внутрифирменных расходах на НИОКР и других ресурсах инновационной деятельности, а также об изме-ряемых результатах этой деятельности. Такие обследования являются наиболее существенным источником информации о формах и тенденциях технологического сотрудничества между фирмами. Получаемые данные представляют собой богатый источник информации о взаимодействии между различными участниками НИС.

Данные проведенных обследований показывают, что наиболее важным внешним источником знаний для фирмы являются взаимодействие между фирмой и ее поставщиками и потребителями, а также технический анализ продуктов конкурирующих фирм.

Промышленные кластеры являются производственными сетями тесно взаимосвязанных фирм, объединенных друг с другом в производственную цепочку, в рамках которой создается добавленная стоимость. В некоторых случаях кластеры также включают в себя стратегические альянсы с уни-верситетами, исследовательскими учреждениями, потребителями, технологическими брокерами и консультантами. Определенные таким образом кластеры можно считать инновационными системами локального уровня.

В рамках кластерного анализа центральное внимание уделяется комплексу взаимосвязей между участниками процесса создания добавленной стоимости при производстве товаров и услуг и инновационной деятельности. При кластерном анализе исследуются не только горизонтальные сети, в которых осуществляется сотрудничество фирм, действующих на рынке одного и того же продукта или принадлежащих к одной промышленной группе; кластеры, как правило, являются сетями, охватывающими несколько отраслей и включающими разнообраз-ные фирмы, специализирующиеся вокруг конкретного звена в цепочке создания добавленной стоимости.

Возможно использование различных подходов к идентификации промышленных кластеров. В большинстве случаев отрасли группируют исходя из степени межотраслевой циркуляции знаний, включая:

потоки технологий, основанные на приобретении продуктов и промежуточных товаров в других отраслях и взаи-модействии между производителями и пользователями;

техническое взаимодействие, выраженное в патентовании, цитировании патентов и научных публикаций в других отраслях, совместные исследовательские проекты;

мобильность персонала между отраслями.

В методологии кластерного анализа наиболее полно учтены меняющиеся формы конкуренции и главные источники конкурентных преимуществ. Кластерный анализ позволяет изучить важные взаимосвязи в технологиях, навыках, информации, маркетинге и потребительских запросах, которые характерны для целого комплекса фирм и отраслей. Эти взаимосвязи оказывают определяющее влияние на направленность и темпы инноваций и конкурентоспособность.

Кластерный анализ позволяет дать новую оценку роли частного сектора, государства, исследовательских и образовательных учреждений с точки зрения их роли в инновационном процессе и может послужить основой для конструктивного диалога между представителями предпринимательского сектора и государства с целью выявления общих проблем, инвестиционных возможностей и необходимых мер государственной политики.

Международные потоки знаний играют большую роль в условиях глобализации промышленного производства, научных исследований и других видов деятельности, имеющих отношение к инновациям. На национальную инновационную систему оказывают влияние такие факторы, как приобретение технологий из-за рубежа, покупка зарубежных патентов и лицензий, технологические альянсы между фирмами в разных странах, международная торговля консалтинговыми услугами, прямые иностранные инвестиции и совместные международные публикации.

Индикаторы международных потоков знаний в настоящее время достаточно хорошо разработаны. Они включают в себя технологический платежный баланс, оценку международной торговли патентами, торговли оборудованием и международных исследовательских консорциумов.

Таким образом, анализ национальной инновационной системы имеет большую важность для разработки инновационной и промышленной политики. Понимание процессов, происходящих в НИС, дает возможность выявить те сферы, развитие или стимулирование которых наиболее действенным образом будет способствовать технологической динамике и конкурентоспособности. Оно также позволяет обнаружить нестыковки внутри системы, которые препятствуют технологическому развитию и инновациям. В данном контексте наиболее ценными являются те виды государственной политики, которые стремятся улучшить взаимодействие между различными участниками и институтами НИС и повысить способность к инновациям, в частности к внедрению новых технологий.

Исходя из перспективы НИС, технологическая и инновационная политика должна стать неотъемлемой частью цело-стной экономической политики. Особую важность приобретают меры государственной политики, способствующие совместным исследовательским проектам, формированию сетей и кластеров фирм, распространению технологий и мобильности персонала. Государство также должно обеспечить формирование технологических возможностей в долгосрочной перспективе, предоставляя адекватную поддержку фундаментальным ис-следованиям. Помимо этого, государственная политика призвана способствовать тому, чтобы процесс глобализации производства и научных исследований оказывал положительное влияние на национальное экономическое развитие.

Большое значение имеют меры государственной политики, направленные на формирование в стране среды, благоприятствующей инновациям. Научная, технологическая и инновационная политика должны реализовываться в стабильной макроэкономической среде и дополняться реформами в других сферах. Эти реформы включают в себя:

политику, направленную на повышение национальной конкурентоспособности, с тем чтобы стимулировать конкуренцию, обусловливающую появление инноваций;

политику в сфере образования и профессиональной подготовки, способствующую формированию человеческого капитала;

политику по реформированию системы регулирования финансовой и налоговой политики;

политику в области рынков труда, стимулирующую мобильность персонала;

политику в области коммуникаций, способствующую распространению информации и росту электронных сетей;

политику в области иностранных инвестиций;

торговую политику, направленную на распространение технологий в глобальном масштабе;

региональную политику, имеющую целью достижение взаимодополняемости между мерами государственной политики на разных территориальных уровнях.