Вопрос 62. Защита водной среды международных рек и окружающей среды полярных районов

Так, в соответствии с Конвенцией по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер 1992 г. государст­ва-участники принимают все соответствующие меры для предот­вращения, ограничения и сокращения любого трансграничного воздействия. Государства принимают, в частности, все соответст­вующие меры:

а) для предотвращения, ограничения и сокращения загрязне­ния вод, которое оказывает или может оказывать трансграничное воздействие;

б) для обеспечения использования трансграничных вод в це­лях экологически обоснованного и рационального управления водными ресурсами, их сохранения и охраны окружающей среды;

в) для обеспечения использования трансграничных вод разум­ным и справедливым образом с особым учетом их трансгранично­го характера при осуществлении деятельности, которая оказывает или может оказывать трансграничное воздействие;

г) для обеспечения сохранности и, когда это необходимо, вос­становления экосистем.

Меры по предотвращению, ограничению и сокращению за­грязнения вод принимаются, насколько это возможно, в источни­ке загрязнения.

Особое значение приобрело в последние годы многостороннее природоохранное сотрудничество в Арктике. Был принят ряд меж­дународных договоров в данной области, и, в частности, Деклара­ция об учреждении Арктического совета 1996 г., Протокол к Кон­венции 1979 г. о трансграничном загрязнении воздуха на большие рас­стояния относительно дальнейшего сокращения выбросов серы 1994 г., Соглашение о сохранении белых медведей 1973 г., а также ряд других.

В соответствии с Декларацией об учреждении Арктического со­вета 1996 г. в качестве форума государств был создан Арктиче­ский совет. Целями его деятельности являются:

а) нахождение способов организации сотрудничества, коорди­нации и взаимодействия между арктическими государствами по вопросам Арктики, представляющим общий интерес, с привлече­нием объединений арктических коренных народов и других жи­телей Арктики, особенно по вопросам устойчивого развития и защиты арктической окружающей среды;

б) надзор и координация программ, учрежденных в рамках Стратегии охраны окружающей среды Арктики (АЕПС) по Про­грамме арктического мониторинга и оценки (АМАП); Программе сохранения арктической природы и фауны (КАФФ); Программе защиты арктической морской среды (ПАМЕ); а также по Про­грамме по предупреждению, готовности и реагированию на чрез­вычайные ситуации (ЕППР);

в) определение круга ведения Программы устойчивого разви­тия, а также ее контроль и координация;

г) распространение информации, поощрение образования и обеспечение интереса к вопросам, относящимся к Арктике.

Членами Арктического совета являются арктические государ­ства: Канада, Дания, Финляндия, Исландия, Норвегия, Россий­ская Федерация, Швеция и Соединенные Штаты Америки.

Приполярная конференция инуитов, Совет саамов и Ассоциа­ция коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации являются постоянными участни­ками Арктического совета, статус постоянных участников могут на равных условиях получить и другие арктические организации коренных народов.

Статус наблюдателей в Арктическом совете открыт для неарк­тических государств; межправительственных и межпарламентских организаций, универсальных и региональных, а также неправи­тельственных организаций, которые, по решению Совета, могут внести положительный вклад в его работу.

Совет обычно собирается раз в два года. Каждое арктическое государство назначает координатора по вопросам, относящимся к деятельности Арктического совета.

Будучи институционно-правовым органом по координации и взаимодействию между арктическими государствами по вопросам Арктики, Арктический совет содействует принятию важных меж­дународно-правовых актов по всем аспектам жизнедеятельного существования арктического региона, в том числе по линии охра­ны окружающей среды полярных районов (Рамочный документ по устойчивому развитию 2000 г., принятый в Пойнт-Барроу, США).

Активизируется двустороннее сотрудничество России в приро­доохранной сфере с арктическими государствами. В частности, заключено Соглашение между Правительством РФ и Правитель­ством Канады о сотрудничестве в Арктике и на Севере 1992 г. Подписано Соглашение между Правительством Российской Феде­рации и Правительством Финляндской Республики о реализации проектов сотрудничества в области охраны окружающей среды по объектам, расположенным на территориях Республики Карелия, Ленинградской, Мурманской областей.

Вопросы природоохранного сотрудничества в Арктике также нашли свое отражение и в Российско-Шведской декларации 1993 г., Декларации о дружбе и сотрудничестве между Российской Феде­рацией и Канадой 1992 г., Договоре между Российской Федераци­ей и Финляндской Республикой об основах отношений 1992 г.

Большое значение имеет и защита природной среды в Антарк­тике. Среди международно-правовых актов, действующих в дан­ной сфере, можно выделить следующие: Договор об Антарктике 1959 г., Протокол об охране окружающей среды к Договору об

Антарктике 1991 г., Конвенция о сохранении морских живых ре­сурсов Антарктики 1980 г., Конвенция о сохранении тюленей Ан­тарктики 1972 г. и ряд других.

Согласно Протоколу об охране окружающей среды к Договору об Антарктике государства-участники, в том числе и Российская Федерация, взяли на себя ответственность за всеобъемлющую охрану окружающей среды Антарктики и зависящих от нее и свя­занных с ней экосистем и определили Антарктику в качестве при­родного заповедника, предназначенного для мира и науки.

Охрана окружающей среды Антарктики и зависящих от нее и связанных с ней экосистем, учитывая ее природную ценность и значимость как района проведения научных исследований, в част­ности исследований, необходимых для понимания глобальной ок­ружающей среды, является одним из основных факторов, прини­маемых во внимание при планировании и осуществлении любой деятельности в Антарктике.

В соответствии с Протоколом деятельность в Антарктике должна планироваться и осуществляться таким образом, чтобы ограничить отрицательные воздействия на окружающую среду Ан­тарктики и зависящие от нее и связанные с ней экосистемы; избе­гать отрицательных влияний на характер климата и погоды, зна­чительных отрицательных влияний на качество воздуха и воды, значительных изменений в атмосферной, наземной, ледовой или морской средах и других изменений природной среды.

Деятельность в Антарктике должна планироваться и осуществ­ляться на основе информации, достаточной для проведения пред­варительных оценок и вынесения обоснованных заключений о ее возможных воздействиях на окружающую среду Антарктики с та­ким расчетом, чтобы отдавать приоритетное значение научной деятельности и сохранять значимость Антарктики как района про­ведения научных исследований, включая исследования, необходи­мые для понимания глобальной окружающей среды.