Вопрос 63. Защита окружающей среды в процессе космической и ядерной деятельности

Так, Договор о принципах деятельности государств по исследо­ванию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела, 1967 г. обязывает государства при изучении и использовании космического пространства, включая Луну и другие небесные тела, избегать их вредного загрязнения, а также неблагоприятных изменений земной среды вследствие доставки внеземного вещества. В случае необходимости государства долж­ны принять соответствующие меры.

Соглашением о деятельности государств на Луне и других небес­ных телах 1979 г. государствам, осуществляющим исследование и использование Луны, предписывается принимать меры для пре­дотвращения нарушения сформировавшегося равновесия ее среды вследствие внесения неблагоприятных изменений в эту среду, ее вредоносного загрязнения вследствие доставки посторонних для этой среды веществ или каким-либо иным путем. Договором пре­дусмотрена необходимость принятия государствами — участника­ми Договора мер во избежание внесения изменений в окружаю­щую среду Земли вследствие доставки внеземного вещества или каким-либо иным путем.

Луна и природные ресурсы объявлены этим Соглашением об­щим наследием человечества. Поверхность и недра Луны, а также участки ее поверхности не могут быть собственностью какого-ли­бо государства, международной межправительственной или не­правительственной организации или любого физического лица. Если государства, осуществляющие на Луне исследования, придут к выводу о необходимости объявить районы Луны, представляю­щие особый научный интерес, международными научными запо­ведниками, они могут поставить этот вопрос перед Генеральным секретарем ООН.

Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 47/68 от 14 декаб­ря 1992 г. были одобрены Принципы, касающиеся использования ядерных источников энергии в космическом пространстве. В соот­ветствии с этими Принципами государства, запускающие косми­ческие объекты с ядерными источниками энергии на борту, должны прилагать усилия для защиты отдельных лиц, населения и биосферы от радиологических опасностей. Конструкция и ис­пользование космических объектов с ядерными источниками энергии на борту должны обеспечивать такое состояние, чтобы при предвиденных нормальных или аварийных обстоятельствах опасность была ниже определенных приемлемых уровней. Кон-

струкция и использование космических объектов также должны соответствовать стандартам высокой надежности, чтобы радио­активный материал не вызывал значительного загрязнения кос­мического пространства.

В ходе нормальной эксплуатации космических объектов с ядер­ными источниками энергии на борту, включая спуск с высокой орбиты, должны соблюдаться требования Международной комис­сии по радиологической защите о надлежащей радиационной за­щите населения.

Договор о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела, 1967 г., провозглашает обязанность государств не выводить на орбиту вокруг Земли любые объекты с ядерным ору­жием или любыми другими видами оружия массового уничтоже­ния, не устанавливать такое оружие на небесных телах и не раз­мещать его в космическом пространстве каким-либо иным спо­собом.

В Соглашении о деятельности государств на Луне и других не­бесных телах 1979 г. говорится об использовании Луны исключи­тельно в мирных целях, а сама Луна и ее природные ресурсы объявлены общим наследием человечества, государствам вменяет­ся в обязанность при исследовании и использовании Луны при­нимать меры для предотвращения нарушения сформировавшегося равновесия ее среды вследствие неблагоприятных влияний на эту среду, ее вредоносного загрязнения вследствие доставки посто­ронних для этой среды веществ или каким-либо иным путем.

Государства — участники Соглашения 1979 г. обязались не вы­водить на орбиту вокруг Луны или на другую траекторию полета к Луне или вокруг нее объекты с ядерным оружием или любыми другими видами оружия массового уничтожения, а также не уста­навливать и не использовать такое оружие на поверхности Луны или в ее недрах.

Вопросам защиты природной среды в процессе ядерной дея­тельности посвящена Резолюция о загрязнении открытого моря ра­диоактивными материалами, принятая в 1958 г. на Конференции ООН по морскому праву. В Резолюции в общей форме признава­лась необходимость осуществления международных мероприятий в связи с загрязнением морской среды радиоактивными отходами, содержалась рекомендация в адрес МАГАТЭ — оказывать содей­ствие государствам не только в контроле над захоронениями и другими сбросами в море радиоактивных отходов, но и в приня­тии нормативных актов по предупреждению радиоактивного за­грязнения.

Конвенции об открытом море 1958 г. обязывали государства предпринимать меры по предупреждению загрязнения моря от погружения радиоактивных отходов и предупреждению загрязне­ния моря или воздушного пространства над ним в результате любой деятельности, включающей применение радиоактивных материалов и других вредных веществ. Кроме того, государства обязаны сотрудничать по этим вопросам с компетентными между­народными организациями, учитывать все нормы и правила, вы­работанные этими организациями.

Договором об Антарктике 1959 г. были полностью запрещены ядерные взрывы и сброс радиоактивных материалов. Это запреще­ние относилось к району южнее 60-й параллели южной широты, включая шельфовые ледники.

Большое значение для предотвращения радиоактивного за­грязнения окружающей среды имело подписание Договора о за­прещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, в космическом пространстве и под водой 1963 г.

а) в атмосфере; за ее пределами, включая космическое про­странство; под водой, включая территориальные воды и открытое море;

б) в любой другой среде, если такой взрыв вызывает выпаде­ние радиоактивных осадков за пределами территориальных гра­ниц государства, под юрисдикцией или контролем которого про­водится такой взрыв. Этот Договор является бессрочным. Он уни­версален как по своему характеру, так и по числу участников, его подписавших.

В 1968 г. был заключен Договор о нераспространении ядерного оружия (Договор 1968 г.), который вменил в обязанность всем го­сударствам, обладающим ядерным оружием, не передавать кому бы то ни было это оружие или другие ядерные взрывные устрой­ства и контроль над ним или взрывными устройствами, не помо­гать в его производстве или приобретении, а неядерным государ­ствам — не принимать ядерного оружия, не производить его, не испытывать и не добиваться в этих целях чьей-либо помощи. Соответственно, каждое государство — участник этого Договора, не обладающее ядерным оружием, обязано не принимать ядерное оружие или другие ядерные устройства, не производить и не при­обретать такое оружие, не добиваться и не принимать участия в его производстве.

Кроме того, Договор 1968 г. о нераспространении ядерного оружия запрещает неядерным государствам — участникам Догово­ра 1968 г. производить какие бы то ни было мирные взрывы, га­рантируя им вместе с тем равное пользование всеми благами мир­ного использования атомной энергии. Договор 1968 г., создав пре­граду на пути распространения ядерного оружия, в значительной мере предотвратил радиоактивное загрязнение окружающей среды. Процесс присоединения к этому Договору 1968 г. новых госу­дарств продолжается и в настоящее время, хотя есть государства, которые возражают против запретительных положений этого До­говора.

Огромное значение для предотвращения радиоактивного за­грязнения Мирового океана имеет Договор о запрещении размеще­ния на дне морей и океанов и в его недрах ядерного оружия 1971 г.

Договор был открыт для подписания одновременно в Москве, Лондоне и Вашингтоне. Закрепленное в этом Договоре обязатель­ство — не размещать на дне морей и океанов и в его недрах, включая дно континентального шельфа, ядерного оружия, других видов оружия массового уничтожения (предназначенных для ве­дения химической и биологической войны), а также вооружений, пусковых устройств и любых иных устройств, предназначенных для хранения, испытания или применения такого оружия, — соз­дало норму международного права, формирующую режим частич­ной демилитаризации морского дна. Указанное запрещение рас­пространяется на дно Мирового океана за пределом 12-мильного лимита прибрежных вод.

На запрещение радиоактивного загрязнения морской среды направлена Конвенция по предотвращению загрязнения моря сбро­сами отходов и других материалов 1972 г. В двух приложениях дан­ной Конвенции содержится перечень вредных веществ. В первом приложении дан перечень таких веществ, которые вообще нельзя сбрасывать (хоронить) в Мировой океан. Имеются в виду радио­активные и другие вредные вещества, которые, по определению МАГАТЭ, недопустимо сбрасывать в Мировой океан с биологиче­ской, медицинской и других точек зрения. Второе приложение требует для захоронения специального разрешения. Есть и такие вещества, для захоронения которых возможна выдача общих раз­решений.

Важное значение с точки зрения режима ядерных судов пред­ставляют Лондонские конвенции по охране человеческой жизни на море 1960 и 1974 гг. Под ядерным судном, по этим конвенциям, по­нимается судно, оборудованное ядерной энергетической установ­кой. Особое внимание уделяется конструкции, нормам монтажа ядерной установки. Установка должна быть спроектирована с уче­том специфики работы на судне как в нормальных условиях, так и на случай аварии. С этим связаны и определенные требования к конструкции судна.

В 1986 г. под эгидой МАГАТЭ были разработаны и приняты две конвенции: об оперативном оповещении о ядерной аварии и о помощи в случае ядерной аварии или аварийной радиационной ситуации. В Конвенции об оперативном оповещении о ядерной ава­рии имеются в виду ядерные аварии, влекущие или способные по­влечь трансграничный выброс радиоактивных веществ. В этом случае в Конвенции устанавливается определенный порядок об­мена информацией и взаимные консультации. Конвенция о помо­щи в случае ядерной аварии или аварийной радиационной ситуации регламентирует вопросы сотрудничества государств в чрезвычай­ных ситуациях, с тем чтобы свести к минимуму их последствия для защиты окружающей среды, жизни и имущества.