Вопрос 59. Понятие международного права окружающей среды, его принципы и источники

Субъектами международного права окружающей среды явля­ются прежде всего государства, а также международные организа­ции. Перед субъектами международного права окружающей среды стоят две главные задачи: охрана окружающей среды и рациональ­ное использование природных ресурсов, которое будет соответст­вовать интересам человечества.

К основным специальным принципам международного права ок­ружающей среды относятся два принципа: принцип неотъемлемо­го суверенитета государства над своими природными ресурсами и принцип непричинения ущерба окружающей среде за пределами юрисдикции государства.

В Стокгольмской декларации, принятой на Конференции ООН по проблемам окружающей человека среды, 1972 г. эти принципы были объединены — государства имеют суверенное право разра­батывать свои собственные ресурсы согласно собственной поли­тике в области окружающей среды и несут ответственность за обеспечение того, чтобы деятельность в рамках их юрисдикции или контроля не причиняла ущерба окружающей среде других государств или районов за пределами действия национальной юрисдикции.

В Декларации, принятой на Конференции ООН по окружающей среде, 1992 г., как и в Стокгольмской декларации 1972 г., оба прин­ципа сформулированы следующим образом: «Государства имеют суверенное право разрабатывать свои собственные ресурсы, но без ущерба окружающей среде за пределами их границ».

Источниками международного права окружающей среды явля­ются договорные и обычные нормы международного права.

Общие международно-правовые договоры могут затрагивать и вопросы окружающей природной среды (например, в договорах о режиме государственной границы, как правило, имеются статьи, посвященные режиму приграничных водоемов, охране раститель­ности, животного мира).

Специальные природоохранительные международные договоры

содержат статьи только об охране окружающей среды, например Конвенция о запрещении военного или любого иного враждеб­ного использования средства воздействия на природную среду 1977 г., Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния 1979 г., Конвенция об охране мигрирующих видов диких животных 1979 г.

Большое значение в области охраны окружающей среды имеют так называемые рамочные соглашения. Они, как правило, имеют глобальный характер и фиксируют общие обязательства, в рамках которых могут действовать договаривающиеся государства. Вместе с тем они не ограничивают договаривающиеся стороны перечис­лением запрещенных действий. К рамочным глобальным конвен­циям относятся Рамочная конвенция ООН об изменении климата 1992 г., Конвенция о запрещении военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду 1976 г., Конвенция об изменении климата и Конвенция о биологическом разнообразии 1992 г. и некоторые другие.

Важную роль в деле охраны окружающей среды играют согла­шения, заключенные на региональном уровне. Так, в Европе наибо­лее значительным международным соглашением в этой области стала Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на боль­шие расстояния 1979 г. Она содержит общие обязательства госу­дарств относительно сокращения загрязнения воздуха, и прежде всего трансграничного.

В числе региональных можно назвать договоры об использова­нии и охране Дуная, Черного моря; договоры европейских стран (ЕЭС); Африканскую конвенцию по охране природы и природных ресурсов 1968 г.; Конвенцию по охране Средиземного моря от за­грязнения 1976 г.; Конвенцию об охране морских живых ресурсов Антарктики 1980 г.; Соглашение об охране полярного медведя 1974 г.; Конвенцию о рыболовстве в северо-восточной части Ат­лантического океана 1959 г.; Конвенцию о рыболовстве и сохра­нении живых ресурсов в Балтийском море и Датских проливах 1973 г.; Соглашение о сотрудничестве по борьбе с загрязнением Северного моря нефтью 1969 г. Более чем в 50 международных природоохранных договорах, конвенциях, соглашениях участвует Российская Федерация.

В Африке была заключена всеобъемлющая Конвенция по охра­не природы и природных ресурсов 1968 г. В Латиноамериканском регионе проблемами окружающей среды и другими занимается ЛАЭС (Латиноамериканская экономическая система), учрежденная Панамским договором в 1975 г. В Южной Америке известен субре­гиональный договор — Амазонский пакт о сотрудничестве в бас­сейне р. Амазонки 1978 г., направленный прежде всего на рацио­нальное использование ресурсов бассейна.

Ряд соглашений посвящен региону Юго-Восточной Азии и Тихого океана; создана специальная региональная организация — Экономическая и социальная комиссия ООН для стран Азии и Тихого океана (ЭСКАТО).

Большое значение как для регулирования общих проблем, так и для решения более конкретных вопросов имеют двусторонние соглашения. Так, Советским Союзом были заключены соглашения о сотрудничестве в области охраны окружающей среды с США (1972 г.), Великобританией (1974 г.), Францией (1975 г.), Бельгией (1975 г.), Норвегией (1988 г.), Швецией (1989 г.), Канадой (1989 г.), Швейцарией (1989 г.).

Российской Федерацией также были заключены договоры в области охраны окружающей среды. К ним можно отнести, в частности, Соглашение между Правительством РФ и Правитель­ством Республики Беларусь о сотрудничестве в области охраны окружающей природной среды 1994 г., Соглашение между Прави­тельством РФ и Правительством Республики Беларусь о сотрудни­честве и взаимной помощи по предупреждению крупных аварий, стихийных бедствий и ликвидации их последствий 1993 г., Согла­шение между Правительством РФ и Правительством Республики Грузия о сотрудничестве в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций 1994 г.