Вопрос 36. Международные организации в сфере межгосударственных экономических отношений

В ООН к таким органам относятся Генеральная Ассамблея ООН, Экономический и Социальный Совет (ЭКОСОС), а также региональные экономические комиссии.

Созданы международные экономические организации систе­мы ООН (ЮНКТАД, ЮНИДО, МВФ, МБРР, МФК, МАР).

Конференция ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД) пред­ставляет собой автономный орган ООН, учрежденный в 1964 г. Основная цель ЮНКТАД — содействие международной торговле, в частности торговле сырьевыми, промышленными и другими то­варами (услугами), а также в области финансирования, связанно­го с торговлей.

Комиссия ООН по праву международной торговли (ЮНСИТРАЛ) — вспомогательный орган Генеральной Ассамблеи ООН — была соз­дана в 1966 г. в целях содействия развитию права международной торговли путем, в частности, подготовки проектов международ­ных конвенций и других документов. ЮНСИТРАЛ подготовила среди прочих актов Конвенцию об исковой давности в междуна­родной купле-продаже товаров 1974 г. и Протокол о поправках к ней 1980 г., Конвенцию о морской перевозке грузов 1974 г., Кон­венцию ООН о договорах международной купли-продажи товаров 1980 г.

В параметрах содействия процессу индустриализации и оказа­ния технической помощи развивающимся странам, а также коор­динации всей деятельности ООН в области промышленного раз­вития в 1966 г. провозглашено образование Организации ООН по промышленному развитию (ЮНИДО), ставшей с 1985 г. специали­зированным учреждением ООН.

В 1945 г. были созданы как специализированные учреждения ООН Международный банк реконструкции и развития (МБРР) и Международный валютный фонд (МВФ), в рамках которых сосре­доточено практически все сотрудничество в валютно-финансовой сфере на глобальном уровне. Мировой банк устанавливает в каче­стве своей цели содействие реконструкции и развитию экономи­ки, социальному прогрессу, прежде всего развивающихся госу­дарств — членов Банка, поощрение частных иностранных капита­ловложений, предоставление долгосрочных займов для развития производства и инфраструктуры.

Главной задачей МВФ, в котором участвуют около 180 стран, является контроль за мировой валютной стабильностью; наблюде­ние за международной валютной политикой и обменными курса­ми, за поведением стран-членов в международных валютных от­ношениях; предоставление краткосрочных и среднесрочных кре­дитов.

Выдача займов и кредитов МБРР и МВФ обусловливается вы­полнением рекомендаций финансово-экономического и социаль­ного характера, представлением странами отчетов об использова­нии займов и другой необходимой информации.

С начала 70-х годов важное значение приобрело общеевропей­ское экономическое сотрудничество в рамках Совещания по безо­пасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ). Это сотрудничество основывается на положениях Заключительного акта СБСЕ 1975 г., итоговых документах, принятых на состоявшихся впоследствии в рамках процесса СБСЕ встреч представителей государств в Бел­граде, Мадриде и Вене, Парижской хартии для новой Европы 1990 г. и Хельсинкских решений СБСЕ 1992 г. В 1994 г. создана международная Организация по сотрудничеству и развитию в Ев­ропе (ОБСЕ) со штаб-квартирой в Праге.

Вопросы экономического сотрудничества являются одной из главных тем, обсуждаемых в таких органах ОБСЕ, как встречи глав государств и правительств, Совет ОБСЕ (состоящий из мини­стров иностранных дел), Комитет старших должностных лиц, Экономический форум, Парламентская ассамблея ОБСЕ и другие.

Европейский банк реконструкции и развития. Одним из инсти­тутов экономического сотрудничества в Европе является Европей­ский банк реконструкции и развития (ЕБРР), образованный в 1990 г. (местонахождение банка — Лондон). Учредителями Банка стала 41 страна, в том числе страны — члены Европейских сооб­ществ, восточноевропейские государства, включая СССР, а также США, Япония, несколько арабских государств, Израиль, Респуб­лика Корея. Уставный капитал Банка — 10 млрд экю (12 млрд долларов США). Странам ЕС принадлежит 51% капитала. В Уста­ве Банка отмечается приверженность стран-членов рыночной эко­номике.

Европейская энергетическая хартия 1991 г. Суть этой Хартии состоит в установлении равноправного сотрудничества государств Европы в области разработки и эксплуатации нефтяных и газовых месторождений на континенте. Хартия представляет собой рамоч­ный акт, которому сопутствуют протоколы по сотрудничеству в области ядерной энергетики, защиты окружающей среды, поиска новых энергоносителей, модернизации нефтеперерабатывающих заводов и нефтеразведки.

Содружество Независимых Государств (СНГ). В подписанном 8 декабря 1991 г. Белоруссией, Россией и Украиной Соглашении о создании СНГ провозглашалось отнесение к сфере совместной деятельности сторон вопросов формирования и развития общего экономического пространства, таможенной и миграционной по­литики, развития системы транспорта и связи. На основе Ал­ма-Атинской декларации 21 декабря 1991 г. к СНГ присоедини­лись также Азербайджан, Армения, Казахстан, Киргизия, Молда­вия, Таджикистан, Туркмения и Узбекистан, а позднее и Грузия.

Организационное оформление СНГ закреплено в Уставе, приня­том 22 января 1993 г., в котором есть особый раздел о сотрудниче­стве в экономической, социальной и правовой областях. В тече­ние 1992—1994 гг. экономическому сотрудничеству был посвящен также целый ряд многосторонних соглашений между странами СНГ, в том числе соглашения об общих условиях поставок това­ров; о единой товарной номенклатуре; о порядке разрешения спо­ров, связанных с осуществлением хозяйственной деятельности; о статусе Экономического суда СНГ; об основах таможенного зако­нодательства; об учреждении Межправительственного совета по нефти и газу; о создании Межгосударственного евразийского объ­единения угля и стали; о сотрудничестве в области инвестицион­ной деятельности. В особом режиме здесь находится Евразийская патентная конвенция.

На практике двусторонние экономические связи России с дру­гими государствами СНГ во многом базируются на так называе­мых соглашениях об основных принципах торгового и экономи­ческого сотрудничества, важным компонентом которых являются договоренности об условиях взаимных поставок отдельных, по су­ти, контингентируемых товаров.

Европейский союз (ЕС). В ЕС сочетаются черты как междуна­родной организации, так и отчасти федерации государств. Члена­ми ЕС на 2005 г. являются Австрия, Бельгия, Великобритания, Германия, Греция, Дания, Ирландия, Испания, Италия, Люксем­бург, Нидерланды, Португалия, Франция, Финляндия, Швеция, Кипр, Чехия, Эстония, Венгрия, Латвия, Мальта, Польша, Слове­ния, Словакия, Литва. В ЕС применяются 11 официальных язы­ков.

Целью ЕС является последовательное развитие интеграцион­ных процессов для образования таможенного, экономического, а также и политического союзов. На этих направлениях странам- членам удалось достичь полной отмены пошлин во взаимной тор­говле, установления единого внешнего таможенного тарифа, от­мены количественных ограничений в торговле друг с другом и с подавляющим большинством развитых стран (кроме торговли не­которыми видами сельскохозяйственной продукции), свободного передвижения людей, товаров и капиталов через границы, осуще­ствления единой торговой политики, единой политики субсиди­руемого и протекционируемого сельского хозяйства, координи­руемой валютно-финансовой системы с созданием общей расчет­ной единицы (экю) и планируемым переходом к единой денежной единице, унификации социальных прав и гарантий для населения, единой патентной системы и т.д. Создан общий рынок без внут­ренних границ со свободным движением товаров, лиц, услуг и ка­питалов. Наряду с сохранением национального гражданства граж­дане стран — членов ЕС наделены также гражданством Союза.

Главные органы ЕС — Совет, Комиссия, Европейский парла­мент, Европейский суд.

Совет — высший орган ЕС. Заседания его в зависимости от характера обсуждаемых вопросов проводятся на уровне глав госу­дарств и правительств (в этом случае говорится о Европейском со­вете) или на уровне соответствующих министров (Совет минист­ров).

Комиссия ЕС (КЕС) — основной исполнительный, постоянно действующий орган с правом принятия обязывающих актов — состоит из 20 комиссаров (по два от пяти крупных стран и по одному от остальных стран), включая председателя и трех вице­председателей, назначенных с общего согласия правительствами государств-участников. Комиссия рассматривается как орган, не зависимый от стран-членов. Комиссии подчинены более 20 ди­ректоратов и большое количество других вспомогательных рабо­чих органов. Персонал ее составляет свыше 23 тыс. служащих. Местопребывание — Брюссель.

Совет (также по отдельным вопросам совместно с Европарла­ментом) и Комиссия принимают в рамках своей компетенции следующие виды правовых актов:

— постановления (регламенты): имеют обязательную силу как для государств-членов, так и для их отдельных физических и юри­дических лиц, причем подлежат непосредственному, прямому применению в любом государстве-члене;

— директивы: обладают обязательной силой для государств- членов; формы и средства их выполнения находятся в компетен­ции самих государств;

— решения: обязательны во всех своих частях для тех, кого они касаются; носят индивидуальный характер и имеют непосред­ственное применение в государствах-членах;

— рекомендации и заключения: не являются обязательными, имеют рекомендательную силу для их адресатов.

В рамках общих параметров институционной структуры Евро­пейского союза на условиях юридического равенства существует два правовых режима. Первый образуют договоры о Евросоюзе (Маастрихтский 1992 г., Амстердамский 1997 г. и Ниццкий 2001 г.). Второй составляют договоры о Европейских сообществах.

Европейская ассоциация свободной торговли (ЕАСТ) создана в 1960 г. первоначально семью европейскими странами по инициа­тиве Великобритании с целью обеспечения свободной торговли между странами-членами, но без далеко идущих планов ЕЭС в организации экономического союза. В настоящее время в ЕАСТ участвуют Исландия, Лихтенштейн, Норвегия, Швейцария (Вели­кобритания, Дания, Португалия, Австрия, Финляндия и Швеция после их вступления в ЕЭС вышли из ЕАСТ). Уже в 1966 г. между странами — членами ЕАСТ была создана зона свободной торговли промышленными товарами без пошлин и количественных ограни­чений. Что касается сельскохозяйственных товаров и продуктов морского промысла, то взаимная торговля регулируется на основе особых соглашений. Сохраняются национальные таможенные та­рифы для торговли с третьими странами. После заключения со­глашения между ЕАСТ и ЕЭС с 1977 г. создана зона свободной беспошлинной торговли 19 европейских стран (для промышлен­ных товаров). Руководящим органом ЕАСТ является постоянно действующий Совет из представителей стран-членов. Дважды в год его заседания проводятся на уровне министров. Создан также ряд отраслевых и функциональных постоянных комитетов, а также Комитет парламентариев. Секретариат ЕАСТ находится в Женеве.

Европейское экономическое пространство (ЕЭП). Было учреж­дено на основе заключенного в 1992 г. в г. Порту соглашения между 17 государствами ЕС и 6 странами ЕАСТ (кроме Швейца­рии) о создании европейского экономического пространства, пре­дусматривающего свободное перемещение людей, товаров и капи­талов. Предусмотрено образование Совета и Сената (суд) ЕЭП в качестве его органов.

Североамериканская зона свободной торговли. Создана на осно­ве подписанного в 1992 г. договора между США, Канадой и Мек­сикой. Договор предусматривает постепенную ликвидацию суще­ствующих барьеров для торговли между тремя странами конти­нента.

Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество (АПЕК) было создано в 1989 г. в рамках огромного региона с участием США, Японии, Австралии, Индонезии, Канады1, Китая и других стран, прилегающих к Тихому океану.

Ассоциация государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН) осущест­вляет компетенцию в области политического и экономического сотрудничества. В течение ближайших лет предусматриваются по­степенное взаимное снижение таможенных тарифов и создание зоны свободной торговли.

В Афро-Азиатской организации экономического сотрудничества

(АФРАСЕК) участвует около 50 стран Азии и Африки.

В Карибском сообществе (КАРИКОМ) участвуют страны Ка­рибского бассейна, ставящие перед собой цель создания зоны свободной торговли.