Вопрос 60. Международные организации и конференции в области охраны окружающей среды

Выступая в роли институционно-правового координатора ми­рового сообщества по обеспечению экологической безопасности государств-членов, ООН проводит координированную политику по сохранению биологического разнообразия как важного фактора жизнедеятельного функционирования человечества. В концепту­альном плане «биологическое разнообразие» представляет собой вариабельность живых организмов из всех источников, включая, в частности, наземные, морские и другие водные экосистемы и экологические комплексы, частью которых они, собственно, и являются. Постановочно «биологическое разнообразие» опреде­ляет себя через разнообразие в рамках вида, между видами и эко­систем. Нормообразующим документом по включению института биологического разнообразия в систему современного междуна­родного права является Конвенция о биологическом разнообра­зии от 13 июня 1992 г. (Россия ратифицировала ее 4 июля 1995 г.). В постановочном варианте понятие «биологическое разнообразие», как оно воспринимается данной Конвенцией, охватывает собой видовое (таксономическое) разнообразие, межвидовое (экологи­ческое, экосистемное) разнообразие и генетическое разнообразие.

Институционно-правовое значение биологического разнооб­разия состоит в его направленности на сохранение устойчивого биологического разнообразия, справедливое распределение пре­имуществ (выгод) от использования генетических ресурсов.

Международно-правовой принцип охраны окружающей среды в современном миропорядке определяет себя следующими поло­жениями:

1) сочетание национального права на местные природные ре­сурсы с одновременным обеспечением субъективных прав других государств (недопустимость злоупотребления правом в контексте соблюдения принципа добросовестности);

2) всестороннее сотрудничество государств в контексте Устава ООН в целях сохранения биологического разнообразия во всех регионах мира (в том числе в регионах, не подпадающих под на­циональную юрисдикцию);

3) общая юридическая ответственность всех государств — чле­нов мирового сообщества за формирование и реализацию нацио­нальных стратегий, планов и программ по сохранению и рацио­нальному использованию биологического разнообразия.

ООН разработала и приняла специальные принципы охраны окружающей человека среды. Это было сделано, в частности, в 1972 г. в Декларации Стокгольмской конференции ООН по про­блемам окружающей человека среды. В декабре 1981 г. 26-я сессия Генеральной Ассамблеи ООН приняла Резолюцию «Об историче­ской ответственности государств за сохранение природы Земли для нынешних и будущих поколений». В октябре 1982 г. Генераль­ная Ассамблея ООН одобрила Всемирную хартию природы, в ко­торой вновь были подтверждены и развиты важнейшие специаль­ные принципы международного сотрудничества в этой области.

Конкретным подтверждением той значимости, которую при­дает ООН международно-правовой проблеме охраны окружающей среды на современном этапе, явилось выделение данной пробле­мы в качестве специального (четвертого) раздела в таком важном юридическом документе нашего времени, как Декларация тысяче­летия от 8 сентября 2000 г., принятая на Саммите нового тысяче­летия, проходившем в Нью-Йорке 6—8 сентября 2000 г. Она отра­зила те проблемы, которые вызывали озабоченность 147 глав госу­дарств и правительств и в целом 191 государства, принявших участие в этой самой представительной за всю историю встрече мировых лидеров.

Декларация тысячелетия от 8 сентября 2000 г. как важнейший документ современности была принята единогласно Генеральной Ассамблеей ООН. Будучи важным международно-правовым актом прямого действия, Декларация вновь ясно и четко обозначила роль ООН в решении важных международных проблем, в том чис­ле в принятии мер по охране окружающей среды.

К международным организациям, занимающимся вопросами охраны окружающей среды, относится и Межправительственная морская консультативная организация (ИМКО). Так, под эгидой ИМКО бытла заключена Международная конвенция по предупреж­дению загрязнения моря нефтью 1954 г. Эта Конвенция (с по­правками, внесенными в 1962 г.) была не только первым соглаше­нием, посвященным проблемам предупреждения загрязнения

морской среды, но длительное время, в силу ряда причин, оста­валась и единственным действующим соглашением в данной области.

Большую роль в деле охраны окружающей среды играют и международные конференции по проблемам окружающей среды, которые были проведены под эгидой ООН. Так, Стокгольмская конференция ООН по проблемам окружающей человека среды была проведена в соответствии с Резолюцией Генеральной Ас­самблеи ООН от 15 декабря 1968 г. В основе Резолюции лежали не только предыдущие решения Генеральной Ассамблеи по этому вопросу, но и рекомендации ЭКОСОС, доклад Генерального сек­ретаря ООН. Под эгидой ООН было проведено большинство меж­дународных конференций по проблемам охраны морей, а также другие конференции, так или иначе связанные с вопросами окру­жающей среды.

Заметным рубежом в организации международного природо­охранного сотрудничества явились Конференции ООН по окру­жающей среде и развитию (КОСР-92, Бразилия, 1992 г.) и Обще­европейская конференция на уровне министров «Окружающая среда для Европы» (Швейцария, 1993 г.).

Важным направлением деятельности ООН в области охраны окружающей среды является противодействие изменению клима­та. В специальном докладе ООН о развитии человека 2007/2008 «Борьба с изменением климата: человеческая солидарность в разде­ленном мире» (27 ноября 2007 г., о. Бали, Бразилия) зафиксирована востребованность интенсификации международного сотрудничества государств — членов мирового сообщества по принятию эффектив­ных мер против изменения климата. О значимости борьбы с изме­нением климата было заявлено в послании Генерального секретаря ООН по случаю Всемирного дня окружающей среды 2008 г.