<<
>>

Виды и формы международной ответственности. Санкции и контрмеры в международном праве

Все последствия, составляющие содержание международной ответст­венности, можно разделить на материальные и нематериальные. Деле­ние самой ответственности на материальную и нематериальную является традиционным.

Для обозначения нематериальной ответственности используют и дру­гие термины: моральная, политическая. А иногда моральную и политиче­скую ответственность разделяют (политическая присутствует в публич­ных отношениях, а моральная - в частных). Представляется, что лучше использовать термин «нематериальная ответственность», так как и поли­тическая, и моральная могут быть истолкованы как виды социальной, но не юридической ответственности.

Другим критерием выделения различных видов ответственности является присутствие на ответственной стороне нескольких субъектов. С этой точки зрения можно выделить солидарную и долевую ответственность. Такое выде­ление можно проследить и в научной литературе, и в международных догово­рах. При этом большее распространение получила именно солидарная ответ­ственность, при которой каждый из участников несет ответственность в пол­ной мере с правом последующего регресса к другим участникам. Использова­ние долевой ответственности не является распространенным из-за сложности выяснения размера ответственности каждого из субъектов. О солидарной от­ветственности идет речь в договорах, касающихся материальной ответствен-


ности за правомерную деятельность и за деятельность межгосударственных организаций (Конвенция о международной ответственности за ущерб, причи­ненный космическими объектами, 1972 г., Конвенция об ответственности операторов ядерных судов 1962 г. и др.).

В Проекте статей об ответственности государства за международно­противоправные деяния предполагается наличие на ответственной стороне и одного, и нескольких государств. Однако прямо о их солидарной ответствен­ности речи не ведется. Более того, в комментарии к Проекту подчеркивается независимая ответственность каждого из государств при отсутствии между ними специального соглашения.

Формой международной ответственности выступают конкретные дейст­вия, которые должен предпринять ответственный субъект для выполнения своих обязательств по несению ответственности.

Что же предлагают в качестве форм ответственности ученые? Можно привести следующий сводный перечень: реституция, возмещение убытков, сатисфакции, репарации, компенсации, репрессалии, реторсии.

Учитывая, что мы уже неоднократно обращались к предварительным ре­зультатам кодификации института ответственности Комиссией международ­ного права ООН, можно опять же привести перечень форм ответственности из Проектов статей об ответственности. В целом можно говорить о такой форме, как возмещение вреда (репарация, reparation), которое может высту­пать в качестве реституции, компенсации и сатисфакции.

Сатисфакция - это мера, которая возмещает причиненный международ­ным правонарушением вред в той степени, в какой это невозможно сделать с помощью реституции или компенсации. Сатисфакция состоит в признании нарушения, выражении сожаления, официальном извинении или иной подо­бающей форме. При этом конкретное содержание остается на усмотрении субъектов. Но сатисфакция не должна принимать формы, унизительные для ответственного субъекта, и не должна быть не пропорциональна вреду.

Когда можно потребовать сатисфакции? Можно указать на следующие случаи из международной практики: оскорбление флага, нарушение сувере­нитета и территориальной целостности, нападение на морские и воздушные суда и т. п. В этом случае возможно существование нематериальной ответст­венности самостоятельно от материальной, то есть от возмещения имущест­венного ущерба. Либо сатисфакция выполняет роль дополнительной меры ответственности наряду с возмещением материального вреда.

Говоря о возмещении вреда, следует отметить, что предполагается возме­щение всего прямого ущерба, который понес потерпевший субъект. Будет ли это осуществляться в натуральной или денежной форме, выбирается субъектами по договоренности. Однако Проекты статей об ответственности отдают пред­почтение реституции, под которой понимает восстановление первоначального положения, которое существовало до правонарушения. А затем уже предполага­ет применение компенсации -дополнительной по отношению к реституции ме-


ре, с помощью которой восстанавливается первоначальное положение, если это невозможно сделать с помощью реституции. Именно компенсация чаще всего осуществляется в денежной форме. Представляется, что компенсация может применяться и в качестве ответственности за нематериальный вред.

При несении ответственности за вред, причиненный правомерной дея­тельностью, ущерб возмещается в денежном выражении. В договорах могут устанавливаться пределы возмещения (Венская конвенция о гражданской от­ветственности за ядерный ущерб 1963 г. (в редакции 1997 г.), Конвенция об ответственности в отношении третьих лиц в области ядерной энергии 1960 г. и др.), а могут не устанавливаться. (Конвенция о международной ответствен­ности за ущерб, причиненный космическими объектами, 1972 г.). Если эти пределы позволяют, то ущерб возмещается полностью, если нет, то сумма возмещения делится пропорционально между потерпевшими.

Зачастую, когда говорят о формах ответственности, их называют санк­циями, которые применяются, например, к государству. Действительно, тер­мин «санкция» прочно вошел не только в теорию международного права, но и широко применяется в разного рода политических заявлениях. Анализируя различные доктринальные подходы к пониманию санкций, можно выделить их широкое и узкое понимание:

1) широкий подход, при котором санкция - это в целом последствия правонарушения, зафиксированные в качестве части правовой нормы и устанавливающие объем и формы ответственности за ее нарушение. Оче­видно, что такой широкий подход берет свое начало из понимания санк­ции как части нормы;

2) узкий подход, при котором санкции - это только принудительные ме­ры, применяемые к субъекту-нарушителю потерпевшим или другими заинте­ресованными субъектами международного права, ответственный субъект от­казывается добровольно выполнить обязательства, вытекающие из его меж­дународной ответственности.

Неудобство широкого подхода заключается в отсутствии в нормах международного права готовых санкций как мер ответственности. С дру­гой стороны, смешение или отождествление этих терминов может при­вести к целому ряду неблагоприятных последствий. С уверенностью можно сказать, что в международных отношениях сложился некий ком­плекс мер, которые применяют к другим субъектам с целью добиться от них должного поведения. И не всегда применение этих мер связано с не­сением ответственности. Поэтому все-таки следует различать формы от­ветственности и санкции.

Санкции имеют ряд отличий от форм ответственности:

1. По достижении своих целей санкции снимаются, прекращают свое дей­ствие, а формы ответственности носят безвозвратный характер. Репарацию и компенсацию нельзя потребовать назад.


2. Санкции используются для побуждения субъекта международного права к определенному поведению, зачастую не связанному с несением им ответственности, а формы ответственности являются только формами от­ветственности.

3. Санкции призваны создать вокруг государства такую обстановку, что­бы государству было выгоднее понести ответственность, чем отказаться от нее. Кроме того, одно применение санкций не может привести к достижению целей, поставленных перед международной ответственностью, - восстанов­лению международного правопорядка и первоначального положения. Санк­ции являются своеобразными мерами быстрого реагирования, которые скорее способны пресечь совершение международного правонарушения и не допус­тить причинения более значительного ущерба, а в некоторых случаях санкции способны достичь цели превенции.

4. Санкции предполагают активные действия со стороны потерпевшего или международного сообщества, формы ответственности - ожидаемые дей­ствия со стороны самого несущего ответственность субъекта. Поведение дру­гих лиц не может заменить его собственное.

Проекты статей об ответственности употребляют термин «санкция», но используют другой - «контрмеры». Контрмеры - это меры, которые потерпевшее государство вправе применить к ответственному государству в целях побудить его выполнить возлагаемые на него правоотношением ответственности обязательства. Помимо особой цели у контрмер есть еще один признак: в ином случае, вне ситуации несения международной от­ветственности, их можно было бы рассматривать как противоправные. Контрмеры не носят карательного характера.

Как соотносятся между собой санкции и контрмеры? Очевидно, что и санкции, и контрмеры имеют одинаковую природу и представляют собой ис­пользование возможностей международного права для принуждения субъекта к определенному поведению. Есть, например, такое мнение, что санкции - принудительные меры, которые межгосударственная организация применяет к правонарушителю в целях побуждения его к выполнению обязательств, в том числе вытекающих из правоотношения ответственности (И. И. Лукашук). Применение санкций, таким образом, ограничено многими условиями, уста­новленными международными нормами, несоблюдение которых позволяет сделать вывод о том, что сам субъект, применивший санкции, является пра­вонарушителем. В то время как порядок применения контрмер государство может выработать само либо использовать уже используемые в практике ме­ждународных отношений.

Поэтому представляется, что санкции являются частным случаем контр­мер. В настоящее время под санкцией следует понимать любые принудитель­ные меры, применение которых требует согласия мирового сообщества, то есть с учетом сложившейся межгосударственной системы - Совета Безопас­ности ООН. Все остальные меры - это контрмеры, в применении которых го-


сударства ограничены в том смысле, как это указано в Проекте статей об от­ветственности государства за международно-противоправные деяния.

Наиболее часто в международном праве применяются следующие санкции:

- разрыв дипломатических отношений;

- отказ от исполнения договора или выход из договора;

- запрет торговли (эмбарго);

- приостановление привилегий членства в международных организациях (права принятия решений, права голоса).

<< | >>
Источник: О. Е. Щербинина, В. В. Терешкова, Т. Ю. Сидорова, Э. А. Павельева. Международное право (Конспект лек­ций). 2008 {original}

Еще по теме Виды и формы международной ответственности. Санкции и контрмеры в международном праве:

  1. § 8. Виды и формы международно-правовой ответственности
  2. Содержание международной ответственности государства, виды и формы возмещения вреда
  3. § 5. Ответственность в международном космическом праве
  4. § 10. Ответственность в международном воздушном праве
  5. ГЛАВА 16 Ответственность в международном праве
  6. РАЗДЕЛ 7. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ В МЕЖДУНАРОДНОМ ПРАВЕ
  7. Вопрос 11. Международно-правовые санкции и международный контроль
  8. ПОНЯТИЕ МЕЖДУНАРОДНОГО ГРАЖДАНСКОГО ПРОЦЕССА И ОПРЕДЕЛЕНИЕ ПОДСУДНОСТИ В МЕЖДУНАРОДНОМ ЧАСТНОМ ПРАВЕ
  9. 19.1. Сущность мировой экономики. Международное разделение труда. Международные экономические отношения: сущность и формы
  10. 10.6. Санкции в налоговом праве
  11. Виды и формы международноправовой ответственности
  12. XII ТЕРРИТОРИЯ В МЕЖДУНАРОДНОМ ПРАВЕ
  13. Особенности нормообразования в международном праве, его характерные черты
  14. ВЗАИМНОСТЬ И РЕТОРСИЯ В МЕЖДУНАРОДНОМ ЧАСТНОМ ПРАВЕ