<<
>>

§ 2. Устав ООН и Международный билль о правах человека

Международные нормы и принципы, регулирующие права человека, стали разрабатываться и применяться государствами только за несколько десятилетий до учреждения ООН В период, предшествующий созданию ООН, ограниченным количеством государств были заключены первые международные согла-шения, которые в той или иной степени регулировали некото-рые вопросы зашиты прав человека.
К их числу относятся договоры и конвенции, содержащие положения о борьбе с раб-ством и работорговлей, о пресечении торговли женщинами и детьми, о защите национальных меньшинств. Лишь после Вто-рой мировой войны, учреждения ООН и принятия ее Устава начинается качественно новый этап международного регулирования основных прав и свобод человека. Устав ООН явился первым в истории международных отношений многосторонним договором, который заложил основы широкого сотрудничества

государств по правам человека. Согласно п. 3 ст. 1 Устава ООН перед Организацией Объединенных Наций ставилась задача «осуществлять международное сотрудничество в разрешении международных проблем экономического, социального, куль-турного и гуманитарного характера и в поощрении и развитии уважения к правам человека и основным свободам для всех, без раз-личия расы, пола, языка и религии» (курсив наш. — Авт.). Устав ООН не ограничивается лишь ссылкой на поощрение и разви-тие уважения к правам человека и основным свободам. Он обязывает государства развивать международное сотрудничество в целях содействия «всеобщему уважению и соблюдению прав человека и основных свобод для всех, без различия расы, пола, языка и религии» (п. «с» ст. 55). Таким образом, этот основополагающий международный договор закрепил принцип уважения и соблюдения прав человека в современном международном праве. Однако в Уставе ООН не содержится перечень основных прав и свобод человека. Во время разработки зтого международного договора стороны не смогли достичь согласия по данному вопросу.

Вскоре после принятия Устава ООН государствами — членами Организации было принято решение разработать и принять Международный билль по правам человека, состоящий из декларации Генеральном Ассамблеи и международного договора, которые бы зафиксировали перечень основных прав и свобод человека.

Всеобщая декларация прав человека. Уже разработка Всеобщей декларации прав человека, проходившая в сложной дипломатической борьбе, показала сложность обсуждаемых проблем и противоречивость позиций различных групп государств.

Позиция западных держав опиралась на французскую Декларацию прав человека и гражданина 1789 г.. Конституцию США 1787 г. и другие законодательные акты, провозгласившие естественный характер основных прав и свобод человека, которые принадлежат каждому с момента рождения. Эти документы содержали в основном перечень гражданских и политических прав. Поэтому западные страны первоначально возражали против включения в разрабатываемый проект социально-эко-номических прав.

Советская делегация, ссылаясь на Конституцию СССР 1936 I., настаивала на включение в проект широкого перечня социальных и экономических прав, а также статей, посвященных вопросу о праве каждого народа и каждой нации на самоопределение, о равенстве прав каждого народа и каждой национальности в пределах государства.

В то же время Советский Союз абсолютизировал принцип суверенитета государства и возражал против включения во Всеобщую декларацию таких гражданских прав, как право каждого свободно покидать свою страну и возвращаться в нее и ряда других.

Позиция западных стран также во многом определялась идеологическими соображениями, хотя они и не играли такой доминирующей роли.

Советский Союз выступал против признания естественного, прирожденного характера прав человека, отрицал обязанность государства защищать эти естественные права. Подход СССР имел позитивистский характер, основанный на том, что свои права каждый человек получает исключительно от государства, которое по своему усмотрению закрепляет их в законодатель-стве.

Во Всеобщей декларации прав человека говорится о таких категориях, как «свобода», «справедливость», «принципы справедливости», «политический, экономический и социальный прогресс», «равноправие и равенство» и т. д.

Советский Союз считал, что нет свободы вообще, так же, как и равенства и демократии, а признание частной собственности означает эксплуатацию и отрицание свободы и равенства.

Несмотря на принципиально различную оценку и трактовку важнейших социально-политических категорий, государства — члены ООН разработали Всеобщую декларацию прав человека, а затем приняли ее. Каким же образом им удалось достигнуть согласия по этим вопросам? При разработке и принятии Всеобщей декларации, как и впоследствии многих других документов в области прав человека, государства с различными общественными системами сознательно не уточняли содержание многих обсуждаемых понятий и не давали им классовых определений. Эти понятия трактовались с различных позиций, однако в их определение вкладывался и общедемократический и общечеловеческий смысл, приемлемый для всех.

Различные, а зачастую и прямо противоположные позиции Запада и социалистических стран при обсуждении Всеобщей декларации прав человека привели к тому, что мно1ие статьи этого документа носят общий характер и не имеки 1 очных границ.

В то же время отдельные статьи Всеобщей декларации вполне конкретны и напоминают положения конституций и законодательных актов различных стран мира, поскольку, формулируя свои предложения, многие государства фактически использовали нормы национальных конституций и иных законодательных актов.

10 декабря 1948 г. после тщательной разработки и длительного обсуждения отдельных статей Всеобщая декларация прав человека была принята Генеральной Ассамблеей ООН 48 голосами государств — членов ООН при восьми воздержавшихся. Дата принятия Всеобщей декларации прав человека ежегодно отмечается во всем мире как День прав человека. Выступая по мотивам голосования, представители СССР и других социалистических стран отмечали, что они при голосовании воздержались, так как принятый документ нарушает суверенитет государств, не содержит ряда положений, внесенных ими, а также не гарантирует осуществления основных прав и свобод.

Всеобщая декларация содержит широкий перечень как гражданских, политических, так и социально-экономических и культурных прав. Признавая естественный характер прав человека, она в первой же статье, автором которой был известный французский ученый Р. Кассен, провозгласила, что «все люди рождаются свободными и равными в своем достоинстве и в своих правах».

Всеобщая декларация была принята в виде резолюции Генеральной Ассамблеи ООН, и поэтому она имеет лишь рекомендательный характер. В то же время при оценке юридической силы ее положений нужно учитывать, что в международном праве наряду с договором значительную роль играет и обычай, который формируется в результате международной практики государств и постепенно признается ими в качестве правовой нормы. Провозглашенные во Всеобщей декларации основные права и свободы рассматриваются в настоящее время подавляющим большинством государств в качестве юридических обязательных обычных или договорных норм. Конституции многих стран мира непосредственно ссылаются на этот документ и включают целый ряд его положений. Изложенные в Декларации принципы и нормы постоянно развиваются в процессе заключения новых международных соглашений. Это свидетельствует о реалистичности документа и его большом значении для развития межгосударственных отношений. Принятая в 1948 г. в качестве «стандарта, к достижению которого должны стремиться все народы и все государства». Всеобщая декларация сегодня является одним из основных источников права, служит моделью, которая широко используется многими странами для разработки отдельных положений конституций, различных законов и документов, относящихся к правам человека.

Большинство государств рассматривают Декларацию как документ, содержащий обычные нормы международного права, подавляющее большинство которых стали jus cogens (императивными нормами). Такое понимание Декларации особенно важно в связи с тем, что ряд стран не являются участниками ни Международного пакта о гражданских и политических правах, ни Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах. Однако они обязаны руководствоваться положениями Всеобщей декларации прав человека

Международные пакты о правах человека. Приняв Всеобщую декларацию. Генеральная Ассамблея поручила Комиссии по правам человека через ЭКОСОС разработать единый пакт, охватывающий широкий перечень основных прав и свобод. На своей пятой сессии в 1951 г. Генеральная Ассамблея, рассмотрев первые 18 статей Пакта, содержащих только гражданские и политические права, приняла резолюцию 421 (V), в которой постановила «включить в Пакт о правах человека права экономические, социальные и права в области культуры». Генеральная Ассамблея особо подчеркнула, что гражданские, политиче-ские и социально-экономические права тесно связаны между собой и что индивид, лишенный каких-либо из этих прав, «не является более той личностью, которую Всеобщая декларация рассматривает в качестве идеала свободного человека».

Однако США настаивали на том, чтобы Пакт был ограничен исключительно гражданскими и политическими правами. «США, — отмечал видный американский государственный деятель Дж. Грин, — трудно будет принять договор, содержащий экономические, социальные и культурные права, поскольку они выходят за рамки прав, содержащихся в Конституции Соединенных Штатов Америки» США при поддержке ряда других делегаций удалось добиться того, что Генеральная

Ассамблея в 1952 г. пересмотрела свое решение и приняла резолюцию о подготовке вместо одного двух Международных пактов о правах человека — Международного пакта о гражданских и политических правах и Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах (резолюция 543 (VI) от 5 февраля 1952 г.).

После этого решения ООН еще в течение многих лет обсуждала отдельные положения Международных пактов и лишь 16 декабря 1966 г, одобрила оба соглашения (резолюция 2200 А (XXI) от 16 декабря 1966 г.).

Таким образом. Международные пакты о правах человека готовились ООН свыше 20 лет. Как и при разработке Всеобщей декларации, в процессе их обсуждения ярко выявились разногласия между государствами, принадлежащими к различным социально-экономическим системам.

Не все из предложенных прав получили закрепление в Международных пактах. Так, в связи с резким сопротивлением Советского Союза и других социалистических стран из Пактов было изъято какое-либо упоминание о праве каждого владеть собственностью и о запрещении насильственного и произвольного лишения этого права.

Советский Союз еше в 1973 г. ратифицировал оба Международных пакта о правах человека, хотя и не выполнял их на практике, а в 1991 г., накануне своего распада, стал участником первого Факультативного протокола к Международному пакту о гражданских и политических правах. Россия как правопреемница СССР взяла на себя обязательства соблюдать все международные договоры бывшего Союза. Конституция РФ 1993 г. признала естественный характер прав человека, закрепив положение о том, что «основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения» (ч. 2 ст. 17). Конституция закрепила также практически весь комплекс прав и свобод человека, содержащихся во Всеобщей декларации и обоих Международных пактах о правах человека.

Проанализируем Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах. Экономические, социальные и культурные права сравнительно недавно стали провозглашаться и закрепляться законодательством различных стран мира и международными документами. Законодательные акты и конституции, принятые в XVIII—XIX вв., содержали в основном перечень гражданских и политических прав. Экономические и социальные права в тот период рассматривались как побочный продукт их развития Лишь с начала XX в. в конституциях ряда государств все больший упор стал делаться на социально-экономические права.

В начале XX в. заключаются и первые международные соглашения в этой области, регулирующие главным образом трудовые отношения. К ним прежде всего следует отнести Статут Лиги Наций, а также конвенции, принятые в рамках МОТ.

С принятием Устава ООН, а затем Всеобщей декларации прав человека начинается качественно новый этап в международно-правовой регламентации этих прав. Конкретный их перечень в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах 1966 г. начинается с провозглашения права на труд (ст. 6), права каждого на благоприятные и спра-ведливые условия труда (ст. 7), права на социальное обеспече-ние, включая социальное страхование (ст. 9), права каждого на достойный уровень жизни (ст. 11), образование (ст. 13) и др.

В процессе разработки Пакта выявилось отрицательное отношение многих западных стран к социально-экономическим правам. Это выразилось, в частности, в положениях Пакта, относящихся к его имплементации.

Статья 2 Международного пакта о гражданских и политических правах обязывает государства немедленно после ратификации предоставить эти права всем лицам, находящимся под их юрисдикцией. В то же время ст. 2 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах лишь обязывает государства «принять в максимальных пределах имеющихся ресурсов меры к тому, чтобы обеспечить постепенно полное осуществление признаваемых в настоящем Пакте прав всеми надлежащими способами, включая, в частности, принятие законодательных мер» (курсив наш. — Авт.)

Поэтому долгие годы некоторые западные страны отрицали юридическую обязательность положений Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах. В 1986 г. государственный департамент США направил депешу своим дипломатическим и консульским представителям за рубежом, в которой предложил им исключить из представляемых ежегодно докладов о правах человека в странах пребывания раздел, озаглавленный «Экономическая, социальная и культурная ситуация». В этой ноте, в частности, отмечалось, что США «придерживаются взгляда», согласно которому экономические и социальные права являются пожеланиями, а не юридически-ми обязательствами. Поэтому они не включаются в понятие «международно признаваемые права человека».

В последние годы изменилась позиция как США, так и многих других стран. Они стали признавать юридическую обя-зательность положений Международного пакта об экономиче-ских, социальных и культурных правах

Такой подход нашел отражение в Итоговом документе Всемирной конференции по правам человека, состоявшейся в Вене в 1993 г , а также во многих других международных до-кументах.

Сейчас практически всеобщее признание со стороны государств — членов ООН получило положение Международных пактов о том, что «идеал свободной человеческой личности, свободной от страха и нужды, может быть осуществлен, только если будут созданы такие условия, при которых каждый может пользоваться своими экономическими, социальными и культурными правами, так же как своими гражданскими и политическими правами» (преамбула).

Некоторые авторитетные ученые (Ч. Томушат, Р. Хиггинс), признавая обязательный характер Пакта, утверждают, что эти права неосуществимы, а сам Пакт за годы, прошедшие после его принятия, устарел.

Нельзя не согласиться с тем, что результаты, достигнутые международным сообществом на пути осуществления социальноэкономических прав, менее значительные, чем в области реализации гражданских и политических прав. Такие факторы, как экономические кризисы, хозяйственная нестабильность, рост численности населения, бремя задолженности и др., препятствуют повсеместному обеспечению социально-экономических прав. Тем не менее в исследованиях, проведенных ООН, делается вывод, что эти права юридически обязательны и экономически осуществимы и для их реализации государства должны разработать соответствующие планы и предпринять конкретные меры.

Отрицательное отношение многих стран к социально-экономическим правам в процессе разработки Пактов привело к тому, что создание разветвленной системы международного контрольного механизма было предусмотрено только применительно к Международному пакту о гражданских и политических правах

Согласно Международному пакту об экономических, социальных и культурных правах государства-участники должны представлять только доклады «о принимаемых ими мерах и о прогрессе на пути к достижению прав, признаваемых в этом Пакте, на рассмотрение Экономического и Социального Сове-та ООН» (ст. 16). Однако в этом международном договоре не было предусмотрено создание какого-либо специального орга-на для обсуждения докладов государств.

ЭКОСОС в 1976 г. учредил специальную Рабочую группу для рассмотрения таких докладов. В 1985 г. без внесения каких-либо поправок в Пакт было принято решение учредить вместо Рабочей группы Комитет по экономическим, социальным и культурным правам, который рассматривал доклады государств-участников о выполнении ими взятых на себя обязательств по претворению в жизнь этих прав.

В декабре 2008 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла резолюцию, на основе которой был одобрен Факультативный протокол к Международному пакту об экономических, социальных и культурных правах, на основе которого создан Комитет по экономическим, социальным и культурным правам Данный Комитет вправе рассматривать доклады государств о выполнении ими обязательств по Пакту, межюсударственные жалобы, а также индивидуальные петиции

Международный пакт о гражданских и политических правах, одобренный Генеральной Ассамблеей ООН 16 декабря 1966 г., содержит широкий перечень основных прав и свобод, которые должны быть предоставлены каждым государством-участником всем лицам, «находившимся в пределах его территории и под его юрисдикцией», без каких-либо различий (п. 1 ст. 2). С этой целью участники Пакта взяли на себя обязательство принять законодательные и другие меры в соответствии со своими кон-ституционными процедурами, «которые могут оказаться необ-ходимыми для осуществления прав, признаваемых в Пакте» (п. 2 ст. 2). «Все люди, — подчеркивается в Пакте, — равны перед законом и имеют право без всякой дискриминации на равную защиту закона» (ст. 26). В Пакте специально признает-ся право лиц, принадлежащим к этническим, религиозным и языковым меньшинствам, пользоваться «своей культурой, ис- поведовать свою религию и исполнять ее обряды, а также пользоваться родным языком» (ст. 27).

Третья часть Пакта (ст 6—27) содержит конкретный перечень гражданских п политических прав, которые должны быть обеспечены в каждом государстве: право на жизнь (ст. 6), запрещение пыток (ст. 7), рабства, работорговли и принудительного труда (ст. 8), право каждого на свободу и личную непри-косновенность (ст. 9), право каждого покидать свою страну и возвращаться обратно (ст. 12), равенство всех лиц перед судами и трибуналами (ст. 14), право на свободу мысли, совести и религии (ст. 18) и др. Среди политических прав Пакт провозглашает право каждого гражданина принимать участие в ведении государственных дел как непосредственно, так и через свободно выбранных представителей, голосовать и быть избранным на подлинных периодических выборах, производимых на основе всеобщего равного избирательного права при тайном голосовании и обеспечивающих свободное волеизъявление избирателей; допускаться в своей стране на общих условиях равенства к государственной службе (ст. 25).

Пакт о гражданских и политических правах закрепил принцип современного международного права, согласно которому определенные фундаментальные права и свободы должны соблюдаться в любой ситуации, включая периоды вооруженных конфликтов (п. I ст 4).

Большинство прав, закрепленных в Пакте, в настоящее время приобрели характер jus cogens и должны соблюдаться всеми государствами мира независимо от того, являются ли они участниками Пакта.

В соответствии со ст. 28 Пакта в 1976 г. был создан Комитет по правам человека, состоящий из 18 экспертов, которые избираются государствами-участниками из числа своих граждан и обладают «высокими нравственными качествами и признанной компетентностью в области прав человека». Одна из основных функций Комитета состоит в рассмотрении докладов государств-участников «о принятых ими мерах по претворению в жизнь прав, признаваемых в Пакте, и о прогрессе, достигнутом в использовании этих прав» (п. 1 ст 40). Комитет «изучает полученные доклады и делает конкретные и общие замеча-ния», которые он считает целесообразными.

В своих общих замечаниях Комитет по правам человека дает толкование отдельных статей Пакта, предлагает меры, кото-рые должны предприниматься государствами для их выполне- ния, выносит рекомендации относительно того, какие вопросы должны быть отражены в представляемых ими докладах. Одновременно Комитет включает в свой ежегодный доклад Генеральной Ассамблее конкретные замечания, высказываемые его членами в адрес отдельных государств в результате обсуждения их докладов.

Наряду с докладами Комитет по правам человека, как и многие другие конвенционные органы, может рассматривать и жалобы участников на невыполнение тем или иным государством взятых на себя обязательств. Подобные жалобы принимаются и рассматриваются Комитетом только в том случае, если они представлены государством, сделавшим специальное заяв-ление, депонируемое у Генерального секретаря, о признании для себя такой компетенции Комитета (ст. 41).

Таким образом, процедура рассмотрения жалоб одного государства на другое имеет факультативный характер.

Комитет по правам человека, утвержденный в соответствии с Пактом о гражданских и политических правах, правомочен рассматривать и жалобы отдельных лиц по вопросу о наруше-нии их прав государством, под юрисдикцией которого они на-ходятся.

В настоящее время подавляющее большинство государств — членов ООН являются участниками Международного пакта о гражданских и политических правах.

Рассмотрим Факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах. При разработке Пакта о гражданских и политических правах длительное время обсуждался сложный и спорный вопрос о процедуре рассмотрения жалоб отдельных лиц. При этом вносились различные предложения.

Советский Союз и восточноевропейские страны выступали против создания Комитета по правам человека, одной из функций которого должно было стать рассмотрение жалоб отдельных лиц. Они считали, что статьи Пакта, относящиеся к его имплементации, являются вмешательством во внутренние дела государств и нарушают их суверенитет.

В результате обсуждения этих вопросов было решено не включать в Пакт о гражданских и политических правах положения о рассмотрении жалоб отдельных лиц, а решить вопрос в специальном договоре — Факультативном протоколе к Пакту.

Протокол был принят Генеральной Ассамблеей ООН вместе с Пактом 16 декабря 1996 г. Согласно Протоколу Комитет по правам человека правомочен принимать и рассматривать жалобы от отдельных лиц только в том случае, если государство, под юрисдикцией которого они находятся, является участником Пакта и признало подобную компетенцию Комитета, ра-тифицировав Протокол или присоединившись к нему (ст. 1). Анонимные жалобы не рассматриваются. Авторами жалоб должны быть конкретные лица, чьи права, закрепленные в Пакте, нарушены. Если жертва правонарушения по каким-либо веским основаниям сама не может обратиться в Комитет, то это вправе сделать ее официальный представитель или ближайший родственник. Рассматриваются лишь те факты и действия, которые произошли после вступления в силу для данного государства как Пакта, так и Протокола. Комитет не рассматривает никаких сообщений от отдельных лиц, пока не удостоверится в том, что данное лицо исчерпало все доступные внутренние средства правовой защиты и этот вопрос не обсуждается в соответствии с другой процедурой международного разбирательства или урегулирования.

Таким образом, защиту прав человека должны обеспечивать в первую очередь национальные органы, включая суды. Однако в случае, если в стране отсутствует независимый или беспристрастный суд, если государственные органы не обеспечивают эффективную правовую защиту, то индивид может непосредственно обратиться в Комитет по правам человека. Решая вопрос о процедуре исчерпания внутренних средств зашиты, Комитет придает значение критериям, выявляющим бессмысленность или бесполезность обращения в судебные или административные органы конкретного государства, когда сложившаяся в них правоприменительная практика не оставляет никаких шансов на удовлетворение жалобы.

За время своей деятельности Комитет по правам человека рассмотрел сотни сообщений и вынес по ним соответствующие рекомендации. Большинство из них были приняты государствами к исполнению.

Разбор индивидуальных сообщений играет значительную роль в имплементации Пакта. Именно их рассмотрение позволяет Комитету по правам человека делать выводы о соответствии законов, судебной и административной практики того или иного государства требованиям Пакта. Исполняя решение Ко-митета, приводя свое законодательство в соответствие с Пак-том, государство тем самым создает условия для того, чтобы впредь подобное нарушение прав человека не совершалось.

Процедура рассмотрения индивидуальных жалоб в рамках Факультативного протокола показала ее эффективность как в восстановлении нарушенных прав, так и в выявлении несоответствия между национальными законами и практикой их осуществления, с одной стороны, и международными нормами — с другой

Развитие межгосударственных отношений за последние годы неизменно свидетельствует о том, что многие вопросы, которые ранее относились к внутренней компетенции государств, стали подвергаться международно-правовому регулированию Сфера внутренней юрисдикции государств постоянно сужается, а суверенитет государств ограничивается нормами между-народного права.

В 1989 г. был принят Второй факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах, направленный на отмену смертной казни, который стал неотъемлемой частью Международного билля о правах человека 1948 г.

Сейчас можно утверждать и то, что неотъемлемой частью Международного билля о правах человека стали еще семь основных международных соглашений по правам человека, принятых за последние годы, в соответствии с которыми учреждены контрольные конвенционные органы.

Несомненно, что с развитием межгосударственных отношений в сфере прав человека неизбежно заключение новых международных соглашений, основные из которых будут рассматриваться как составная часть Международного билля о правах человека.

<< | >>
Источник: Отв. ред. В. П Кузнецов, Б Р.Тузмухамедов. Международное право (3-е издание, переработанное). 2010 {original}

Еще по теме § 2. Устав ООН и Международный билль о правах человека:

  1. Современное международное право (период Устава ООН)
  2. § 1. Мирное урегулирование споров с помощью средств, предусмотренных Уставом ООН
  3. Правовое регулированиеприменения силы и толкование п. 4 ст. 2 Устава ООН в практике государств
  4. § 3. Роль и компетенция ООН в сфере прав человека
  5. Компетенция Международного Суда ООН по разрешению международных споров
  6. Международное право защиты и поощрения прав человека как отрасль международного права
  7. § 2. Международный Суд ООН
  8. МЕЖДУНАРОДНЫЙ СУД ООН
  9. Вопрос 7. ООН как международная организация
  10. Специализированные учреждения при ООН. Организация ООН по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО)
  11. § 6. Практика Международного Суда ООН
  12. ООН и организации,входящие в систему ООН
  13. 3. ГЛОБАЛЬНОЕ МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО И ООН
  14. § 4. От Гаагских конференций мира к созданию ООН и формированию современного международного права