<<
>>

§ 3. Средства мирного разрешения международных споров

Государства — члены ООН приняли на себя обязательство «проводить мирными средствами, в согласии с принципами справедливости и международного права, улаживание или разрешение международных споров или ситуаций, которые могут привести к нарушению мира» (п.
1 ст 1 Устава ООН).

Механизм реализации принципа мирного разрешения международных споров существует в виде системы международноправовых средств такого урегулирования. Согласно ст. 33 Устава ООН государства, участвующие в любом споре, продолжение которого могло бы угрожать поддержанию международного мира и безопасности, должны прежде всего стремиться разрешить спор путем «переговоров, обследования, посредничества, примирения, арбитража, судебного разбирательства, обращения к региональным органам или соглашениям или иными мирными средствами по своему выбору». В приведенной статье названы почти все известные на сегодняшний день средства мирного разрешения споров. Не упомянуты лишь добрые услуги. Неко-торые мирные средства, получившие свое договорно-правовое оформление еще в конце XIX — начале XX в., названы в ст. 33 иначе. Так, под обследованием Устав ООН имеет в виду следственные комиссии, т е. следственную процедуру, а под примирением — согласительные комиссии.

В современных условиях практику применения средств раз-решения международных споров следует развивать и активно использовать в целях предотвращения и улаживания внутриго-сударственных конфликтов.

Переговоры. Это наиболее доступное, гибкое и эффективное средство мирного разрешения споров. Переговоры играют ведущую роль среди других мирных средств в связи с тем, что конкретные цели, состав участников, уровень представительства на переговорах, их организационные формы и прочие процедурные вопросы согласовываются самими спорящими сторонами. В соответствии с основными принципами и нормами современного международного права переговоры должны вестись на равноправной основе, исключающей нарушение су-веренной воли заинтересованных сторон. Независимо от их предмета переговоры должны начинаться и протекать без ка-ких-либо предварительных ультимативных условий, принуж-дения, диктата и угроз.

Позитивный исход переговоров может выразиться либо в непосредственном разрешении спора по существу, либо в достижении договоренности о применении иного мирного средства разрешения спора. Однако если переговоры не привели к определенному соглашению, стороны обязаны продолжить поиск путей взаимоприемлемого урегулирования разногласий.

Консультации сторон. Как средство мирного урегулирования споров консультации стали применяться после Второй мировой войны, получив международно-правовое закрепление в большом числе двусторонних и многосторонних соглашений. Консультирующиеся стороны могут заранее устанавливать периодичность встреч, создавать консультативные комиссии Указанные особенности консультаций способствуют поиску компромиссных решений спорящими сторонами, непрерывности контактов между ними, а также реализации достигнутых договоренностей в целях предупреждения возникновения новых споров и кризисных ситуаций. Процедура обязательных консультаций на основе добровольного согласия сторон позволяет использовать двойную функцию консультации: в качестве самостоятельного средства разрешения споров и предотвращения, профилактики возможных споров и конфликтов, а также в зависимости от обстоятельств как средство достижения спорящими сторонами договоренности о применении других средств урегулирования.

Можно считать, что консультации являются разновидностью переговоров.

Консультации могут иметь факультативный или обязательный характер. Ряд многосторонних соглашений содержит положения, обязывающие стороны обращаться к консультациям при возникновении споров и разногласий, связанных с их применением или токованием. Такие положения содержатся, например, в ст V Конвенции о запрещении разработки, про-изводства и накопления запасов бактериологического (биоло-гического) оружия и их уничтожении 1972 г., ст. IX Конвенции 1993 г., предусматривающей аналогичные меры в отношении химического оружия, ст. 21 Конвенции о привилегиях и иммунитетах Шанхайской организации сотрудничества 2000 г. Международная конвенция о борьбе с актами ядерного терро-ризма 2005 г предусматривает консультации для обеспечения ее эффективного осуществления, проводимые сторонами непо-средственно или через Генерального секретаря ООН и с помо-щью международных организаций (ст. 20).

Обследование. Ото средство мирного урегулирования, к которому прибегают в тех случаях, когда спорящие стороны расходятся в оценке фактических обстоятельств, вызывающих спор или приведших к спору. Для осуществления процедуры обследования стороны создают на паритетных началах международную следственную комиссию, иногда во главе с представителем третьего государства или международной организации. Следственная комиссия должна учреждаться на основании специального соглашения между спорящими сторонами. В соглашении определяются подлежащие расследованию факты, порядок и срок образования комиссии, объем полномочий ее членов, а также место пребывания комиссии, ее право перемешаться, срок, в который каждая спорящая сторона должна будет представить свое изложение фактов, и т. д. Результаты работы комиссии фиксируются в докладе, который должен ограничиваться лишь установлением фактов. За сторонами сохраняется полная свобода воспользоваться выводами следственной комиссии по своему усмотрению.

Установление фактов может осуществляться временным органом, образуемым международным институтом без представи тельства спорящих сторон. Так, в декабре 2008 г. Совет ЕС постановил учредить Международную миссию для установления фактов в связи с вооруженным конфликтом на Кавказе, произошедшим после вооруженного нападения грузинских войск на мирных жителей и российский воинский контингент в Цхинвали в августе 2008 г. Миссии было поручено в срок до 31 июля 2009 г. представить результаты своего расследования сторонам конфликта, Совету ЕС, ОБСЕ и ООН.

Учреждение Международной миссии предусмотрено, в частности, Дополнительным протоколом I к Женевским конвенциям о защите жертв войны 1949 г. (ст. 90). Цель Миссии — расследовать любые факты, представляющие собой серьезное нарушение названных соглашений, а также содействовать путем оказания добрых услуг восстановлению уважительного отношения к ним.

Придавая большое значение действиям по установлению фактов. Генеральная Ассамблея в 1991 г. приняла Декларацию об установлении фактов ООН в области поддержания международного мира и безопасности. Декларация исходит из того, что при выполнении своих функций, связанных с поддержанием международного мира и безопасности, СБ ООН и Генеральной Ассамблее необходимо иметь подробную информацию о любом споре или ситуации.

Декларация определяет порядок создания миссий по установлению фактов. Решения о направлении таких миссий могут принимать Совет или Ассамблея. Для направления таких миссий на территорию любого государства необходимо предварительное согласие этого государства. Декларация рекомендует для организации и проведения миссий пользоваться прежде всего услугами Генерального секретаря, который должен составлять и обновлять списки экспертов, привлекаемых к работе в миссиях. Однако допустимо использовать и какой-либо специальный вспомогательным орган СБ ООН или Генераль-ной Ассамблеи.

Примирение (согласительная процедура). Как средство мирного урегулирования споров примирение в отличие от обследования включает не только выяснение фактических обстоятельств, но и выработку конкретных рекомендаций для сторон. При применении согласительной процедуры стороны, как и в случае с обследованием, образуют на паритетных началах международную согласительную комиссию, которая и вырабатывает свои рекомендации.

Выводы сшласительной комиссии имеют факультативный характер и не являются юридически обязательными для сторон, участвующих в споре. Наиболее подробно порядок создания и функционирования согласительной комиссии изложен в Общем акте о мирном разрешении международных споров 1928 г., пересмотренном Генеральной Ассамблеей ООН в 1949 г.

Акт предусматривает возможность рассмотрения споров как в постоянных, так и временных согласительных комиссиях, создаваемых спорящими сторонами.

Различные варианты согласительной (примирительной) процедуры предусмотрены в Венской конвенции о представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального характера 1975 г.. Конвенции ООН по морскому праву. В 1995 г. в рамках ООН были разработаны Типовые правила по примирению споров между государствами (резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 50/50 от 11 декабря 1995 г.). Эти правила могут использоваться в тех случаях, когда государства в письменной форме договорились об их применении. При этом на любой стадии примирительного процесса стороны могут просить 1 енерального секретаря ООН оказать им помощь в реализации процедуры примирения. Результаты работы созданной на основании правил комиссии по примирению имеют рекомендательный характер.

Добрые услуги. Так называют действия не участвующей в споре стороны (государства, международной организации, известного общественного или политического деятеля), направленные на установление контактов между спорящими сторонами. Добрые услуги могут оказываться как в ответ на соответст-вующую просьбу одной или обеих спорящих сторон, так и по инициативе самой третьей стороны.

Предложение добрых услуг не должно рассматриваться в качестве недружественного акта по отношению к спорящим сторонам. Оказывающий добрые услуги в самих переговорах по разрешению спора непосредственного участия не принимает. Добрые услуги нередко перерастают в посредничество.

Посредничество. Предполагает непосредственное участие третьей стороны в мирном разрешении спора. Участвуя в пере- говорах спорящих сторон, посредник призван всемерно содействовать выработке приемлемого для этих сторон решения спора. Он вправе предлагать свои варианты такого разрешения, хотя предложения посредника не имеют для спорящих сторон обязательный характер.

Добрые услуги СССР, перешедшие затем в посредничество, сыграли позитивную роль в урегулировании индо-пакистанского конфликта и привели к принятию конфликтующими сторонами Ташкентской декларации от 10 января 1966 г.

Со стороны ООН осуществлением функций добрых услуг и посредника, как правило, занимаются Генеральный секретарь ООН или его специальные представители, действующие на основе резолюции СБ ООН или Генеральной Ассамблеи ООН.

Регламентация порядка осуществления посредничества содержится в Гаагских конвенциях о мирном решении международных столкновений 1899 и 1907 гг.

Следует отметить, что в современных условиях перечисленные выше мирные средства разрешения споров нередко дополняют друг друга, применяются комплексно или могут эволюционировать от одного к другому. Элементы добрых услуг и посредничества присутствовали в миссии Президента Франции Н. Саркози, когда он, действуя от имени ЕС, в котором тогда председательствовала его страна, способствовал прекращению вооруженного насилия в конфликте на Кавказе в августе 2008 г.

Международный арбитраж. Использование международного арбитража для разрешения споров между государствами берет начало в глубокой древности. Известны многие случаи арбитражного разрешения споров, один из которых относится к истории Древней Греции. В 445 г. до н. э. в договоре о союзе между Спартой и Афинами стороны обязались не прибегать к войне, если другая сторона хочет передать спор на арбитраж В 432 г. до н. э. Спарта обвинила Афины в нарушении этого договора. Когда Афины предложили, чтобы в соответствии с договором спор был передан в арбитраж, Спарта отклонила это предложение и вторглась в Афины. После того как Спарта бы-ла разгромлена, утверждалось, что это произошло из-за нару-шения ею торжественной клятвы, за что она была наказана бо-гами. После продолжавшейся в течение 10 лет войны меж 1у сторонами в 421 г до н. э. был заключен так называемый Ни- киев мир, в котором было упомянуто взаимное обязательство не прибегать к войне и передавать все будущие споры в арбит-ражный суд. Но история повторилась, когда несколькими го-дами позже Спарта потребовала арбитражного разбирательства, ссылаясь на нарушение договора 421 г. до н. э., а Афины отказались от этого. Спарта начала боевые действия, в результате которых Афины были разгромлены Так как последние отказались от арбитража, то боги, как полагали в то время, больше не были на их стороне.

Современная же история арбитражного рассмотрения споров началась с образования на основе Англо-американского договора о дружбе, торговле и мореплавании 1794 г («договор Джея») трех смешанных комиссий. В XIX в. было образовано уже более 200 арбитражных судов.

В 1872 г. арбитражный суд, занимавшийся рассмотрением Алабамского спора между США и Великобританией, своим решением обязал английское правительство возместить США ущерб в размере 15,5 млн долл., связанный с продажей англичанами южанам военных кораблей, уничтоживших в период Гражданской войны в Америке (1861 — 1865 гг.) несколько десятков американских судов. Это решение имело важное значение для определения юрисдикции арбитражных судов.

Международный арбитраж представляет собой добровольно выраженное согласие спорящих передать свой спор на рассмотрение третьей стороны (третейское разбирательство), решение которой будет обязательным для сторон в споре. Обяза-тельность признания и исполнения решения есть то главное, что отличает арбитражную процедуру от приведенных выше средств мирного урегулирования споров.

Существуют два вида арбитражных органов: постоянный арбитраж и временный (арбитраж ad hoc). В отличие от постоянного арбитраж ad hoc создается соглашением сторон, именуемым компромисс или третейская запись, для рассмотрения только данного конкретного спора. Указанное соглашение содержит описание предмета спора, состав суда, его компетенцию, принципы и процедуру арбитражного разбирательства, а также положение о признании сторонами в споре обязательности арбитражного решения.

Важную роль в развитии института арбитража сыграли Гаагские конвенции о мирном решении международных столкновений 1899 и 1907 гг. В соответствии с этими конвенциями в 1901 г. в Гааге была учреждена Постоянная палата третейского суда (ППТС) с целью «облегчить возможность обращаться без замедления к третейскому суду в случае международных споров, которые не могли быть улажены дипломатическим путем» (ст. 41), которая формально существует до сих пор. Однако постоянно функционируют только Административный совет и бюро (канцелярия) Палаты во главе с генеральным секретарем. Каждое из участвующих в конвенциях государств (их в настоя-щее время около 80) назначает четырех компетентных лиц из числа своих граждан в качестве членов палаты (арбитров). Россия — член палаты, и четыре ее юриста-международника образуют национальную группу палаты. Из общего списка членов палаты стороны в споре и выбирают арбитров. За время своего существования Палата рассмотрела около 30 межгосударственных споров.

В первой половине 1990-х гг. Палата приняла ряд ныне действующих документов, определяющих факультативные правила рассмотрения споров. Среди них можно выделить: Факультативные правила арбитражного рассмотрения споров между двумя государствами; Факультативные правила арбитражного рассмотрения споров между двумя сторонами, из которых только одна является государством; Факультативные правила арбитражного рассмотрения споров между международными организациями и государствами; Факультативные правила примирения и др.

Арбитражной практике известны два вида юрисдикции постоянных арбитражей: факультативная и обязательная. В первом случае для передачи спора в арбитражный орган необходимо обоюдное согласие всех сторон, во втором — достаточно требования одной из сторон.

В договорной практике СССР были случаи признания обязательной юрисдикции международного арбитража. Так, Советский Союз являлся участником таких конвенций и договоров, содержащих арбитражную оговорку, как Конвенция о Всемирной метеорологической организации 1947 г.. Конвенция о режиме судоходства на Дунае 1948 г., Государственный договор о восстановлении независимой и демократической Австрии 1955 г.. Конвенция ООН по морскому праву. Среди недавних международных актов, в которых закреплен принцип обязательного применения арбитража, — Конвенция ООН против коррупции 2003 г. и Международная конвенция о борьбе с актами ядерного терроризма 2005 г.

Можно выделить три основных способа передачи дела на международное арбитражное разбирательство:

специальное соглашение (компромисс), передающее существующий спор на арбитраж;

специальное положение (арбитражная оговорка) в различных договорах, предусматривающее передачу в арбитраж споров, которые могут возникнуть из толкования или применения договора,

общие арбитражные договоры, предусматривающие передачу на арбитражное разбирательство любых споров, которые могут возникнуть между сторонами (обязательный арбитраж). Стороны нередко оговаривают, что арбитражу не подлежат споры, затрагивающие жизненные интересы, независимость или честь сторон.

Судебное разбирательство. В основе своей судебное разбирательство сходно с третейским. К наиболее существенным факторам, обусловливающим сходство между судом и арбитражем, следует отнести окончательность выносимого решения и его юридически обязательный характер для сторон в споре. Различие между арбитражем и международным судом заключается главным образом в порядке их образования и касается преиму-щественно способа формирования численного и персонально-го состава, функционирования и т. д.

Первым постоянным международным судом стала ППМП, статут которой был принят Собранием Лиги Наций в 1920 г. Палата прекратила свое существование в 1946 г. В настоящее время основным судебным органом международного сообщества является МС ООН. Суд осуществляет деятельность на основе Статута МС ООН (Статут — неотъемлемая составная часть Устава ООН), а также Регламента Суда, принятого в 1946 г. и пересмотренного в 1978 г.

Международному Суду ООН специально посвящена следующая глава учебника. Здесь же достаточно отметить, что существование этого суда не исключает возможности создания специальных международных судов на основе других соглаше-

ним как универсального, так и регионального характера. В связи с этим можно назвать Международный трибунал по морскому праву1, ЕСПЧ, Суд Европейских Сообществ, Межамериканский суд по правам человека, Суд Восточно-Африканского сообщества и др.

<< | >>
Источник: Отв. ред. В. П Кузнецов, Б Р.Тузмухамедов. Международное право (3-е издание, переработанное). 2010

Еще по теме § 3. Средства мирного разрешения международных споров:

  1. § 10. Принцип мирного разрешения международных споров
  2. § 2. Правовое содержание принципа мирного разрешения международных споров
  3. § 4. Роль международных организаций в деле мирного разрешения международных споров
  4. Вопрос 65. Сущность мирного урегулирования международных споров
  5. XIX РАЗРЕШЕНИЕ МЕЖДУНАРОДНЫХ СПОРОВ
  6. Разрешение международных экономических споров
  7. Разрешение споров в рамках международных организаций
  8. Компетенция Международного Суда ООН по разрешению международных споров
  9. Разрешение споров в международном третейском суде
  10. РАЗДЕЛ 5. МИРНОЕ РАЗРЕШЕНИЕ МЕЖДУНАРОДНЫХ СПОРОВ
  11. Вопрос 66. Средства решения международных споров
  12. Мирное разрешение споров в рамках СНГ
  13. 25.16.1. Порядок разрешения споров
  14. § 4.10. Правоотношения по разрешению трудовых споров
  15. Тема 17. Разрешение экономических споров третейским судом
  16. 11.2.2. ИКСИД - транснациональный механизм разрешения инвестиционных споров