<<
>>

§ 3. Специальные принципы международного воздушного права

Основы правового регулирования международных отношений по вопросу использования воздушного пространства для целей аэронавигации составляют как общепризнанные принципы общего международного права, которые в силу своей им-перативности и универсальности сохраняют свою регулятив-ную функцию и в этой специальной области деятельности, так и три специальных отраслевых принципа МВП.

Полный и исключительный суверенитет государств над их воздушным пространством.

Закреплен как в международных соглашениях, так и во внутреннем законодательстве большинства государств. Так, ст. 1 ВзК РФ устанавливает, что Россия обла-дает полным и исключительным суверенитетом в отношении воздушного пространства России.

Зародившись как международно-правовой обычай, данный принцип впервые получил договорное закрепление в ст. 1 Парижской конвенции о регулировании аэронавигации и в дальнейшем был воспринят Чикагской конвенцией о международной гражданской авиации.

Полновластие государства в пределах суверенного воздушного пространства не нуждается в его одобрении другими государствами и возникает одновременно с появлением государства как субъекта международного права.

Основное содержание этого принципа состоит в том, что государства самостоятельно устанавливают правовой режим своего воздушного пространства. Такой режим, с одной стороны, должен обеспечивать осуществление прав других государств в пределах границ такого государства в соответствии с международными договорами, а с другой стороны, не должен нарушать суверенитет других государств над их воздушным пространством и ущемлять правомерные интересы последних.

В соответствии со ст 11 Чикагской конвенции о международной фажданской авиации законы и правша государства относительно допуска на его территорию или убытия с его территории воздушных судов, занятых в международной аэронавигации, либо эксплуатации и навигации таких воздушных судов во время их пребывания на государственной территории применяются к воздушным судам всех договаривающихся государств без различия их национальности

Реальное содержание рассматриваемого принципа составляют нормы национального законодательства, которые условно могут быть разделены на фуппы:

а) нормы, относящиеся к регулированию аэронавигации в пределах территории государства;

б) нормы, регулирующие коммерческую деятельность международной фажданской авиации;

в) нормы, устанавливающие уголовную, гражданскую и административную юрисдикцию государства в отношении пользователей суверенным воздушным пространством.

К первой фуппе следует отнести нормы, устанавливающие, структуру воздушного пространства, его деление на верхнее и нижнее воздушное пространство, на районы полетной информации; условия и порядок выдачи разрешений на полеты иностранных воздушных судов; места пересечения государственной границы; постоянные маршруты, открытые для регулярных полетов иностранных воздушных судов (международные трассы); перечень международных аэропортов; правила полетов воздушных судов; требования к иностранным воздушным судам и их экипажам в целях обеспечения безопасности полетов; условия и порядок пользования наземными аэронавигационными средствами; правила радиосвязи

В соответствии с п.

«а» ст. 9 Чикагской конвенции о международной гражданской авиации государство может также устанавливать запретные воздушные зоны в пределах своей территории при условии, что их режим будет одинаково действовать в отношении воздушных судов, занятых в регулярных воздушных сообщениях данного государства, и аналогичных воздушных судов других государств — участников Конвенции. Согласно п. «Ь» ст. 9 государство может немедленно при исключительных обстоятельствах или в период чрезвычайного положения или в интересах общественной безопасности временно ограничить или запретить полеты над всей своей территорией или какой-либо ее частью при условии применения указанного запрета к воздушным судам всех других государств — участников Конвенции.

Вторая группа норм охватывает вопросы регламентации коммерческой деятельности международной гражданской авиации. Для того чтобы право полетов дало реальную возможность организовать МВС, оно обязательно должно быть соединено с правом коммерческой деятельности на территории иностранных государств, т. е. с правом осуществлять авиаперевозки.

Третья группа норм относится к вопросам уголовной, гражданской, административной и иной юрисдикции. В частности, государства обладают правом применять уголовные санкции, предусмотренные соответствующими национальными закона-ми, к лицам, нарушившим режим их воздушного пространства

Так, в соответствии со ст. 271 УК РФ «несоблюдение указанных в разрешении маршрутов, мест посадки, воздушных ворот, высоты полета или иное нарушение правил международных полетов — наказываются штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо ограничением свободы на срок до двух лет, либо арестом на срок от трех до шести месяцев с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового».

К числу вопросов, охватываемых третьей группой норм, относятся также вопросы гражданско-правовой и административной юрисдикции, такие, например, как’ определение прав командира воздушного судна; регулирование гражданскоправовых актов, имевших место на борту воздушного судна как во время полета в воздушном пространстве данного государства, так и во время посадки на территории государства; определение норм ответственности владельцев воздушных судов в случае столкновения двух или нескольких воздушных судов; установление норм ответственности за вред, причиненный воздушным судном, находящимся в полете, третьим лицам на поверхности, гражданско-правовое регулирование ответственности авиаперевозчика перед пассажирами и грузовладельцами.

Говоря о перспективах рассматриваемого принципа, доктрина международного права предлагает два возможных сценария; консервативный, настаивающий на незыблемости «полного» и «исключительного» суверенитета над воздушным про-странством (абсолютистский), и либеральный, допускающий в целях поощрения развития воздушного транспорта самоогра-ничение государствами этого принципа в их взаимоотношени-ях (релятивистский).

Обеспечение безопасности международной гражданской авиации. В настоящее время рассматривается в двух аспектах’ узком (чисто технические меры и стандарты безопасности воздушных судов, их отдельных элементов и аэронавигационных средств) и широком, социальном (борьба с актами незаконного вмешательства в деятельность гражданской авиации).

В первом своем значении этот принцип получил договорное закрепление еще в Парижской конвенции о регулировании аэронавигации.

Чикагская конвенция о международной гражданской авиации содержит три группы норм, в которых фигурирует термин «безопасность».

В первой группе термин «безопасность» употребляется в узком значении (ст. 5, 8, 15, 46, 69).

Ко второй группе относятся положения, в которых подчеркивается возможное воздействие использования гражданской авиации на безопасность иных сфер общественной деятельности, помимо собственно гражданской авиации (преамбула, ст. 9, 35, 64). Третью группу составляют положения, в которых термин «безопасность» нельзя свести только к его узкому значению и которые одновременно касаются собственно «безопасности гражданской авиации» (преамбула, ст 44).

В Конвенции отсутствует прямое указание на социальный аспект принципа безопасности. В таком же узком смысле рассматриваемый принцип закреплен в двусторонних соглашениях о МВС.

Однако Совет ИКАО пришел к выводу, что толкование термина «безопасность» следует осуществлять на базе всего нормативного материала, имеющего отношение к обеспечению безопасности полетов и воздушных судов. На социальный аспект данного принципа указывает и приложение 17 «Безопасность. Защита международной гражданской авиации от актов незаконного вмешательства» к Чикагской конвенции о международной гражданской авиации.

Свобода полетов в международном воздушном пространстве общего пользования. Базируется на принципе свободы открытого моря, включающем в себя свободу полетов летательных аппаратов. Сфера его действия охватывает воздушное пространство над Мировым океаном за пределами территориального моря прибрежных государств, поскольку Конвенция ООН по морскому праву сохранила свободу полетов над исключительными экономическими зонами (ст. 58), а также воздушное пространство над Антарктикой по смыслу Договора об Антарктике.

Гражданские и военные воздушные суда в международном воздушном пространстве общего пользования подчиняются исключительной юрисдикции государства регистрации В то же время свобода полетов в таком воздушном пространстве не является абсолютной Она может быть реализована в строгих рамках правомерного поведения, дозволяемого общепризнанными принципами и нормами международного права.

Так, в интересах безопасности полетов сложилась устойчивая обычно-правовая практика выполнения международных полетов над открытым морем по согласованным на международной основе маршрутам обслуживания воздушного движения, большинство из которых устанавливается и пересматривается созываемыми ИКАО региональными аэронавигационными со-вещаниями. Кроме того, конкретный маршрут указывается в плане полета, который сообщается органу, обслуживающему конкретный район воздушного пространства.

<< | >>
Источник: Отв. ред. В. П Кузнецов, Б Р.Тузмухамедов. Международное право (3-е издание, переработанное). 2010

Еще по теме § 3. Специальные принципы международного воздушного права:

  1. Принципы международного воздушного права
  2. Вопрос 49. Понятие международного воздушного права и его принципы
  3. Вопрос 34. Специальные принципы международного экономического права
  4. Понятие и источники международного воздушного права
  5. § 1. Понятие и источники международного воздушного права
  6. § 1. Понятие международного воздушного права
  7. Понятие, предмет международного воздушного права
  8. § 2. Источники международного воздушного права
  9. 2.4. Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры как источники предпринимательского права
  10. Источники международного воздушного права
  11. Источники международного воздушного права
  12. § 4. Коммерческие права в международных воздушных сообщениях
  13. Вопрос 16. Специальные принципы международной безопасности
  14. § 8. Коммерческие права в международных воздушных сообщениях
  15. Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры в национальной системе
  16. Принципы международного экономического права
  17. § 5. Принципы международного экологического права