Современные правовые механизмы, обеспечивающие сочетание социально-экологических и экономических интересов

Оценка воздействия стала неотъемлемым элементом современного бизнеса.

лема с экологической точки зрения. Как ответ на новые требования времени в предпринимательской деятельности сформирова-лись принципы, направленные на ее экологизацию, обеспечение прозрачности, расширение информированности населения, выявление его мнения, развития связей только с партнерами, строго соблюдающими требования по сохранению окружающей среды. Эти принципы отражены в Хартии бизнеса во имя устойчивого развития, в разработке которой ключевую роль сыграла Международная промышленная палата. Основной целью Хартии было и остается поощрение участия деловых кругов в мерах, направленных на реализацию концепции устойчивого развития. В числе основных принципов Хартии — следующие:

проведение предварительной оценки воздействия на окружающую среду до начала новой деятельности или проекта и до демонтажа оборудования или прекращения деятельности на данной площадке;

способствование открытости и диалогу со служащими и общественностью, предвидя и реагируя на их озабоченность в связи с потенциальными рисками и воздействием на окружающую среду работы предприятий, продукции, отходов и услуг, включая воздействия трансграничного характера или глобального значения.

Что касается правового регулирования оценки воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду, то первый шаг в этом направлении был сделан, как известно, Соединенными Штатами, принявшими закон о национальной политике в области окружающей среды 1969 г.

Директива Европейского Экономического Сообщества 85/337/ЕЕС 1985 г. (с поправками — Директива 97/11/ЕС), составив правовую основу развития национальных систем оценки воздействия в европейских рамках, явилась и первым шагом гармонизации ключевых положений этой процедуры на международном уровне.

Действительно, строительство и эксплуатация многих хозяйственных объектов, в частности морская добыча углеводородов, трубопроводы и др., оказывающих воздействие на окружающую среду за пределами национальной юрисдикции, привели к вопросу о дальнейшем международно-правовом развитии процедуры оценки; ее эффективное применение во многих государствах сделало возможным разработку модели ее осуществления на межгосударственном уровне. В 1991 г. была принята известная Конвенция об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте. Сфера охвата данной Конвенции как по видам деятельности, так и в пространственном плане очень широка.

Конвенция дала новый импульс в развитии самой процедуры, распространив ее на планы и программы и придав ей, таким образом, принципиально новый характер и масштабность. Эта новая процедура стала предметом регулирования международным договором — Протоколом по стратегической экологической оценке 2003 г. к Конвенции об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте. Протокол подписали 35 государств и ЕС.

Стратегическая экологическая оценка, проводящаяся в отношении планов и программ, означает оценку вероятных экологических, в том числе связанных со здоровьем населения, последствий и включает в себя определение сферы охвата экологического доклада, обеспечение участия общественности и получения его мнения, а также учет в плане или программе положений экологического доклада и результатов участия общественности и высказанного ею мнения.

которых проводится стратегическая экологическая оценка, достаточно широк и включает планы и программы, разрабатываемые для энергетики и промышленности.

Конвенция о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды, 1998 г. обозначила еще один этап в международно-правовом развитии процедуры стра-тегической оценки. Новизну составляют ст. 7 и 8, которые посвящены процедурам участия населения в обсуждении и принятии планов и программ, касающихся окружающей среды, а также в разработке юридически обязательных положений и правил, применение которых имеет значение для окружающей среды. В Конвенции получили развитие и уточнение многие положения, касающиеся этих процедур. Так, согласно ст. 4 органы государственной власти должны по запросу предоставлять экологическую информацию, включая копии соответствующих документов. Такая инфор-мация должна предоставляться незамедлительно и в любом случае в течение месяца. Не требуется, чтобы в запросе содержалось его обоснование.

Участники Конвенции взяли на себя обязательство обеспечить, чтобы лицо, считающее, что оно не получило запрашиваемую эко-логическую информацию, как это предусмотрено в Конвенции, имело возможность обратиться в суд. Кроме того, представители общественности должны иметь доступ к административным и судебным процедурам в целях оспорить действия или бездействие частных лиц или органов власти, которые противоречат правовым положениям, имеющим отношение к окружающей среде.

Рассмотренные конвенции и протокол об оценке воздействия оказали существенное влияние на дальнейшее развитие правовой практики в данной области в ЕС, в рамках которого были сделаны важные шаги в развитии процедуры стратегической экологической оценки. В 2003 г.

ные положения» и т.д.), в разработке которых принимают участие органы власти любого уровня или требующие одобрения или при-нятия органами власти также любого уровня. Под действие Директивы подпадают также планы и программы, подготовленные частными компаниями, но в связи с обращением к ним органов власти (например, в соответствии с договором между органом власти и частной компанией последняя берет на себя обязательство разработать долгосрочный план водообеспечения). Те планы и программы, которые могут оказать воздействие на окружающую среду, подлежат процедуре стратегической экологической оценки. Доклад по оценке воздействия должен составить неотъемлемую часть плана или программы (как отдельный документ или раздел общего документа — не имеет значения). Важнейшим в Директиве является требование к началу подготовки доклада: это должно произойти на наиболее ранней стадии, в идеале — одновременно с началом разработки плана или программы. В докладе должны быть охвачены согласно Приложению к Директиве виды воздействия плана или программы на биоразнообразие, население, здоровье человека, фауну, флору, почву, воду, воздух, климатические факторы, мате-риальные объекты, культурное наследие, включая архитектурные и археологические памятники, ландшафт, а также взаимодействие между ними. Оценивается как прямое, так и косвенное воздействие, кумулятивный эффект, синергические связи, краткосрочное, среднесрочное и долгосрочное воздействие, постоянное или временное, положительное и отрицательное. Аналогичные требования, касающиеся сроков и содержания доклада, предусмотрены и для оценки альтернатив основному плану или программе.

Экологический менеджмент является другим направлением реализации общей идеи интегрирования в хозяйственную сферу учета интересов сохранения природы в сфере бизнеса как на национальном, так и международном уровне. Это — как бы второй слой экологизации хозяйствования, наиболее подвижный

и активно развивающийся компонент тех общих усилий, которые предпринимаются с тем, чтобы обеспечить рациональное использование природных ресурсов и сохранить окружающую среду ради настоящего и будущих поколений. Экологический менеджмент определяется как часть общей системы менеджмента, которая включает в себя организационную структуру, планирование, распределение ответственности, практические методы, процедуры, процессы и ресурсы, необходимые для разработки, внедрения, реализации, анализа и развития экологической политики. Инициативы, направленные на эффективное экологизированное управление выдвигались и выдвигаются на многих международных форумах, посвященных экономическим вопросам. Принципы упомянутой выше Хартии обозначили организационный скелет и основные направления экологического менедж-мента на уровне компании (или употребляя термин российского права — хозяйствующего субъекта).

Анализируя принципы Хартии, можно выделить основные составляющие экологического менеджмента. Это:

учет природного фактора при принятии хозяйственных решений;

осуществление такого учета постоянно и соответствующая корректировка технологических процессов;

открытый характер информации, касающейся принимаемых хозяйственных решений;

принятие решений, обеспеченных согласием затрагиваемых сторон, включая население;

обеспечение «экологической чистоты» конечной продукции и экологически безопасная переработка или удаление отходов;

развитие сотрудничества с партнерами, разделяющими принципы экологического менеджмента.

Получило также признание сформулированное Международной торговой палатой определение экологического аудита как «систематическая, документально подтвержденная, периодическая и объек-тивная оценка того, насколько хорошо организованы и обеспечены природоохранная деятельность и управление с целью сохранить

окружающую среду путем содействия осуществлению контроля над природоохранной деятельностью и содействия выполнению политики компании, с учетом требований законодательства».

В настоящее время в русле указанных принципов на междуна-родном и национальном уровнях разработан и принят ряд правовых актов, в которых аккумулирован опыт экологического менеджмента.

оценка, контроль и снижение воздействия деятельности на различные компоненты окружающей среды;

разработка систем использования сырья, воды и энергии, направленных на их максимальную экономию;

снижение производства отходов, их переработка, вторичное использование, транспортировка и ликвидация;

оценка контроль и снижение шума на предприятии и за его пределами;

планирование в сфере представления и использования продукции (оформление, упаковка, транспортировка, использование и уничтожение), выбор новых производственных процессов и внесение изменений в производственные процессы; предотвращение и ограничение воздействия инцидентов, оказывающих влияние на окружающую среду, и обеспечение принятия мер в случае таких инцидентов;

«экологическое» обучение и информирование персонала;

природоохранная деятельность и деловая порядочность подрядчиков, субподрядчиков и поставщиков;

информирование общественности по экологическим вопросам, связанным с деятельностью компании.

Правила, как уже указывалось, дают и ориентиры действий в целях осуществления того или иного принципа.