<<
>>

§ 4. Содружество Независимых Государств

История создания СНГ. Содружество было создано в условиях глубочайшего политического и социально-экономического кризиса, поразившего СССР в конце 1980-х — начале 1990-х гг. Оно учреждено 8 декабря 1991 г.
тремя республиками бывшего СССР (РСФСР, Украиной, Белоруссией), которые подписали Минское соглашение об учреждении СНГ. 21 декабря 1991 г. была принята Алма-Атинская декларация о присоединении к СНГ и Протокол к Соглашению об учреждении СНГ, подписанные 12 государствами бывшего СССР. Устав СНГ подписан 22 января 1993 г.

В становлении и развитии СНГ как ММПО можно выделить несколько этапов. Первый этап, продолжавшийся с декабря 1991 г. по январь 1993 г., характеризовался прежде всего юридическим оформлением прекращения существования СССР как независимого государства и самостоятельного субъекта международного права, юридическим оформлением СНГ как межгосударственного объединения, созданием руководящих и координирующих органов Содружества, отсутствием единого осно-вополагающего документа о Содружестве.

На следующих этапах был принят Устав СНГ (1993 г.), который явился правовой основой Содружества и заложил международно-правовые основы качественно нового уровня сотрудничества его государств-членов

Кроме того, продолжали заключаться соглашения о координации межгосударственной деятельности в различных отраслях экономического и научно-технического сотрудничества. Между отдельными участниками СНГ стали заключаться субрегиональные соглашения, например в 1996 г. между Беларусью, Казахстаном, Кыргызстаном и Россией был заключен Договор об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях, в том же году был подписан Договор об образовании Сообщества Белоруссии и России. В этот же период создано и еще одно субрегиональное объединение — Соглашение между Казахстаном, Киргизией и Узбекистаном о Центрально-Азиатском союзе (ЦАС), к которому в 2004 г. присоединилась Россия. Предпринимаются попытки создать еще ряд организаций различного характера, назрела необходимость реформирования самого Содружества.

Цели и принципы СНГ. В ст. 1 Устава СНГ установлено, что Содружество основано на началах суверенного равенства всех его членов. Государства-члены являются самостоятельными и равноправными субъектами международного права. СНГ служит дальнейшему развитию и укреплению отношений дружбы, добрососедства, межнационального согласия, доверия, взаимопонимания и взаимовыгодного сотрудничества между государствами-членами. Содружество не является государством и не обладает наднациональными полномочиями.

Согласно ст. 2 Устава СНГ его целями являются:

осуществление сотрудничества в политической, экономической, экологической, гуманитарной, культурной и иных об-ластях;

всестороннее и сбалансированное экономическое и социальное развитие государств-членов в рамках общего экономического пространства, межгосударственная кооперация и интеграция;

обеспечение прав и основных свобод человека в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и документами СБСЕ,

сотрудничество между государствами-членами в обеспечении международного мира и безопасности, осуществление эффективных мер по сокращению вооружений и военных расходов, ликвидация ядерного и других видов ОМУ, достижение всеобщего и полного разоружения;

содействие гражданам государств-членов в свободном общении, контактах и передвижении в Содружестве;

взаимная правовая помощь и сотрудничество в других сферах правовых отношений;

мирное разрешение споров и конфликтов между государствами Содружества.

Таким образом, по своим целям СНГ может быть признано межправительственной организацией общего характера, по-скольку сфера его интересов охватывает достаточно широкий круг вопросов: от вопросов безопасности до правовой помощи.

В соответствии со ст. 3 Устава СНГ для достижения целей Содружества государства-члены, исходя из общепризнанных норм международного права и Хельсинкского заключительного акта, строят свои отношения на основе взаимосвязанных и равноценных принципов, среди которых упоминаются уважение суверенитета государств-членов, неотъемлемое право народов на самоопределение и право распоряжаться своей судьбой без вмешательства извне, нерушимость государственных границ, признание существующих границ и отказ от противоправных территориальных приобретений и другие основные принципы международного права. Особенностью отличаются принципы верховенства международного права в межгосударственных отношениях, учета интересов друг друга и Содружества в целом, оказание на основе взаимного согласия помощи во всех областях их взаимоотношений, объединения усилий и оказание поддержки друг другу в целях создания мирных условий жизни народов государств — членов Содружества, обеспечение их политического, экономического и социального прогресса и ряд других важнейших норм.

Членство в СНГ. Международно-правовые вопросы членства урегулированы в разд. II Устава СНГ, который предусматривает четыре вида участия: учредительство, полное ЧJleнcmвo, ассоцииро-

ванное членство, участие в качестве наблюдателя. Согласно ст. 7 Устава СНГ государствами — учредителями Содружества являются государства, подписавшие и ратифицировавшие Соглашение о создании СНГ от 8 декабря 1991 г. и Протокол к этому Соглашению от 21 декабря 1991 г. к моменту принятия Устава Таким образом, к таковым относятся первоначальные 11 государств, подписавших Соглашение и Протокол к нему. В то же время Устав СНГ предусмотрел, что государствами — членами Содружества стали те государства-учредители, которые приняли на себя обязательства по настоящему Уставу в течение одного года после его принятия Советом глав государств, т. е. до 22 января 1994 г. Из 11 государств-учредителей таким правом воспользовались девять. В декабре 1993 г. к Уставу СНГ присоединилась Грузия, которая в августе 2008 г. заявила о выходе из Содружества. Таким образом, полноправными членами СНГ являются 10 государств, а два государства — Украина и Туркменистан участвуют в работе всех органов СНГ с общего согласия как государства-учредители.

Членом Содружества может также стать государство, которое разделяет его цели и принципы и принимает на себя обязательства, содержащиеся в его Уставе, путем присоединения к нему с согласия всех государств-членов.

На основании решения Совета глав государств к СНГ в качестве ассоциированного члена может присоединиться государство, желающее участвовать в отдельных видах его деятельности, на условиях, определяемых соглашением об ассоциированном членстве.

По решению Совета глав государств на заседаниях органов СНГ могут присутствовать представители других юсударств в качестве наблюдателей.

Устав СНГ признает за государствами-членами право выхода из Содружества. Поведение государства — члена СНГ, допускающего нарушения Устава или систематическое невыполнение своих обязательств по соыашениям, заключенным в рамках Содружества, либо решений органов Содружества, рассматривается Советом глав государств, который может применять в отношении такого государства меры, допускаемые международным правом.

Организационная структура СНГ. Устав СНГ различает несколько видов органов, которые условно можно определить как уставные органы, органы отраслевого сотрудничества и межпарламентский орган', последний предусмотрен в Уставе, но в отдельном разд. VII, в то время как иные уставные органы перечислены в специальном разд. VI, названном «Органы Содружества». Ряд органов СНГ был учрежден позднее в связи с необходимостью улучшения соответствующей деятельности.

С точки зрения их значения для решения задач СНГ уставные органы можно разделить на три вида: основные (Совет глав государств, Совет глав правительств, Совет министров иностранных дел), исполнительные (Координационно-консультативный комитет), вспомогательные органы Совета глав государств по военному сотрудничеству (Совет министров обороны, Главное командование Объединенных Вооруженных Сил, Совет командующих Пограничными войсками) и иные органы (Экономический суд, Комиссия по правам человека).

Различие между уставными и отраслевыми органами заключается в том, что уставные создаются и действуют на основе положений Устава СНГ, в то время как отраслевые органы и орган межпарламентского сотрудничества учреждаются на основе соглашений между государствами-членами или по решению высших органов СНГ.

Совет глав государств СНГ — высший орган Содружества. В нем на высшем уровне представлены все государства-члены. Он обсуждает и решает принципиальные вопросы, связанные с деятельностью государств-членов в сфере их общих интересов.

Совет глав правительств координирует сотрудничество органов исполнительной власти государств-членов в экономической, социальной и иных сферах общих интересов. Решения Совета глав государств и Совета глав правительств принимаются с общего согласия — консенсусом. Совет глав государств и Совет глав правительств могут проводить совместные заседа-ния.

Совет министров иностранных дел осуществляет координацию внешнеполитической деятельности государств-членов на основе решений Совета глав государств и Совета глав правительств, включая их деятельность в международных организациях

Координационно-консультативный комитет является постоянно действующим исполнительным и координирующим органом Содружества. Во исполнение решений Совета глав госу дарств и Совета глав правительств Комитет вырабатывает и вносит предложения по вопросам сотрудничества в рамках Содружества, развития социально-экономических связей, решает иные вопросы. Координационно-консультативный комитет состоит из постоянных полномочных представителей, по два от каждого государства — члена Содружества, и Координатора Комитета, назначаемого Советом глав государств. Местом пребывания Комитета является г. Минск.

Совет министров обороны является органом Совета глав государств по вопросам военной политики и военного строительства государств-членов. Главное командование Объединенных Вооруженных Сил осуществляет руководство Объединенными Вооруженными Силами, а также группами военных наблюдателей и коллективными силами по поддержанию мира в Со-дружестве.

Совет командующих Пограничными войсками является органом Совета глав государств по вопросам охраны внешних границ государств-членов и обеспечения стабильного положения на них.

Экономический суд действует в целях обеспечения выполнения экономических обязательств в рамках СНГ. К его ведению относится разрешение споров, возникающих при исполнении экономических обязательств. Суд может разрешать и другие споры, отнесенные к его ведению соглашениями государств- членов. Экономический суд вправе толковать положения со-глашений и иных актов Содружества по экономическим во-просам. Место пребывания Суда — г. Минск.

Комиссия по правам человека является консультативным органом Содружества и наблюдает за выполнением обязательств по правам человека, взятым на себя государствами-членами в рамках Содружества. Исполнительный комитет СНГ создан 2 апреля 1999 г. Советом глав государств путем реорганизации Исполнительного секретариата СНГ, аппарата Межгосу-дарственного экономического комитета Экономического сою-за, а также рабочих аппаратов ряда межгосударственных и межправительственных отраслевых органов в единый постоянно действующий исполнительный, административный и координирующий орган. Его основные функции заключаются в обеспечении деятельности Совета глав государств. Совета глав правительств, Совета министров иностранных дел и Экономического совета, выработка предложений о стратегии Содружества и др.

На основе соглашений государств-членов о сотрудничестве в экономической, социальной и других областях могут учреж-даться органы отраслевого сотрудничества, которые осуществ-ляют выработку согласованных принципов и правил такого со-трудничества и способствуют их практической реализации.

Межпарламентская Ассамблея СНГ проводит межпарламентские консультации, обсуждает вопросы сотрудничества в рамках Содружества, разрабатывает совместные предложения в сфере деятельности национальных парламентов. Межпарламентская Ассамблея состоит из парламентских делегаций. Местом пребывания Межпарламентской Ассамблеи является г. Санкт-Петербург.

Основные направления деятельности СНГ. В ст. 4 Устава определены сферы совместной деятельности государств-членов, реализуемой на равноправной основе через общие координирующие институты в соответствии с обязательствами, принятыми государствами-членами в рамках Содружества. К таковым относятся: обеспечение прав и основных свобод человека, координация внешнеполитической деятельности, сотрудничество в формировании и развитии общего экономического пространства, общеевропейского и евразийского рынков, таможенной политики, сотрудничество в развитии систем транспорта, связи; охрана здоровья и окружающей среды; вопросы социальной и миграционной политики; борьба с организованной преступностью; сотрудничество в области оборонной политики и охраны внешних границ.

Настоящий перечень может быть дополнен по взаимному согласию государств-членов

В Уставе особое внимание уделяется трем сферам сотрудни-чества- коллективной безопасности и военно-политическому сотрудничеству (разд. III), предотвращению конфликтов и раз-решению споров (разд. IV), а также сотрудничеству в экономической. социальной и правовой областях (разд. V).

В целях реализации уставных положений заключаются двусторонние и многосторонние международные договоры и создаются специальные межправительственные организации

Международно-правовая природа СНГ. В российской международно-правовой науке высказаны различные точки зрения о юридической природе СНГ, что объясняется неустойчивым и противоречивым характером развития отношений между государствами СНГ. Например, утверждается, что по своим целям и принципам, построению и формам деятельности СНГ относится к международным организациям, имеющим существенные конфедеративные элементы. Вместе с тем выражается сомнение в том, что СНГ уже оформилось в конфедерацию, но его нельзя признать и международной организацией, потому что в лице СНГ мы имеем новое, еще не известное ни науке, ни практике международное образование, которое можно определить как международно-правовое объединение особого рода, имеющее переходный характер.

Представляется, что есть все основания определить юридическую природу СНГ как формирующейся региональной ММ ПО, преследующей цели общего характера Дтя нее характерен ряд особенностей, определяемых наличием двух противоречивых тенденций: стремлением к наиболее широкому, интенсивному и углубленному сотрудничеству между государствами — членами СНГ и желанием сохранить по возможности большую свободу действий государств-членов. Региональный характер СНГ признан ООН на основе резолюции Генераль-ной Ассамблеи ООН 1994 г., предоставившей Содружеству статус наблюдателя.

<< | >>
Источник: Отв. ред. В. П Кузнецов, Б Р.Тузмухамедов. Международное право (3-е издание, переработанное). 2010 {original}

Еще по теме § 4. Содружество Независимых Государств:

  1. § 11. Содружество Независимых Государств
  2. X ПРАВО СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ
  3. 12.5. Содружество Независимых Государств
  4. §1. Независимость судебной власти
  5. О независимом статусе центрального банка
  6. 29.3.1. Независимость аудитора
  7. Независимые личности (independent personalities)
  8. § 1. Независимость суда: сущность и значение
  9. § 1. Роль главы государства в управлении государством
  10. Глава 8ГЛАВА ГОСУДАРСТВА В СИСТЕМЕ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВОМ
  11. Независимость судебного эксперта
  12. 1. 5. Независимость аудита
  13. НЕЗАВИСИМАЯ ЭКСПЕРТИЗА ПОСЛЕ ДТП
  14. Независимая психологическая практика (independent practice)