<<
>>

§ 3. Роль и компетенция ООН в сфере прав человека

Функции и полномочия органов Организации Объединенных Наций в области прав человека чрезвычайно разнообразны. Они принимают рекомендации, выносят решения, созывают международные конференции, подготавливают проекты конвенций, проводят исследования, оказывают консультативную и техническую помощь отдельным странам.
В ряде случаев они осуществляют и контрольные функции за соблюдением государствами обязательств, взятых по Уставу ООН и по международным соглашениям.

Фактически все главные и значительное число вспомогательных органов ООН в той или иной степени занимаются вопросами прав человека. Главную ответственность за выполнение функций Органи-зации по содействию всеобщему уважению и соблюдению ос-новных прав и свобод человека несет Генеральная Ассамблея ООН и под ее руководством ЭКОСОС (ст. 60 Устава ООН). Полномочия Генеральной Ассамблеи в области прав человека определены в ст. 13 Устава ООН. «Генеральная Ассамблея, — подчеркивается в этой статье, — организует исследования и делает рекомендации в целях содействия международному со-трудничеству в области жономической, социальной, культуры, образования, здравоохранения и содействия осуществлению прав человека и основных свобод для всех, без различия расы, пола, языка и религии»

Вопросы о правах человека обычно включаются в повестку дня Генеральной Ассамблеи на основании соответствующих разделов доклада ЭКОСОС и решений, принятых Генеральной Ассамблеей на предыдущих сессиях. Время от времени они также предлагаются для обсуждения другими главными органами ООН, государствами — членами Организации и Генеральным секретарем.

Подавляющее большинство вопросов, относящихся к правам человека, рассматривается Третьим комитетом Ассамблеи (социальные и гуманитарные вопросы и вопросы культуры), однако некоторые из них обсуждаются и другими комитетами. Принятые комитетами решения обсуждаются и утверждаются на пленарных заседаниях Генеральной Ассамблеи.

Согласно упомянутой выше ст. 13 Устава ООН функции Генеральной Ассамблеи состоят главным образом в организации исследований и принятии рекомендаций Исследования, относящиеся к правам человека, по поручению Генеральной Ассамблеи выполняют ЭКОСОС и его вспомогательные органы, специализированные учреждения и Генеральный секретарь ООН. Рекомендации, принимаемые Генеральной Ассамблеей как в области прав человека, так и по другим вопросам, согласно Уставу ООН не являются юридически обязательными для государств — членов ООН. Оценивая юридический характер резолюций Генеральной Ассамблеи по вопросам прав человека, необходимо иметь в виду, что согласно ст. 55 и 56 Устава ООН государства — члены ООН взяли на себя обязательство предпринимать совместные и самостоятельные действия в сотрудничестве с Организацией в целях развития всеобщего уважения к правам человека и их соблюдения. Поэтому несомненно, что резолюции Генеральной Ассамблеи, за принятие которых голосовали все или подавляющее большинство государств — членов Организации, могут свидетельствовать о су-ществовании определенных принципов и норм международно-го права, обязательных для всех государств.

Для осуществления своих функций в области прав человека Генеральная Ассамблея в соответствии со ст. 22 Устава ООН создает по мере надобности различные вспомогательные орга-ны.

Некоторые из них создаются ad hoc (специально, для дан-ного случая), другие являются, по сути дела, постоянными или функционируют в течение длительного времени.

Согласно Уставу ООН наряду с Генеральной Ассамблеей ответственность за выполнение функций Организации в облас-ти прав человека несет ЭКОСОС, который работает под руко-водством Ассамблеи.

Им в 1946 г. была создана Комиссия ООН по правам человека. Первоначально она состояла из 18 членов. Затем ее состав увеличился до 53 представителей государств в связи с приемом в ООН новых членов. ЭКОСОС не согласился с предложениями о том, чтобы члены Комиссии исполняли свои обязанности в личном качестве, а не в качестве представителей государств (резолюция 9 (11) от 21 июня 1996 г.).

В функции Комиссии с момента создания согласно резолюциям ЭКОСОС 5 (1) и 9 (11) входила подготовка предложений и докладов Совету относительно: Международного билля о правах человека; международных деклараций и конвенций о гражданских свободах, положении женщин, свободе информации и других подобных вопросах; защиты меньшинств; предотвращения дискриминации по признакам расы, пола, языка или религии и любых других вопросов, касающихся прав человека, которые не перечислены в предыдущих пунктах. Комиссия осуществляла исследования, делала рекомендации, представляла информацию и выполняла другие поручения ЭКОСОС. Подготовка крупных исследований обычно поручалась специальным докладчикам. Завершенные исследования служили основой для принятия Комиссией различного рода решений.

Комиссия по правам человека со временем выполнила все эти задачи, превратившись наряду с СБ ООН, Генеральной Ассамблеей и ЭКОСОС в ключевой орган по всестороннему обсуждению вопросов, относящихся к правам человека. Одна ко в последние годы способность Комиссии защищать основные права и свободы была значительно подорвана уменьшением доверия к ней со стороны международного сообщества, отсутствием профессионализма и двойными стандартами при обсуждении рассматриваемых вопросов. Государства стремились стать ее членами не для обеспечения прав человека, а для того, чтобы защитить себя от критики и одновременно критиковать других. Все это привело к тому, что Генеральная Ассамблея ООН в 2006 г. приняла резолюцию 60/251, озаглавленную «Совет по правам человека», в которой предусмотрела меры по реформированию деятельности Комиссии. Согласно этой резолюции взамен Комиссии по правам человека учреждался Совет по правам человека в качестве вспомогательного органа не ЭКОСОС, а Генеральной Ассамблеи ООН. Отныне Совет должен содействовать эффективной координации и интеграции всей деятельности, касающейся прав человека, в рамках системы ООН. Он сохранил за собой многие процедуры и функции Комиссии, рационализировав их и повысив их эффективность. Совет состоит из представителей 47 госу-дарств-членов, избранных на три года, которые не имеют пра-ва на немедленное переизбрание после двух сроков своих пол-номочий.

В ходе своих первых сессий Совет обсуждал и вопрос о реформировании своего вспомогательного органа — Подкомиссии по поощрению и защите прав человека, которая была создана еще в 1947 г. Эта Подкомиссия состояла не из представителей государств-членов, а из 26 экспертов, избираемых в личном качестве. Одним из основных направлений работы Подкомиссии являлось проведение исследований по наиболее актуальным вопросам, относящимся к сфере прав человека. На базе реализованных исследований Подкомиссия формировала конкретные предложения и принимала как собственные резолюции, так и соответствующие рекомендации для последующего их одобрения Комиссией.

В глобализирующемся мире особенно возрастает роль экспертных органов, поскольку отдельные государства преследуют свои сугубо эгоистические интересы и стремятся навязать их международному сообществу. В этих условиях роль экспертных органов ООН, способствующих прогрессивному развитию международного права и контролирующих выполнение государствами взятых на себя обязательств, особенно возрастает. Поэтому не случайно, что Совет по правам человека решил в работе опираться на деятельность своего экспертного органа, в кото-рый преобразовалась Подкомиссия по поощрению и защите прав человека. Был создан Консультативный комитет, состоя-щий из 18 экспертов, избираемых в личном качестве.

Наряду с главными и вспомогательными органами ООН в сфере прав человека большую роль играют уже отмеченные конвенционные (договорные) органы, которые являются контрольным механизмом по наблюдению за выполнением государствами обязательств, взятых по различным международным договорам, заключенным в рамках ООН. Таких органов в настоящее время девять: Комитет по правам человека; Комитет по экономическим, социальным и культурным нравам; Комитет по ликвидации всех форм расовой дискриминации; Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин; Комитет против пыток; Комитет по правам ребенка; Комитет по защите прав всех трудяшихся-мигрантов и членов их семей; Комитет по защите всех лиц от насильственных исчезновений; Комитет по правам инвалидов. Членами этих комитетов являются не представители государств, а эксперты, избираемые в личном качестве из числа специалистов в области прав человека. Одна из основных функций комитетов состоит в распространении докладов государств о принятых ими мерах по претворению в жизнь прав, закрепленных в соответствующих международных договорах.

Наряду с докладами государств комитеты правомочны рассматривать межгосударственные жалобы о том, что то или иное государство-участник не выполняет взятых на себя обязательств. Однако практика рассмотрения межгосударственных сообщений не получила распространения в работе комитетов.

За исключением Комитета по правам ребенка остальные восемь конвенционных органов получают и рассматривают инди-видуальные жалобы отдельных лиц о нарушении их прав государством-участником. В современных международных от-ношениях значимость индивидуальных сообщений резко воз-растает

Контрольные органы, рассматривая индивидуальные жалобы, высказывают свое мнение относительно того, соответствуют ли национальные законы и юридическая практика, действия или бездействие государственных органов международным соглашениям. Нередко, следуя рекомендациям контрольных органов, соответствующие государства возмещают жертве нанесенный ущерб, освобождают заключенных и т. д. При этом следует иметь в виду, что рекомендации, вынесенные по инди-видуальным жалобам, имеют всеобщий характер и обычно распространяются на все аналогичные случаи. Такой результат достигается, когда государства корректируют свое законодательство и приводят его в соответствие с международными соглашениями.

Рассмотрение вопросов, относящихся к правам человека, различными органами ООН, состоящими из представителей государств, а также независимыми экспертами конвенционных органов значительно повышает эффективность этой деятельно-сти.

<< | >>
Источник: Отв. ред. В. П Кузнецов, Б Р.Тузмухамедов. Международное право (3-е издание, переработанное). 2010 {original}

Еще по теме § 3. Роль и компетенция ООН в сфере прав человека:

  1. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (статьи 23.13, 23.49 КоАП РФ)
  2. Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека РФ по федеральным округам
  3. ООН: организационно-правовая структура, компетенция
  4. § 2. Устав ООН и Международный билль о правах человека
  5. Компетенция Международного Суда ООН по разрешению международных споров
  6. § 8. Уважение прав человека и основных свобод
  7. Механизмы универсального сотрудничества и контроля в области защиты прав человека
  8. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА КОМПЕТЕНЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ. ВЕЛИКАЯ ХАРТИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ПРАВ
  9. § 1. Понятие и общая Характеристика бюджетной компетенции (прав) Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований
  10. Источники международного права защиты и поощрения прав человека
  11. § 4. Региональное сотрудничество государств в области прав человека
  12. Роль Международного союзаэлектросвязи в сфере массовой информации
  13. Защита и поощрение прав человека в России
  14. Международные стандарты прав человека
  15. § 11. Принцип всеобщего признания, уважения и защиты прав человека