<<
>>

Режим воздушного пространства. Международные полеты

Римское право рассматривало воздух как естественную среду, абсолютно необходимую для жизни и доступную всем. Воздух имел режим res communis - общего достояния. Появление первых летательных аппаратов, открывшаяся возможность использования и необходимость контроля своего воздушного пространства заставили государства пересмотреть свое отношение к нему.
В 1919 г. государства приняли Парижскую конвенцию, где впервые установили, что каждое государство обладает полным и исключительным суверенитетом над воздушным пространством над его территорией. Эта норма нашла под­тверждение и в заключенной в 1944 г. Чикагской конвенции о гражданской авиации.

С правовых позиций следует говорить не вообще о воздушном простран­стве как любом пространстве, заполненном воздухом, а о нормативном воз­душном пространстве. Под нормативным следует понимать воздушное про­странство, правовой статус которого определен нормами права. Совершенно очевидно, что не все надземное воздушное пространство входит в общий объ­ем нормативного воздушного пространства, так как ввиду известной конвек­ции воздуха невозможно привязать часть государственной территории (нор­мативное воздушное пространство) к атмосферному слою земной поверхно­сти (действительное воздушное пространство).

В доктрине международного права и в дипломатической практике сло­жился подход, согласно которому используемое пространство над сушей и водами является частью территории данного государства. Остальное про­странство (а это примерно % от всего воздушного пространства Земли) рас­положено над международной территорией и входит в состав территории об­щего пользования.


Помимо горизонтального разграничения есть также и проблема верти­кальной границы воздушного пространства. Конвенционных норм, которые бы устанавливали высотную границу воздушного пространства, нет. В то же время этот вопрос является достаточно важным, поскольку космическое про­странство имеет другой режим использования. Общий подход государств в разграничению воздушного и космического пространства отражен в предло­жении юридического подкомитета Комитета ООН по мирному использова­нию космоса, которое получило в 1976 г. наиболее широкую поддержку госу­дарств. В соответствии с ним высотная граница воздушного пространства проходит по нижним границам геостационарных орбит спутников и составля­ет 100-110 км над уровнем моря.

Полный суверенитет государств над своим воздушным пространством не является неограниченным. Приложение XI к Чикагской конвенции 1944 г. требует от государств определять те части воздушного пространства, где бу­дет обеспечиваться обслуживание воздушного движения. Эти части исполь­зуются, например, для транзитных международных полетов.

К числу ограничений суверенитета можно отнести и правила Договора по открытому небу 1992 г. Договор устанавливает особый режим наблюдатель­ных полетов над пространством друг друга в пределах квот. Государства мо­гут ограничивать территорию наблюдательных полетов, но не могут препят­ствовать им в полной мере.

Международное право также ограничивает суверенитет в отношении воз­душного пространства над архипелажными водами и международными про­ливами. Воздушные суда других государств имеют право пролетать над эти­ми водами, а государство не должно препятствовать таким полетам.

Существуют и другие исключения в отношении пределов распространения действия суверенитета государств над воздушным пространством. Некоторые из них являются общепризнанными, другие - спорными. Примером общепризнанного исключения является воздушное пространство над территориями, находящимися под мандатом и территория­ми под опекой ООН. Государство-мандатарий хотя и имеет право осуществлять свое территориальное верховенство в воздушном пространстве над подмандатными государствами, но оно не может без основания запрещать полеты иностранных воздушных судов над этой территорией. Начало включению территории подмандатных (подопечных) государств в состав государств-мандатариев было положено Великобританией, которая первой включила в свои двусторонние договоры эти положения. Это было признано другими государствами.

К спорным исключениям можно отнести ситуацию с установлением Северной Кореей в одностороннем порядке 1 августа 1977 г. в целях безопасности 50-мильной пограничной зоны у своих берегов. Таким образом государство распространило свой суверенитет на международную территорию, что препятствует осуществлению прав другими государствами.


В пределах воздушного пространства на постоянной или временной основе существует большое число специальных пространств, которые устанавливаются для определенных целей:

- нижнее и верхнее воздушное пространство;

- районы и зоны диспетчерского обслуживания;

- контролируемое и неконтролируемое пространство.

Обычно воздушное пространство используется для полетов. Полет - это относительно стабильное передвижение в атмосфере (то есть над поверхно­стью земли) живых существ или искусственных объектов тяжелее воздуха, выполняемое посредством непрерывно создаваемой подъёмной силы.

С юридической точки зрения полеты делят на внутренние и международ­ные. Соответственно внутренние полеты в большей степени урегулированы нормами внутреннего права государства (хотя нельзя полностью исключить действия международного права), а международные полеты регулируются в первую очередь международным правом. Международный полет отличается от внутреннего необходимостью получения разрешения на полет над территорией другого государства.

Какие признаки имеет международный полет? В Чикагской конвенции и в двусторонних соглашениях содержится лишь определение международного воздушного сообщения. Им является сообщение, осуществляемое через воз­душное пространство над территорией более чем одного государства. В от­ношении международного полета этот признак также присутствует. Таким образом, международный полет осуществляется в воздушном пространстве более чем одного государства.

Другой признак - запланированность полета как международного. С этой точки зрения не считается международным, например, полет при угоне за границу воздушного судна, совершающего внутренний полет, полет в воздушное пространство над открытым морем и обратно.

Международные полеты можно разделить на посадочные и транзитные. В первом случае при осуществлении полета совершается остановка в государстве, во втором случае - полет проходит над территорией государства беспосадочно.

Международные полеты гражданских судов подразделяются также на регулярные и нерегулярные. Регулярные совершаются по согласованному расписанию. Общее разрешение на осуществление регулярных полетов государства, как правило, устанавливают в двусторонних договорах. Отдельно государства могут договориться о частоте таких полетов.

Гораздо сложнее определить понятие нерегулярного полета. Так, к их числу нельзя отнести, например, дополнительные полеты. С другой стороны, частота нерегулярных полетов может навести на мысль об их регулярности. Вместе с тем международное право пыталось предусмотреть иной режим для нерегулярных полетов с некоммерческими целями. В ст. 5 Чикагской конвенции установлено, что государства соглашаются, что все воздушные


суда других государств, не занятые в регулярных международных воздушных сообщениях, имеют право осуществлять полеты на их территории или транзитные беспосадочные полеты через их территорию и совершать остановки с некоммерческими целями без необходимости получения предва­рительного разрешения и при условии, что государство, над территорией которого осуществляется полет, имеет право требовать совершения посадки. Таким образом, в отличие от регулярного, нерегулярный полет может осуществляться только с некоммерческими целями и происходить без получения предварительного разрешения государств.

При выполнении международных полетов воздушные суда пользуются так называемыми «свободами воздуха»:

- преимущественное право осуществлять беспосадочный перелет;

- преимущественное право осуществлять посадку для технических и иных некоммерческих целей;

- право привозить и увозить пассажиров, грузы и почту;

- право осуществлять международное сообщение с третьими государства­ми, в том числе через свою территорию.

Гражданское судно, пролетающее над территорией государства, находит­ся под его юрисдикцией. На государстве, в свою очередь, лежит обязанность обеспечить безопасность полета. В международном воздушном пространстве воздушные суда подчинены юрисдикции государства флага (государства ре­гистрации воздушного судна). Государства обязаны осуществлять контроль за соответствием зарегистрированных в нем воздушных судов требованиям безопасности полетов и за соблюдением ими международных норм. Это от­носится также к аэропортам и другим структурам, обслуживающим воздуш­ные сообщения.

Международное воздушное право устанавливает ответственность за на­рушение безопасности международных полетов. Так, например, в отношении пиратства установлена универсальная уголовная юрисдикция. В международ­ном пространстве правительственные суда любого государства могут захва­тить пиратский летательный аппарат, арестовать захвативших его лиц и пре­дать суду своего государства.

Монреальская конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации, 1971 г. установила универсаль­ную юрисдикцию в отношении перечисленных в ней актов. Любое государст­во обязано либо судить, либо выдать эти акты совершивших их лиц.

<< | >>
Источник: О. Е. Щербинина, В. В. Терешкова, Т. Ю. Сидорова, Э. А. Павельева. Международное право (Конспект лек­ций). 2008 {original}

Еще по теме Режим воздушного пространства. Международные полеты:

  1. Вопрос 50. Правовой режим воздушного пространства. Международные полеты
  2. § 3. Правовое регулирование полетов в международном воздушном пространстве
  3. § 5. Регламентация международных полетов воздушных судов
  4. Вопрос 54. Международно-правовой режим космического пространства и небесных тел
  5. Глава II МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОЙ РЕЖИМ МОРСКИХ ПРОСТРАНСТВ
  6. § 4. Правовой статус воздушного пространства
  7. Статья 11.4. Нарушение правил использования воздушного пространства
  8. Международные полеты в пределах государственной территории
  9. § 2. Правовое регулирование международных полетов над государственной терри-торией
  10. Полеты над открытым морем, международными проливами и архипелажными водами