§ 1. Предмет, система, источники и принципы международного экономического права

Международное экономическое право — это система международно-правовых норм, регулирующих МЭО.

Другими словами, МЭП представляет собой нормативный комплекс, регулирующий отношения между субъектами международного права в связи с их деятельностью в области МЭО (в торговой, финансовой, инвестиционной и некоторых иных сферах).

При этом МЭП регулирует несколько групп правоотношений — отношения между государствами и (или) международными организациями.

в области трансграничного движения ресурсов (материальных и нематериальных благ, товаров, услуг, денежных средств, инвестиций и др.) — в двустороннем или многостороннем порядке;

внутренних правовых режимов, касающихся вещей и лиц, т.

е. режимов, в рамках которых перемешаются указанные ресурсы, взаимодействуют между собой в хозяйственной, имуще-ственной сфере лица разных стран;

международного экономического правопорядка.

Примером отношений, регулируемых МЭП, могут служить

отношения между государствами, международными организациями, касающиеся вопросов поставки товаров в качестве экономической помощи, урегулирования задолженности, двусторонних расчетов, совместного инвестирования в общий объект, условий допуска и правового режима иностранных товаров, инвестиций, рабочей силы, иностранных предприятий и т. п.

Следует иметь в виду, что МЭП лишь часть более крупного явления, которое называется МЭС. В МЭС входят все виды международных экономических отношений — как межгосудар ственных (публичных), так и отношений на частноправовом уровне; все участники МЭО; все нормативные блоки, задействованные в регулирование МЭО; и внутреннее право, и МЭП, и так называемое транснациональное право, и неправовые нормы («мягкое право»); все методы правового регулирования; со-ответствующие идеологические установки, лежащие в основе взаимодействия государств в МЭО.

Структурно МЭП состоит из двух частей — общей и особенной, а также из норм, институтов и подотраслей.

В общую часть МЭП входят, в частности, международноправовые институты, закрепляющие: специальные (отраслевые) принципы МЭП; правовое положение государств, других субъектов МЭП; международно-правовой статус «лиц» (например, «операторов» МЭО) и «вещей» (режим различных видов ресурсов, включая режим государственной собственности, ре-жим «общего наследия человечества»); право экономической интеграции; право экономического развития; правила ответст-венности государств и применения контрмер в МЭП; общие основы международного экономического порядка и междуна-родной экономической безопасности.

В особенную часть МЭП входят, в частности, следующие подотрасли/инсштуты: 1) международное торговое право, в рамках которого регулируется международная торговля товарами, услугами, правами; 2) международное финансовое право, регулирующее финансовые потоки, расчетные, валютные, кредитные отношения; 3) международное инвестиционное право, в рамках которого регулируется движение инвестиций (капиталов); 4) международное миграционное право, в рамках которого регулируется движение трудовых ресурсов, рабочей силы; 5) право международной экономической помощи как совокупность норм, регулирующих движение материальных и немате-риальных ресурсов, не являющихся товаром в принятом смысле (сфера, в которой ресурсы перемещаются, как правило, без встречного «возмещения»).

Многие нормы и институты являются общими и для МЭП, и для других отраслей международного права — международного морского или воздушного права и др.

Комплексный состав такого рода институтов — это отражение сложного характера системы международного права, МЭП. Можно предположить, что в состав МЭП входят также отдельные нормы и институты следующих нормативных блоков: международное таможенное право, международное атомное право, междуна-родное транспортное право, международное налоговое право, международное антимонопольное (или «конкурентное») право, международное рыболовное право, международное туристское право, международное страховое право, международное банковское право ит. п.

Через процессуальные нормы и институты МЭП взаимодействует, соприкасается с отраслью международного процессуального права. В МЭП активно развивается комплекс процессуальных норм, касающихся урегулирования международных экономических споров и т. п.

В числе источников МЭП следовало бы назвать следующие: Соглашение об учреждении Всемирной торговой организации 1994 г (и приложения к нему); международные товарные соглашения (например. Международное соглашение по сахару. Международное соглашение по кофе); Конвенция о договорах международной купли-продажи товаров 1980 г.; и др.

Важное значение в качестве вспомогательных источников МЭП имеют некоторые акты международных организаций: резолюция Генеральной Ассамблеи ООН «Комплекс согласованных на многосторонней основе справедливых принципов и правил для контроля за ограничительной деловой практикой» 1980 г.; принятые в ЮНКТАД в 1964 г. известные «Принципы, определяющие международные торговые отношения и торго-вую политику, способствующие развитию»; и др.

Можно утверждать, что значительную часть МЭП составляют обычные нормы (действующие и формирующиеся, регио-нальные, локальные и универсальные). Примером фиксирова-ния и создания обычно-правовых норм МЭП служит Хартия экономических прав и обязанностей государств, принятая ре-золюцией Генеральной Ассамблеи ООН 3281 (XXIX) 12 декабря 1974 г.

Раскрыть содержание нормы МЭП, установить существование международного обычая могут помочь, например, решения МС ООН Так, в деле О правах лиц из Соединенных Штатов Америки в Марокко»', которое рассматривалось МС ООН, указывалось, в частности, на роль ПН Б.

Отмечалось, что его цель — «установить и постоянно поддерживать между заинтересованными странами полное равноправие без какой-либо дискриминации».

Международное экономическое право наполняет экономическим содержанием общие принципы международного права, которые как бы продолжаются в специальных принципах МЭП. Из принципа сотрудничества однозначно вытекает обязанность юсударств сотрудничать и в экономической сфере. При этом в МЭС данный принцип тесно привязан к специальному принципу взаимной выгоды.

Принцип суверенного равенства государств содержит в себе, в частности, запрет на экономическую дискриминацию государств, право свободно участвовать в МЭО, в международных договорах, международных экономических организациях.

Что касается состава специальных (отраслевых) принципов МЭП, то здесь нет полною совпадения мнений. Думается, что в состав специальных принципов МЭП должны войти как минимум: принцип экономического сотрудничества; принцип суверенитета государств над своей экономической деятельностью и природными ресурсами; принцип взаимной выгоды и некоторые другие. В международной торговой, финансовой, инвестиционной системах эти принципы получают дальнейшее развитие и конкретизацию.

Следует обратить особое внимание на двойственный характер принципа взаимной выгоды. Он означает взаимное право государств на справедливое распределение выгод и обязательств сравнимого объема. Взаимность — его главная составляющая. Различают две формы взаимности: 1) формальную (юридическую); 2) материальную (фактическую). Под формальной взаимностью понимается взаимное распределение прав и обязательств, под материальной — фактическое распределение выгод и материальных благ Равенство (баланс) в правах и обязательствах еще не гарантирует равенство (взаимность) в распределении выгод и (или) материальных благ.

Так, согласно Договору к Энергетической хартии, составленному ЕС и к присоединению к которому ЕС последовательно толкает Россию, стороны на взаимной основе предоставляют друг другу (т.

е. операторам соответствующих стран) свободный доступ к трубопроводным сетям. В данном случае при видимой взаимности обязательств нет взаимности в полу-чаемых выгодах: у России имеются такие сети, а у Европы со-поставимых по масштабам сетей нет; Россия должна допустить европейских операторов к своим трубопроводам, а к каким трубопроводам в качестве взаимовыгодного возмещения допустят российских операторов в Европе? Россия справедливо требовала материальной взаимности в качестве условия присоединения к Договору к Энергетической хартии и, не получив ее, в апреле 2009 г. заявила об отсутствии у нее намерения становиться его стороной.

Формальную и материальную взаимность можно квалифицировать как методы обеспечения взаимной выгоды, которые используются государствами как порознь, так и в сочетании.

Особую группу специальных принципов МЭП составляют принципы-стандарты, принципы-методы, а именно: принцип экономической недискриминации; ПНБ; принцип предоставления национального режима.

Принцип экономической недискриминации — один из международно-правовых принципов, специфика которого состоит в предоставлении иностранному государству, его вещам и лицам в определенных вопросах экономической сферы общего правового режима; условий, общих для всех иностранных государств, их вещей и лиц. Именно в методе сопоставления и уравнивания условий, обеспечения равноправия и заключается существо принципа.

Принцип экономической недискриминации препятствует выборочному, произвольному ухудшению условий для отдельного государства, его вещей и лиц. В то же время он не препятствует улучшению условий для отдельного государства, его вещей и лиц. В результате через улучшение условий для большинства государств, их вещей и лиц недискриминационный (общий для всех) режим может трансформироваться в дискриминационный. Противодействует этому ПНБ — предоставление режима «наиболее благоприятствуемой нации» иностранному государству, его вещам и лицам.

Специфика ПНБ (наиболее благоприятствуемой нации) состоит в предоставлении иностранному государству, его вещам и (или) лицам в определенных вопросах наиболее благоприятного режима, т.

е. наилучших условий из тех, которые предос-тавляются любому третьему государству («наиболее благоприятствуемой нации»), его вещам и лицам. Данный принцип приводит к уравниванию условий для иностранных государств, их вещей и лиц, но только не в части общего режима (как принцип недискриминации), а в части наилучшего, наиболее благоприятного, режима. Таким обра-зом, суть этого принципа заключается в обеспечении равно-правия и недискриминации для иностранных государств, их вещей и лиц на более высоком уровне взаимодействия и со-трудничества.

Существует ряд исключений из данного принципа, сложившихся обычно-правовым и (или) договорным путем: для торговых преференций в отношении развивающихся стран; в отношении правового режима, предоставляемого в рамках интеграционных объединений государств, приграничной торговли и др. Не являются нарушением принципа ответные меры (реторсии), призванные обеспечить соблюдение норм права государством-нарушителем, а также меры по защите внутреннего рынка и национальной экономики (если они применяются ко всем государствам в одинаковом положении).

В системе ВТО механизм наибольшего благоприятствования используется, в частности, в отношении экспортных, импортных, транзитных операций, платежей по экспортно-импортным контрактам, таможенных пошлин, правил и формальностей, связанных с внешнеторговыми операциями, а также в сфере международной торговли услугами, в области прав ин-теллектуальной собственности. Включение принципа наибольшего благоприятствования в право ВТО фактически и юридически делает этот принцип императивным (когентным) и универсальным в международной торговой системе.

В отдельных вопросах МЭО произошло своего рода наложение принципа недискриминации на принцип наибольшего благоприятствования. В этих условиях не только дискримина-ция является отрицанием ПН Б, но и отказ в предоставлении режима наибольшего благоприятствования представляет собой дискриминацию.

Специфика принципа предоставления национального режима состоит в методе обеспечения равноправия и недискриминации для иностранных вещей и лиц путем уравнивания условий для них с условиями, созданными для национальных вещей и лиц.

Национальный режим в одностороннем порядке и (или) на договорной основе может предоставляться государством на условиях взаимности, с учетом взаимности или без взаимности в определенных сферах и объеме, с изъятиями или без них, иностранным вещам и лицам (физическим и юридическим).

В отдельных вопросах государства делают исключения из принципа предоставления национального режима, т. е. не предоставляют национальный режим (например, в торговле некоторыми конкретными видами услуг). Часто в национальном режиме отказывают нерезидентам.

В соответствии с правом ВТО национальный режим должен быть предоставлен государствам и-участникам и иностранному товару в части налогообложения и применения внутреннего права, интеллектуальной собственности, иностранным услугам и поставщикам услуг, иностранным инвесторам.

Принцип предоставления национального режима содействует конвергенции правовых систем разных государств, унифи-кации их внутреннего законодательства. Значение принципа в международной системе возрастает.

Принципы недискриминации, наибольшего благоприятствования и предоставления национального режима в определенном смысле представляют собой в международной экономической системе некое качественное триединство, посредством которого мир движется к созданию ЕЭП.

<< | >>

↑

Источник: Отв. ред. В. П Кузнецов, Б Р.Тузмухамедов. Международное право (3-е издание, переработанное). 2010

Еще по теме § 1. Предмет, система, источники и принципы международного экономического права:

- Авторское право - Аграрное право - Административное право - Арбитражное процессуальное право - Банковское право - Бюджетное право - Валютное право - Водное право - Военное право - Гражданское право и процесс - Земельное право - Информационное право - Криминалистика - Криминология - Медицинское право - Международное право - Муниципальное право - Налоговое право - Право интеллектуальной собственности - Предпринимательское право - Советы юриста - Судебная власть - Трудовое право - Финансовое право -

- Менеджмент и маркетинг - Политология - Психология - Философия - Финансы - Юриспруденция -