<<
>>

§ 3. Правовая природа международных межправительственных организаций

Правовая природа международных организаций определяется общностью целей и интересов государств, учреждающих ММПО, т. е. их государств-членов. Создавая ММПО, государства не утрачивают своего суверенитета, более того, правовая природа большинства современных международных организаций определяется такими принципами международного права, как уважение государственного суверенитета и суверенного ра-венства.
Это проявляется в том, что все наиболее значимые юридические характеристики ММ ПО имеют согласованную договорную основу.

Для достижения целей, поставленных перед ММ ПО, государства-члены наделяют их определенной право- и дееспособностью, признавая за ними способность иметь международные права и обязанности, в том числе нести международноправовую ответственность, участвовать в создании и применении норм международного права, а также в обеспечении их соблюдения. Речь идет о том, что государства, создавая ММ ПО, соглашаются создать новый субъект международного права, который будет вместе с ними участвовать в международных отношениях.

Способность самостоятельного совершения (от своего имени) юридических действий предполагает наличие у ММ ПО относительно обособленной правовой воли. Воля международной организации качественно отличается от индивидуальной воли ее государств-членов. Индивидуальные волевые акты государств — членов ММ ПО не поддаются ни слиянию, ни простому сложению. Они согласуются, и эта согласованная воля, продолжая иметь межгосударственный, по сути, характер, приобретает новое качество, становится волей нового субъекта международного права. Именно это волевое обособление ММ ПО лежит в основе их международной правосубъектности и признанной за ними способности самостоятельного волеизъявления и принятия на себя прав и обязанностей по международному праву. Источником этой относительно обособленной воли и ее правовой основой является учредительный акт, что означает, что ни сами ММ ПО, ни их органы не могут совершать действия, выходящие за рамки учредительного акта.

Признание правосубъектности ММ ПО не означает приравнивания международных организаций к государствам. В самом деле, государство остается основным субъектом международного права, в то время как правосубъектность ММ ПО имеет производный от государств характер. Правосубъектность государства имеет универсальный характер, в силу суверенитета государство имеет всю полноту прав, признаваемых за ним международным правом, в то время как правосубъектность

ММ ПО имеет специальный, целевой и функциональный характер, она определяется государствами-членами в учредительном акте. Государство как субъект международного права ха-рактеризуется наличием собственной территории, населения, эффективного правительства, а у ММ ПО нет собственной тер-ритории, нет своего населения, нет системы властных органов, часто именуемых внутри государств правительством в широком смысле. Зато у ММПО формируется внутренняя организационная структура, позволяющая ей эффективно реализовывать свою правосубъектность.

Для выполнения своих функций ММПО наделяются необходимыми юридическими средствами.

Прежде всего следует указать, что все ММПО пользуются привилегиями и иммунитетами на территории своих государств-членов (ст.

104 Устава ООН).

Представители государств — членов при ММПО и должностные лица международных организаций пользуются привилегиями и иммунитетами (Конвенция о привилегиях и иммунитетах ООН 1946 г. и др.).

ММПО обладают способностью участвовать в международных отношениях. При них аккредитуются представительства государств, они сами имеют представительства и обмениваются представительствами между собой.

ММПО наделяются договорной правоспособностью, т. е. имеют право заключать соглашения с другими субъектами международного права и между собой.

ММПО несут международную ответственность за правонарушения и нанесение ущерба и могут предъявлять претензии об ответственности другим субъектам международного права.

ММПО имеют право набирать персонал для работы в административных органах на контрактной основе.

Каждая ММПО обладает собственным бюджетом.

ММПО, как правило, имеют все права юридического лица по внутреннему праву государств.

Важной характеристикой каждой ММПО является институт членства, который относится к государствам и затрагивает их важнейшие права. Членство в ММПО — неотъемлемое право каждого государства участвовать в деятельности международной организации на основе добровольности, вытекающее из его суверенитета. В практике ММПО сложилось несколько разновидностей членства: полноправное членство, предполагающее вступление в международную организацию и признание прав и обязанностей ее члена в полном объеме, и иные формы участия в деятельности ММПО, при которых государства или другие субъекты международного права пользуются ограниченным объемом прав, предусмотренных учредительными актами (ассоциированное членство, институт наблюдателя и др.). В учредительном акте каждой ММПО регулируются вопросы приема в члены международной организации, прекращения или приостановления членства.

Каждая ММПО обладает внутренней организационной структурой, которая определяется ее целями и функциями Элементарным звеном структуры является понятие органа ММПО, который наделяется совокупностью прав и полномочий, позволяющих ему осуществлять свои функции. Создаются органы ММПО на основании учредительного или иных актов ММПО. Они обладают внутренней структурой, имеют определенный состав и порядок принятия своих решений, а также закрепляемый в учредительных или иных актах правовой статус в рамках конкретной ММПО.

Органы ММПО можно классифицировать по различным критериям В зависимости от состава различают межправительственные, межпарламентские, административные органы, а также органы, состоящие из лиц в личном качестве (арбитражные, судебные органы, комитеты экспертов). Кроме того, встречаются органы по обеспечению представительства различных социальных групп государств-членов.

Для достижения своих целей ММПО используют различные правовые средства. Выше уже указывалось, что они могут заключать международные договоры, однако этим нормотворчество ММПО не исчерпывается. Для реализации своих полномочий как органы ММПО, так и отдельные должностные лица (особенно высокого ранга) принимают различного рода акты, которые могут иметь юридически обязательный характер или быть рекомендацией. Акт ММПО можно определить как согласованное волеизъявление государств-членов в компетентном органе международной организации в соответствии с ее правилами процедуры и положениями ее учредительного акта. Процесс принятия актов зависит от многих факторов: положений учредительного акта, правил процедуры, состава органа, расстановки политических сил внутри него и т. д.

В ММПО сотрудничества юридически обязательные акты принимаются по различным вопросам внутренней жизни ММПО (решение вопросов членства, принятие бюджета и отчета о его выполнении, создание различные органов, назначения должностных, а также иных лиц и т. д.). В ММПО интеграции юридически обязательные акты могут приниматься по вопросам, переданным государствам и-членам и в ведение такой международной организации (организация и функционирование общего рынка, проведение совместной политики и т. п.). Особую группу составляют юридически обязательные акты так называемого внутреннего права, обеспечивающие деятельность персонала и др.

Помимо юридически обязательных актов международные организации достаточно часто прибегают к принятию актов рекомендательного характера, которые также играют важную роль как в регулировании международных отношений, так и во внутренней жизни каждой отдельной ММПО. С рядом подобных актов в зарубежной науке международного права связывается обоснование концепции так называемого мягкого права (soft law).

<< | >>
Источник: Отв. ред. В. П Кузнецов, Б Р.Тузмухамедов. Международное право (3-е издание, переработанное). 2010 {original}

Еще по теме § 3. Правовая природа международных межправительственных организаций:

  1. § 3. Юридическая природа международной организации
  2. § 2. Межправительственные организации, обладающие определенной компетенцией в области морской деятельности
  3. Правовой статус представительств государств при международных организациях универсального характера
  4. Вопрос 5. Понятие и основные признаки международной организации. Классификация международных организаций
  5. § 2. Международно-правовые требования к обеспечению безопасности плавания, организации поиска и спасания на море
  6. Вопрос 80. Правовое положение иностранцев в российском гражданском процессе. Иски к иностранным государствам и международным организациям
  7. § 2. Понятие и юридическая природа международного договора
  8. Понятие и юридическая природа международной ответственности
  9. 28.13. Правовая природа договора банковского вклада
  10. Юридическая природа муниципальных правовых актов