<<
>>

Правопреемство государств

Правопреемство означает непосредственный и правомерный переход международных прав и обязательств от одного государства-субъекта к друго­му государству - субъекту международного права.

Долгое время вопросы правопреемства регулировались обычно­правовыми норами.

В настоящее время данный институт кодифицирован (Венская конвенция о правопреемстве государств в отношении договоров 1978 г., Венская конвенция о правопреемстве государств в отношении госу­дарственной собственности, государственных архивов и государственных долгов 1983 г.)

В обеих конвенциях правопреемство характеризуется как смена одного государства другим «в несении ответственности за международные отноше­ния какой-либо территории».

Переход прав и обязанностей от одного государства к другому происхо­дит в следующих случаях:

- возникновения нового государства - субъекта международного права;

- возникновения нового государства на месте колониального владения го­сударства-метрополии;

- разделения одного государства на несколько государств (распад Юго­славской федерации, СССР);

- объединения нескольких государств в одно государство (Германия);

- отделения от государства части территории и образования на ней само­стоятельного государства (Индия от Пакистана).

В науке международного права сложились различные теории правопреем­ства. Согласно теории универсального правопреемства государство­преемник полностью наследует международную личность государства- предшественника. На ее основе возникла доктрина континуитета (продол- жательство), представители которой считали, что все международные права и обязанности старого государства, в том числе договоры, переходят к наслед­нику, так как личность государства остается одной и той же. Согласно нега­тивной теории, когда власть одного государства сменяется властью другого государства, международные договоры предшественника отбрасываются. Разновидностью негативной теории является концепция tabula rasa, в соот­ветствии с которой новое государство начинает «с чистого листа».

На практике эти теории не получили распространения. В литературе справедливо отмечают, что конкретный объем прав и обязанностей, перехо­дящих от государства-предшественника к государству-преемнику, зависит от многих факторов (Г. В. Игнатенко, И. И.Лукашук).


Объектами правопреемства являются:

- права и обязанности, вытекающие из международных договоров госу­дарства-предшественника;

- государственная собственность;

- государственные архивы;

- государственные долги;

- членство в международных организациях.

Согласно положениям Венской конвенции о правопреемстве государств в отношении договоров 1978 г. новое независимое государство не обязано со­хранять в силе какой-либо договор или становиться его участником в силу исключительно того факта, что в момент правопреемства этот договор был в силе в отношении территории, являющейся объектом правопреемства (ст. 16).

Новое независимое государство может путем уведомления о правопреем­стве установить свой статус в качестве участника любого многостороннего договора, который в момент правопреемства государств находился в силе в отношении территории, являющейся объектом правопреемства (ст.

17). Более того, новое независимое государство посредством уведомления о правопре­емстве может принять участие в многостороннем договоре, не вступившем в силу к моменту правопреемства, если в момент его правопреемства государ­ство-предшественник являлось договаривающимся государством в отноше­нии территории, ставшей объектом правопреемства.

В соответствии с п. 1 ст. 19 Венской конвенции 1978 г., если до момента правопреемства государств государство-предшественник подписало много­сторонний договор под условием ратификации, принятия или утверждения и при этом выразило намерение распространить этот договор на территорию, являющуюся объектом правопреемства государств, то новое независимое го­сударство может ратифицировать, принять или утвердить этот договор, как если бы оно его подписало само, и тем самым оно может стать договариваю­щимся государством или участником этого договора.

Если из положений договора или из ограниченного числа участвовавших в переговорах государств и из объекта и целей договора следует, что участие в таком договоре любого другого государства требует согласия всех его уча­стников или всех договаривающихся государств, «новое независимое госу­дарство может стать договаривающимся государством или участником этого договора только при наличии такого согласия» (п. 4 ст. 19).

Двусторонний договор, находившийся в силе в отношении территории, яв­лявшейся объектом правопреемства, считается находящимся в силе между но­вым независимым государством и другим государством - участником, если: «а) они явственно договорились об этом; б) в силу своего поведения они долж­ны считаться выразившими такую договоренность» (ст. 24 Венской конвенции).

В случае объединения двух или нескольких государств в одно госу­дарство любой договор, находившийся в силе в отношении любого из них, продолжает находиться в силе в отношении этого государства-преемника.


Исключение составляют случаи, когда государство-преемник и другое го­сударство-участник либо другие государства-участники договорились об ином или из договора явствует либо иным образом установлено, что при­менение этого договора в отношении государства-преемника было бы не­совместимо с объектом и целями этого договора или коренным образом изменило бы условия его действия (ст. 31).

Когда же часть или части территории государства отделяются и образуют одно или несколько государств, независимо от того, продолжает ли сущест­вовать государство-предшественник: а) любой договор, находившийся в силе в отношении всей территории государства-предшественника, продолжает на­ходиться в силе в отношении каждого образованного таким образом государ­ства-преемника; б) любой договор, находившийся в силе в отношении лишь той части территории государства-предшественника, которая стала государ- ством-преемником, продолжает находиться в силе в отношении только этого государства-преемника (ст. 34).

В соответствии с нотой МИДа России от 13 января 1992 г. Россия «про­должает осуществлять и выполнять обязанности, вытекающие из междуна­родных договоров, заключенных Союзом ССР», в связи с чем «Министерство просит рассматривать Российскую Федерацию в качестве Стороны всех дей­ствующих международных договоров вместо Союза ССР».

В учредительных актах страны СНГ подтвердили приверженность прин­ципам правопреемства. В ст. 12 Соглашения о создании СНГ выражено общее намерение всех его участников «гарантировать выполнение международных обязательств, вытекающих для них из договоров и соглашений бывшего Сою­за ССР». В специальном решении Совета глав государств СНГ от 20 марта 1992 г. закреплено, что «все государства-участники СНГ являются правопре­емниками прав и обязательств бывшего Союза ССР».

В Меморандуме о взаимопонимании по вопросу правопреемства в отно­шении договоров бывшего Союза ССР было предусмотрено, что вопрос об участии в многосторонних договорах решается в соответствии с международ­ным правом каждым государством самостоятельно, в зависимости от специ­фики каждого конкретного случая, характера и содержания того или иного договора. Что касается двусторонних договоров, то они требуют принятия решений или действий со стороны тех государств, к которым эти договоры применены.

В Договоре о нераспространении ядерного оружия 1968 г. в качестве пра­вопреемника Союза ССР выступила только Российская Федерация, поскольку статус государства, обладавшего ядерным оружием, сохранялся за Россий­ской Федерацией. Остальные государства - бывшие республики СССР - при­соединились к Договору в качестве неядерных держав.

Согласно Венской конвенции о правопреемстве государств в отношении государственной собственности, государственных архивов и государственных долгов 1983 г. государственная собственность означает имущество, права и


интересы, которые на момент правопреемства государств принадлежали по внутреннему праву государства-предшественника этому государству.

Когда государство-преемник является новым независимым государством, недвижимая государственная собственность государства-предшественника, находящаяся на территории, являющейся объектом правопреемства, перехо­дит к государству-преемнику. Движимая государственная собственность го­сударства-предшественника, связанная с его деятельностью в отношении тер­ритории, являющейся объектом правопреемства, также переходит к государ­ству-преемнику (ст. 15). В случае объединения двух или нескольких госу­дарств в одно государственная собственность государств-предшественников переходит к государству-преемнику.

Когда государство разделяется и прекращает свое существование, а на раз­деленных частях территории образуются два или несколько государств- преемников, то, если последние не условились иначе: а) недвижимая государст­венная собственность государства-предшественника переходит к государству- преемнику, на территории которого она находится; Ь) недвижимая государст­венная собственность государства-предшественника, находящаяся за пределами его территории, переходит к государствам-преемникам в справедливых долях; с) движимая государственная собственность государства-предшественника, свя­занная с его деятельностью в отношении территорий, являющихся объектом правопреемства, переходит к соответствующему государству-преемнику; ё) иная движимая государственная собственность государства-предшественника переходит к государствам-преемникам в справедливых долях (ст. 18).

Соглашение государств СНГ о собственности бывшего Союза ССР за рубежом 1991 г. подтвердило приверженность принципам правопреемст­ва, признав за каждым из государств «право на соответствующую фикси­рованную справедливую долю в собственности бывшего Союза ССР за рубежом». В Соглашении о распределении всей собственности бывшего Союза ССР за рубежом 1992 г. были определены условия раздела и пере­хода к государствам-правопреемникам собственности СССР в соответст­вии со шкалой фиксированных долей.

Правила правопреемства в отношении государственных архивов во многом близки правилам, установленным для правопреемства государствен­ной собственности. Например, когда государство-преемник является новым независимым государством, то архивы, принадлежавшие территории, являю­щейся объектом правопреемства, и ставшие в период зависимости государст­венными архивами государства-предшественника, переходят к новому неза­висимому государству. Та часть государственных архивов государства- предшественника, которая в целях нормального управления территорией - объекта правопреемства - должна находиться на этой территории, переходит к новому независимому государству (ст. 28 Венской конвенции 1983 г.).

В случае распада государства на несколько государств-преемников, если последние не договорились иначе, часть государственных архивов государст-


ва-предшественника, которая должна находиться на территории государства- преемника в целях нормального управления его территорией, переходит к этому государству-преемнику (ст. 31).

Венская конвенция 1983 г. исходит из принципа справедливости при пра­вопреемстве архивов государства. Конвенция предусматривает возможность заключения соглашений между новым независимым государством и государ- ством-предшественником по поводу перехода или надлежащего воспроизве­дения частей государственных архивов последнего «таким образом, чтобы каждое из этих государств могло самым широким и справедливым, насколько это возможно, образом извлекать пользу из этих частей государственных ар­хивов государства-предшественника» (ст. 28). При этом государство-пред­шественник обязано предоставить новому независимому государству досто­верные архивные сведения, которые касаются титулов на территорию или границы последнего или необходимы для выяснения смысла определенных документов государства-предшественника, переходящих к новому независи­мому государству. Государство-предшественник обязано также сотрудничать с государством-преемником в деле возвращения ему любых архивов, принад­лежащих территории - объекту правопреемства и рассеявшихся в период за­висимости (например, княжество Лихтенштейн вернуло России архивы цар­ской семьи).

Венская конвенция 1983 г. понимает под государственным долгом любое финансовое обязательство государства-предшественника в отношении другого государства, международной организации или иного субъекта международного права, возникшее в соответствии с международным правом (ст. 33).

Правопреемство государств само по себе не затрагивает прав и обяза­тельств кредиторов. При объединении государств государственный долг го- сударств-предшественников переходит к государству-преемнику. В осталь­ных случаях, т. е. при передаче части территории государства, отделении час­ти или частей его территории, разделении государства, возникновении нового независимого государства, соответствующие стороны (государство-преемник и государство-предшественник либо государства прежнего субъекта) заклю­чают соглашение друг с другом, регулирующее вопрос о переходе государст­венного долга. Подобное соглашение не должно наносить ущерба принципу неотъемлемого суверенитета каждого народа над его богатствами и природ­ными ресурсами, и осуществление этого соглашения не должно подрывать основ экономического благосостояния данного государства.

Если же соглашение отсутствует, то вопрос решается в зависимости от способа возникновения государства-преемника. Если преемник возникает как новое независимое государство в результате освобождения его народа от ко­лониальной зависимости, то при отсутствии указанного соглашения никакой государственный долг государства-предшественника к новому государству не переходит. Когда же государство-преемник возникает в результате передачи, отделения части или частей территории другого государства либо разделения


государства, то государственный долг государства-предшественника перехо­дит к государствам-преемникам в справедливых долях с учетом, в частности, имущества, прав и интересов, которые переходят к государству-преемнику в связи с данным государственным долгом (ст. 37-38, 40-41).

Российская Федерация восприняла международно-правовой статус СССР в качестве государства-продолжателя. Этот термин получил договорное за­крепление. В преамбуле Договора о дружбе и сотрудничестве между Россий­ской Федерацией и Королевством Испания от 12 апреля 1994 г. стороны кон­статировали, что Российская Федерация является государством - продолжа­телем Союза ССР. Аналогичное положение содержится в Договоре между Россией и Францией от 7 февраля 1992 г.

Россия выступила в качестве государства-продолжателя при определении судьбы членства Союза ССР в ООН и в других международных организаци­ях. Государства, создавшие СНГ (т. е. большинство бывших республик ССР), согласованным решением от 21 декабря 1991 г. поддержали Россию в том, чтобы она продолжила членство СССР в ООН, включая постоянное членство в Совете Безопасности и других международных организациях. Послание Президента РФ Генеральному секретарю ООН с информацией о том, что членство СССР в ООН продолжается Российской Федерацией, было положи­тельно воспринято всеми государствами-членами ООН и получило офици­альное подтверждение.

Министерство иностранных дел РФ 3 января 1992 г. обратилось к прави­тельствам зарубежных государств с просьбой рассматривать дипломатиче­ские и консульские представительства СССР в качестве представительств РФ. В свою очередь дипломатические представительства зарубежных стран в г. Москве и их консульские представительства в отдельных консульских окру­гах на территории России продолжили свою деятельность как представитель­ства в Российской Федерации.

Представляется, что Российская Федерация выступает одновременно в качестве государства - продолжателя СССР в отношении одной категории прав и обязательств и в качестве государства-преемника в отношении другой категории прав и обязательств.

<< | >>
Источник: О. Е. Щербинина, В. В. Терешкова, Т. Ю. Сидорова, Э. А. Павельева. Международное право (Конспект лек­ций). 2008 {original}

Еще по теме Правопреемство государств:

  1. Правопреемство государств
  2. § 6. Правопреемство государств
  3. § 3. Правопреемство государств
  4. ГЛАВА 6 Международно--правовое признание и правопреемство государств
  5. § 4. Процессуальное правопреемство
  6. Вопрос 15. Гражданское процессуальное правопреемство
  7. Статья 48. Процессуальное правопреемство
  8. Статья 48. Процессуальное правопреемство
  9. § 1. Роль главы государства в управлении государством
  10. Глава 8ГЛАВА ГОСУДАРСТВА В СИСТЕМЕ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВОМ
  11. СУЩЕСТВЕННЫЙ УЩЕРБ ОТ ИМПОРТА ТОВАРА, СУБСИДИРУЕМОГО ИНОСТРАННЫМ ГОСУДАРСТВОМ (СОЮЗОМ ИНОСТРАННЫХ ГОСУДАРСТВ)