<<
>>

Порядок рассмотрения индивидуальных жалоб

Европейский Суд по правам человека действует на постоянной основе. Чис­ло судей в составе суда равно числу государств-участников Конвенции. Они из­бираются Парламентской Ассамблеей Совета Европы из числа трех кандидатов, представленных каждым государством, на срок 6 лет.
По достижении 70 лет су­дья должен уйти в отставку. Членом суда может стать лицо, обладающее высо­кими моральными качествами, и либо удовлетворять требованиям, которые предъявляются при назначении на высокие судебные должности на националь­ном уровне, либо быть юристом с признанным авторитетом.

Для рассмотрения дел в Европейском Суде образованы Комитеты, со­стоящие из 3 судей, Палаты - из 7 судей и Большая Палата - из 17 судей.

Большая Палата рассматривает дела в тех случаях, когда поднимаются серьезные вопросы толкования ЕКПЧ или Протоколов к ней либо имеется ве­роятность того, что ответ на стоящий перед палатой вопрос противоречит сложившемуся прецедентному праву.

Передача заявления в Большую Палату может произойти на любом этапе рассмотрения спора до вынесения решения по существу и при условии, что ни одна сторона в споре не возражает против этого. Председатель Суда, пред­седатели палат и судья, представляющий заинтересованное государство, мо­гут участвовать в заседании Большой Палаты, чтобы обеспечить преемствен­ность в практике Суда. Они также могут участвовать в повторном рассмотре­нии наиболее важных судебных дел.

Комитет по правам человека является квазисудебным органом, поскольку рассматривает заявления в рамках специальной процедуры, которая не явля­ется публичным судебным рассмотрением.

Индивидуальная жалоба рассматривается в межгосударственном органе на предмет приемлемости. Если жалоба признана приемлемой, то дело рас­сматривается по существу.

Процедура рассмотрения дела Европейским Судом осуществляется в письменной и устной форме. Комитет по правам человека рассматривает дела в закрытом заседании и использует только представленные сторонами пись­менные материалы.

Европейский Суд выполняет посреднические функции между сторонами.

Определяется срок, в течение которого должны быть поданы меморанду­мы и прочие документы. До его истечения стороны вправе подавать предва­рительные возражения в отношении юрисдикции, приемлемости и по другим процедурным или юридическим вопросам, требующим ответа Суда.

Государству-ответчику посылается жалоба, по получении ответа на нее и комментария правительства они направляются заявителю. Если это необхо­димо, то для сторон проводятся консультации. В целях изучения дела осуще­ствляется расследование, которое имеет конфиденциальный характер. Основ­ные усилия Суда на этом этапе направлены на достижение полюбовного уре­гулирования вопроса между сторонами на основе уважения прав человека.

Дружественное урегулирование представляет собой взаимные уступки заявителя и государства-ответчика. Однако фактически единственной «уступ­кой» со стороны заявителя может быть отзыв его жалобы, иногда вместе с обязательством не возбуждать судебное дело в связи с этим вопросом в дру­гих международных или национальных судебных органах. Часто стороны до­говариваются о выплате определенной денежной суммы, особенно в тех слу­чаях, когда восстановить нарушенное положение невозможно. По некоторым заявлениям, в которых речь идет, например, о нарушении правил задержания, государству-ответчику достаточно выпустить задержанного, изъять протоко­лы обвинения или обеспечить, чтобы необоснованное обвинение не ставило под угрозу профессиональную карьеру заявителя и т. д. Дружественное уре-

гулирование спора не освобождает государство от обязанности внести изме­нения в законодательство или правоприменительную практику, которыми было вызвано нарушение ЕКПЧ.

Один из членов суда подготавливает доклад по данному делу, в нем со­держится информация, позволяющая сделать выводы о фактах и нарушенных правах. Доступ к материалам дела является открытым. В исключительных случаях может быть принято решение об обратном с обязательным указанием причины, - например, необходимость обеспечения защиты частной жизни заявителя.

Эти же правила распространяются и на слушание дела.

При устном разбирательстве заслушивают докладчика и стороны. По сво­ему желанию заявитель может выступать сам или передать эти полномочия законному представителю. В отдельных случаях Суд может принять решение о необходимости участия самого заявителя.

По просьбе одной из сторон Суд может провести экспертизу, вызвать свидетелей, экспертов или любое другое лицо, чьи показания или заявления могут существенно повлиять на ход рассмотрения дела и на вынесение су­дебного решения. Связанные с этим расходы несет та сторона, от которой ис­ходила инициатива. В исключительных случаях они могут быть отнесены на счет Совета Европы.

На любой стадии рассмотрения суд может исключить жалобу из списка дел, если из анализа обстоятельств будет следовать, что заявитель не наме­рен добиваться дальше рассмотрения своего дела, или вопрос был уже уре­гулирован дружественной процедурой или по другой обоснованной причи­не. В случае примирения выносится краткое решение с изложением фактов и условий примирения, которое направляется сторонам и Комитету мини­стров, который осуществляет надзор за выполнением взятых сторонами обязательств.

Судебное решение (как и решение в Комитете по правам человека) при­нимается большинством голосов тайным голосованием. Каждый судья, рас­сматривающий дело и участвующий в вынесении решения, имеет право при­ложить собственное мнение независимо от того, совпадает оно или расходит­ся с мнением большинства.

Решение Европейского Суда окончательное и обжалованию не подле­жит. Контроль за исполнением решения осуществляет Комитет министров Совета Европы.

В решении международного органа указывается, имело ли место на­рушение международного договора и если да, то каких конкретно поло­жений. В компетенцию Европейского Суда входит определение компен­сации за ущерб, причиненный нарушением стандартов в области прав че­ловека. В соответствии со ст. 41 ЕКПЧ потерпевшей стороне предоставля­ется справедливое возмещение, справедливое удовлетворение, если Суд установит, что имело место нарушение Конвенции или протоколов к ней. Европейский Суд не всегда определяет размер компенсации в самом

судебном решении, позволяя заинтересованному государству самому уре­гулировать этот вопрос с заявителем. Размер справедливого возмещения различен: 1 франк был присужден француженке, убившей мужа и долгое время находившейся в тюрьме до суда, что было признано Европейским Судом как нарушение ЕКПЧ; 250 000 евро было присуждено в деле Михе­ев против России заявителю, в отношении которого были применены пытки.

В отличие от решений Европейского Суда Комитет по правам человека не определяет конкретную сумму компенсации в связи с допущенными на­рушениями, а лишь обязывает государство таковую назначить и выплатить.

Особого внимания заслуживает вопрос о степени обязательности для го­сударства решений, принимаемых межгосударственными органами.

Комитет по правам человека доводит до сведения государства свою пози­цию и рекомендует устранить нарушение прав человека в отношении зая­вителя, если Комитетом признано нарушение. Представляется, что государст­ва, признавшие юрисдикцию Комитета, не вправе игнорировать мнение Ко­митета и обязаны выполнять его решение.

Европейский Суд по правам человека выносит обязательное для сторон ре­шение. В п.11 Постановления от 10.10.2003 г. Верховный Суд РФ подчеркнул, что Конвенция о защите прав человека и основных свобод обладает собственным механизмом, который включает обязательную юрисдикцию Европейского Суда по правам человека и систематический контроль за выполнением постановлений Суда со стороны Комитета министров Совета Европы. В силу п. 1 ст. 46 Конвен­ции эти постановления в отношении Российской Федерации, принятые оконча­тельно, являются обязательными для всех органов государственной власти Рос­сийской Федерации, в том числе и для судов.

Представляет интерес и механизм реализации решения Европейского Су­да в рамках национальной правовой системы. Суд не вправе отменить нацио­нальные решения и предписывать конкретные меры, так как это относится к внутренней компетенции государства.

В соответствии со ст. 79 ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Фе­дерации» решение Конституционного Суда РФ окончательно и обжалованию не подлежит. Вместе с тем согласно ст. 53 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод «Высокие договаривающиеся Стороны обя­зуются выполнять решения Суда по любому делу, в котором они являются сторонами». Это означает, что решение Европейского Суда по правам чело­века может привести к пересмотру решения Конституционного Суда РФ или Верховного Суда РФ.

Согласно ст. 413 УПК РФ вступившие в силу приговор, определение и постановление суда могут быть отменены и возобновлено производство по уголовному делу ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств. В числе таких обстоятельств установленное Европейским Судом нарушение Европей-

ской конвенции. К сожалению, российское законодательство не содержит четких предписаний о механизме подобного пересмотра.

<< | >>
Источник: О. Е. Щербинина, В. В. Терешкова, Т. Ю. Сидорова, Э. А. Павельева. Международное право (Конспект лек­ций). 2008

Еще по теме Порядок рассмотрения индивидуальных жалоб:

  1. § 24.3. Порядок рассмотрения индивидуальных трудовых споров
  2. § 5. Сроки и порядок рассмотрения надзорной жалобы или представления прокурора в судебном заседании суда надзорной инстанции
  3. Критерии приемлемости индивидуальной жалобы
  4. Статья 285. Срок рассмотрения кассационной жалобы
  5. Статья 267. Срок рассмотрения апелляционной жалобы
  6. § 3. Рассмотрение жалоб в суде кассационной инстанции
  7. Статья 30.6. Рассмотрение жалобы на постановление по делу об административном правонарушении
  8. Статья 285. Срок рассмотрения кассационной жалобы
  9. Статья 267. Срок рассмотрения апелляционной жалобы
  10. Статья 30.5. Сроки рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении
  11. 6. Рассмотрение индивидуальных служебных споров
  12. Статья 30.4. Подготовка к рассмотрению жалобы на постановление по делу об административном правонарушении
  13. Статья 275. Порядок подачи кассационной жалобы
  14. § 24.4. Рассмотрение индивидуальных трудовых споров в судах