<<
>>

Понятие международного права и его предмет

Россия, как и другие государства, — часть межгосударственной системы. Ее компонентами, помимо государств, являются также: международное право; международные организации; международные судебные органы; народы в стадии становления государственности; государственно-подобные образования и т.д.
Компоненты глобальной межгосударственной системы взаимодействуют прежде всего на основе международного права.

Международное право — это не только язык международного общения, как отмечено на первой Всемирной конференции международного права (1995 г.). Международное право — это основа стабильного миропорядка.

Национальное право одного государства также может сказаться на состоянии порядка в мире, на развитии права другого государства — тем более в современную эпоху усиления взаимозависимости в мире.

Но системообразующими в межгосударственной системе являются отношения между государствами на основе международного права. Его нарушения чреваты международными кризисами, в том числе непоправимыми. В силу этого оно влияет и на развитие национального права конкретных государств. В науке говорят о международной нормативной системе, центральную часть которой составляет международное право.

Римский поэт Публий Вергилий обещал еще в I в. до н.э.: «Мы расскажем о справедливом праве, основанном на договорах». «Всякая справедливость — от Бога, Он один — ее источник; но если бы мы умели получать ее с такой высоты, мы бы не нуждались ни в правительстве, ни в законах», — писал Жан Жак Руссо в знаменитом трактате «Об общественном договоре, или Принципы политического права». Со времен Руссо, как отмечает Гегель, субстанцией права признается воля. Согласование воль — суть нормообразования.

Теория согласования воль государств в ее наиболее разработанном виде была представлена отечественной международно-правовой наукой. Согласно этой теории в отличие от национальных правовых систем в международном праве нет высшего по отношению к субъекту права органа, создающего право;

нет и соответствующей судебной системы, толкующей принятые парламентом (или иным органом государства) законы. Другие авторы делают акцент не на согласовании воль государств, а на их согласии с некоторыми правилами поведения. В любом случае нормы международного права создаются самими его субъектами по согласию между собой, прежде всего между госу-дарствами.

Ключевой принцип межгосударственного согласования, как и вообще отношений между народами, — принцип равноправия народов, зафиксированный сегодня в Уставе ООН. Идею равноправия государств, равенства при согласовании договоров высказывали давно.

Плиний сообщает, что «парфяне со скифами общаются как равные с рав-ными».

Гроций пишет, что «требуется равенство в договорах», но напоминает, что «Уль- пиан делит соглашения на публичные и частные... В частных — например, в соглашении между кредитором и должником неравенство допустимо»; но не в публичных соглашениях. Под публичными соглашениями Ульпиан понимает те, которые могут быть заключены на основании воли власти.

Международное право (а его предмет — это международные отношения) отличается от национального (внутригосударственного) права: предмет последнего — общественные отношения внутри государства.

Обозначим такие отличия:

разная социальная среда. Национальное (внутригосударственное) право отвечает социальной сущности данного государства. Такое право может выражать, например, власть капитала (США) либо эгалитаризм работающих (Китай; СССР до его распада в 1991 г.). В фашистской Германии государственные предписания официально оправдывали агрессию, а в ЮАР в прошлом узаконивался (внутренней нормой) апартеид. В демократической Франции основательно проработано законодательство в области защиты прав человека; во многих западноевропейских странах (в Дании, к примеру) законодательство обеспечивает даже безработному достой-ную жизнь; не допускает того огромного разрыва в доходах — между самыми бедными и самыми богатыми, который существует, например, в современной России.

В отличие от такой контрастности национального права международное право имеет общедемократический характер, максимальную степень общеприемлемости;

способ образования правовых норм, В национальном (внутригосударственном) праве создателем норм права может быть монарх, парламент, другие органы власти, глава военной хунты и т.д. Но не подданные или граждане — субъекты национального права. Создатели национального права находятся как бы над субъектами права. Поэтому говорят о субординационном его характере. Даже в случае референдума создателем нормы, принятой референдумом, являются не граждане (здесь точнее говорить о волеизъявлении гражданина — он «за» или «против» нормы; в согласовании текста нормы большинство граждан — субъектов права — не участвуют).

В международном же праве его нормы, в том числе тексты дого-ворных норм, создают сами субъекты права, прежде всего государства. Посредством согласия между ними. Соответственно говорят о «согласительной природе» международного права;

способ обеспечения выполнения норм права. По национальному праву, если гражданин его нарушает, стоящие над ним государственные органы его за это наказывают, обеспечивают восстановление нарушенного права. Чем демократичнее государство, тем последовательнее это обеспечивается, в том числе в отношении граждан — высших должностных лиц государств или руководителей крупнейших компаний. Для примера достаточно напомнить об импичменте в отношении президента США Никсона.

А в международном праве над субъектами права нет верховного органа. Нет «надсубъектного» аппарата принуждения. Здесь задействован древнеримский постулат — par in parem non habet imperium (равный над равным власти не имеет). Поэтому субъекты международного права сами создают механизмы обеспечения его выполнения;

предмет регулирования. Национальное право регулирует отношения прежде всего в пределах юрисдикции соответствующего государства — между гражданами, юридическими лицами, между ними и органами власти и т.д. Международное право регулирует отношения прежде всего между государствами, а также между ними и другими акторами (действующими участниками) межгосударственной системы, причем в общепланетарном пространстве (наземном, подземном, морском, воздушном), в космосе;

функционирование права, правоосуществление. Национальное право осуществляется постольку, поскольку действует государственная власть; его применяют прежде всего суды; но не субъекты права (граждане, юридические лица). Последние исполняют нормы национального права.

А главную роль в реализации международного права, в его применении играют его субъекты, прежде всего государства. Роль международных судов и арбитражей в функционировании права тоже высока, но, во-первых, она опосредована волеизъявлением государств; во-вторых, не является основной в правоосуществлении.

При всех этих отличиях право международное — это не только «самая святая и божественная природа», вторая «после познания и почитания бога», как сказал император Юлиан и повторил один из основателей науки международного права Гуго Гроций. Это не только масштабное социальное явление, не только «средоточие разума» многих народов, не только мировые «правила мудрости».

Это именно право, его нормы юридически обязательны. Нарушение международного права влечет ответственность. Наличествует система принуждения для целей обеспечения выполнения (enforcement) норм международного права. Например, по решению Совета Безопасности ООН допустимо использование силы. То есть международное право находит санкцию своих требований не только в упреках совести (будь так, оно было бы международной нравственностью).

Отрицатели международного права ссылаются иногда на случаи, когда роль международного права принижена (например, на случаи бомбардировок самолетами США — без решения о том Совета Безопасности ООН — Югославии или Ирака).

И в древности знали: Inter arma leges silent (когда говорят орудия, законы молчат). «Могу ли я помышлять о законе, когда я вооружен», — заявляет прямодушный Помпей. Эти изречения, впро-

чем, не надо буквально понимать сегодня — и на войне действуют законы и обычаи войны. Некоторые нарушения международного права — не повод для международно-правового нигилизма. Факты убийств людей на территории государства — еще не повод считать, что у такого государства нет уголовного права, В ядерно-космичес- кую эру, эпоху взаимозависимости более 190 государств, эру смер-тоносных эпидемий, глобализации роль международного права растет. Благодаря ему предупреждается мировая война. (Еще Гораций сказал: «страх побуждает права изобресть, чтобы избегнуть насилия».) Посредством международного права улаживаются межгосударственные споры, удовлетворяются повседневные человеческие потребности международного характера: международные телефонные переговоры; электронная связь, в том числе международная; морские, сухопутные, воздушные международные сообщения; меж-дународная торговля и т.д. Осознается востребованность международно-правовых мер для решения масштабных проблем: международной преступности; негативных последствий для человечества глобального потепления — не знающих государственных границ беспрецедентных наводнений; землетрясений, извержений вулканов, иных последствий тектонического развития Земли и др.

ТЕОРИЯ

В теории выделяют иногда функции, которые международное право выполняет в международных отношениях: 1) координирующая функция: в нормах международного права отражаются общеприемлемые для государств стандарты поведения в различных областях взаимоотношений; 2) регулирующая функция международного права проявляется в установлении четких правил поведения в соответствующих областях взаимодействия государств; 3) обеспечительная функция международного права выражается в создании правовых механизмов, побуждающих государства соблюдать международные обязательства.

Итак, международное право есть необходимый правовой компонент межгосударственной системы. Это — его краткое определение. Развернутое определение должно, видимо, отражать отли-чительные особенности международного права, изложенные ранее. Оно регулирует прежде всего отношения между государствами.

Но не только. Отношения между государством и международной организацией. Между государством и иностранным лицом, юридическим или физическим. Международное право общеприемлемо, с его нормами согласны многие и многие государства. («Ложным не может быть многим народам присущее мнение», — утверждал еще Гесиод.) Международное право создается государствами, другими его субъектами путем согласия между ними. Выполнение международного права также обеспечивается на основе согласия государств.

Принятая на уровне глав государств и правительств Декларация ООН «Тысячелетие» (2000 г.) определяет ряд правовых приоритетов в развитии международных отношений. В их числе: повысить уважение к верховенству права как на международном, так и наци-ональном уровне, повысить эффективность ООН в мирном урегулировании споров; принять согласованные меры против международного терроризма.

<< | >>
Источник: Под ред.Вылегжанин А. Н., Колосов Ю. М., Малеев Ю. Н., Колодкин Р. А.. Международное право (Учебник). 2009 {original}

Еще по теме Понятие международного права и его предмет:

  1. Понятие финансового права, его предмет и метод. Соотношение финансового права с другими отраслями российского права
  2. Понятие, предмет международного воздушного права
  3. Понятие международного экономического права, его место в системе права
  4. Вопрос 31. Понятие международного экономического права и его источники. Субъекты международного экономического права
  5. Понятие права международных договоров и его источники
  6. Вопрос 49. Понятие международного воздушного права и его принципы
  7. Вопрос 59. Понятие международного права окружающей среды, его принципы и источники
  8. § 2. Понятие бюджетного права: предмет, место в системе финансового права
  9. § 2. Понятие бюджетного права: предмет, место в системе финансового права
  10. Вопрос 1. Предмет науки современного международного права
  11. § 2. Предмет регулирования международного права
  12. § 1. Понятие и предмет муниципального права России как комплексной отрасли права
  13. ГЛАВА 1 Понятиемеждународного права, его предмет, объекты, система
  14. § 2. Предмет регулирования международного права