Понятие «международная борьба с преступностью»

Интернационализация преступности, в том числе увеличение числа преступлений, затрагивающих интересы нескольких государств, усложнение способов совершения преступлений обусловили необходимость сотрудничества государств, принятия совместных мер для борьбы с транснациональной преступностью.

Международная борьба с преступностью представляет собой скоординированную деятельность государств, международных органов, организаций, направленную на предупреждение, пресечение, раскрытие преступлений, привлечение лиц, виновных в их совершении, к ответственности.

Международное сотрудничество нацелено на борьбу с преступлениями, которые выходят за пределы одного государства, посягают на интересы нескольких государств, представляют опасность для международного сообщества; меры по борьбе с такими преступлениями могут быть эффективны только при межгосударственном взаимодействии.

Международная борьба с преступностью осуществляется на основе международных соглашений и в рамках деятельности международных органов, организаций.

Применительно к сотрудничеству государств на основе международных соглашений традиционно выделяют три основных направления, имеющих соответствующую международно-правовую основу:

признание определенных деяний в качестве преступных и особой опасных, осуществление совместных действий с целью их пресечения (на универсальном уровне — Конвенция о предупреждении преступления геноцида и наказании за него 1948 г., Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации, 1971 г. и др.; на региональном — Европейская конвенция по борьбе с терроризмом 1977 г. (в рамках Совета Европы), Шанхайская конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом 2001 г. и др.);

оказание правовой помощи, в частности проведение таких мероприятий, как розыск предполагаемых преступников, предоставление необходимых материалов, установление местонахождения и идентификация лиц и предметов, получение показаний, исполнение запросов о проведении обысков и пр. (Конвенция СНГ о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам 1993 г., Европейская конвенция о взаимной правовой помощи по уголовным делам 1959 г., двусторонние договоры о взаимной правовой помощи);

осуществление экстрадиции лиц, обвиняемых в совершении преступлений или осужденных лиц для исполнения наказания (Европейская конвенция о выдаче 1957 г.). В случае, когда между государствами нет специального договора о выдаче, правовым основанием экстрадиции могут служить соответствующие международные конвенции по борьбе с отдельными преступлениями.

Среди иных направлений сотрудничества можно выделить обмен информацией, опытом, реализация международных стандартов в области уголовного правосудия (Минимальные стандартные правила обращения с заключенными 1984 г., Минимальные стандартные правила ООН, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних, 1985 г. (Пекинские правила)).

Существенный вклад в процесс борьбы с преступностью вносит деятельность различных международных организаций, орга-

нов (ООН, ШОС, Интерпол, Европол, Евроюст, органов международной уголовной юстиции). Основными источниками являются учредительные документы, регламентирующие порядок осуществления их деятельности (Устав Международной организации уголовной полиции 1956 г., Римский статут Международного уголовного суда 1998 г.).

В рамках ООН вопросы сотрудничества государств в борьбе с преступностью рассматриваются на сессиях ГА ООН; ими занимаются также Совет Безопасности, ЭКОСОС. В соответствии с резолюцией ГА ООН 1950 г. ООН наследовала функции Международной уголовной и пенитенциарной комиссии (МУПК). Борьба с преступностью является прежде всего задачей компетентных органов каждого государства; ООН выступает как координатор деятельности государств в международной борьбе с преступностью, оказывает содействие их сотрудничеству для большей его эффективности. В 1992 г. в качестве функционального органа ЭКОСОС была создана Комиссия по предупреждению преступности и уголовному правосудию, заменившая действовавший с 1950 г. Комитет по предупреждению преступности и борьбе с ней. Комиссия содействует реализации принятой ГА ООН в 1991 г. Программы ООН по предупреждению преступности и уголовному правосудию. В функции Комиссии входит формулирование, разработка про-грамм действий по вопросам координации действий государств в борьбе с преступностью, содействие обмену опытом, информацией между государствами по соответствующим проблемам, осу-ществление мониторинга за применением государствами стандар-тов ООН в области уголовного правосудия.

Комиссия координирует и способствует сотрудничеству государств в борьбе с такими преступлениями, как легализация доходов, полученных преступ-ным путем, похищение и торговля людьми, коррупция; исследует новые тенденции в области транснациональной организованной преступности. С 1992 г. Комиссия проводит сессии один раз в год, в Вене. Повестка дня сессии, проходившей в 2007 г., была посвящена укреплению Программы ООН в области предупреждения пре-ступности и уголовного правосудия и усиления роли Комиссии в качестве ее руководящего органа.

В задачу Комиссии входит определение круга вопросов, которые целесообразно выносить на обсуждение государств в рамках созываемого раз в пять лет Конгресса ООН по предупреждению пре- ступности и обращению с правонарушителями. Правовую основу деятельности Конгресса составляют резолюции ГА ООН и ЭКО- СОС, правила процедуры, которые одобряет ЭКОСОС. По итогам проведения Конгресса принимается доклад, в котором содержатся информация о проведенном Конгрессе, его решения и рекомендации. Конгрессы созываются с 1955 г. Повестка дня XI Конгресса (2005 г., Бангкок) была определена как «Взаимодействие и ответные меры: стратегические союзы в области предупреждения преступности и уголовного правосудия». Рассмотрению подлежали вопросы о мерах, направленных на предупреждение, пресечение таких преступлений, как терроризм, коррупция, экономические преступления. За всю историю проведения Конгрессов рассмотрено значительное количество тем — преступления, совершаемые несовершеннолетними; транснациональная организованная преступность; права и свободы правонарушителей, многие другие. По итогам проведения Конгрессов принят ряд международно-пра-вовых документов: Основные принципы независимости судебных органов 1985 г.; Минимальные стандартные правила обращения с заключенными 1984 г.; Руководящие принципы в области предуп-реждения преступности и уголовного правосудия в контексте раз-вития и нового международного экономического порядка 1985 г., Типовой договор о выдаче 1990 г., Типовой договор о взаимной помощи в области уголовного правосудия 1990 г. и др.

В 2001 г. резолюцией Совета Безопасности ООН был учрежден Контртеррористический комитет ООН. В его задачу входит конт-роль за претворением в жизнь резолюции 1373, принятой Советом Безопасности ООН, предписывающей принятие государствами комплекса мер, нацеленных на предупреждение, предотвращение, пресечение террористической деятельности. Комитет информирует Совет Безопасности о действиях государств по реализации данных мер; представляет Совету соответствующие рекомендации.

В рамках ЕС вопросами сотрудничества государств в борьбе с преступностью занимается (наряду с Интерполом) Европейская полицейская организация (Европол). Положения о создании Евро- пола содержались в Маастрихтском договоре 1993 г.; позднее была принята Конвенция 1995 г. о принципах работы и задачах Евро- пола. В его функции входит координация работы национальных следственных органов, информационное и научно-техническое содействие государствам-членам в расследовании преступлений.

В рамках ЕС также действует структура Евроюст (Еишщз!), созданная в 2002 г. решением Совета ЕС. Цель данной структуры заключается в повышении эффективности деятельности правоохранительных органов государств — членов ЕС. Евроюст содействует исполнению международных поручений о взаимной правовой помощи и запросов об экстрадиции, а также расследованию и судебному преследованию за совершение особо опасных транснациональных преступлений.

В рамках СНГ учреждено Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территории Содружества. К его основным задачам отнесены: формирование и сохранение банка данных; содействие ком-петентным государственным органам в международном розыске лиц; обеспечение согласованных действий при проведении опе-ративно-разыскных мероприятий; выработка рекомендаций по борьбе с транснациональной преступностью. Действует также Антитеррористический центр СНГ.

<< | >>
Источник: Под ред.Вылегжанин А. Н., Колосов Ю. М., Малеев Ю. Н., Колодкин Р. А.. Международное право (Учебник). 2009

Еще по теме Понятие «международная борьба с преступностью»:

  1. Деятельность международных организаций в борьбе с преступностью. Интерпол
  2. 14. МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО В БОРЬБЕ С ПРЕСТУПНОСТЬЮ
  3. § 5. Международный организационно-правовой механизм сотрудничества в борьбе с преступностью
  4. Вопрос 27. Основные формы международного сотрудничества в борьбе с преступностью и его правовые основы
  5. ГЛАВА 22 Международно-правовые основы борьбы с преступностью
  6. 8.4. Государственный фонд борьбы с преступностью
  7. Глава 20. Экономический анализ борьбы с организованной преступностью
  8. Глава 18. Общие принципы экономической оптимизации борьбы с преступностью
  9. Виды, формы и основные направления сотрудничества государств в борьбе с преступностью
  10. § 4. Технико-криминалистические средства, применяемые для решения иных задач борьбы с преступностью
  11. § 5. Борьба с преступлениями международного характера и иными правонарушениями,предусмотренными международным правом
  12. § 1. ПОНЯТИЕ И ОСОБЕННОСТИ ОРГАНИЗОВАННОЙ ПРЕСТУПНОСТИ. КРИМИНАЛИСТИЧЕСКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ОРГАНИЗОВАННОЙ ПРЕСТУПНОСТИ
  13. Борьба с международным терроризмом
  14. Правовые основы борьбы с преступлениями международного характера
  15. Вопрос 28. Борьба с международными преступлениями и преступлениями международного характера
  16. 2.1. Понятие преступности. Ее криминологическая сущность
  17. § 4. Международная конвенция по обеспечению готовности на случай загрязнения нефтью, борьбе с ним и сотрудничеству 1990 г.
  18. 8.1. Понятие и криминологическая характеристика организованной преступности