<<
>>

§ 1. Понятие и источники международного воздушного права

Международное воздушное право представляет совокупность норм, регулирующих отношения государств в сфере использования воздушного пространства, организации воздушных сообщений, коммерческой деятельности и обеспечения безопасно-сти гражданской авиации.
Оно охватывает два аспекта: 1) правовое регулирование международных полетов в воздушном пространстве того или иного государства; 2) правовое регулирование полетов в международном воздушном пространстве.

Каждое государство обладает полным и исключительным суверенитетом над воздушным пространством, находя-щимся в пределах его сухопутной и водной территории. Иначе говоря, воздушное пространство в указанных пределах является неотъемлемой частью территории государства. Правовой режим воздушного пространства государства определяется национальным законодательством. Однако при этом государство учитывает и те международные обязательства, которые касаются международных воздушных связей. Государство должно следовать общепризнанным принципам международного права, в частности принципам суверенного равенства, невмешательства во внутренние дела и сотрудничества, что обязывает его распоряжаться своим воздушным' пространством с учетом интересов других государств, т. е. не нарушать их прав в пределах их суверенной территории и в пределах международного воздушного пространства

Основным источником международного воздушного права являются международные договоры. Первым многосторонним договором, установившим основы данной отрасли международного права, стала Парижская конвенция 1919 г. Она признала полный исключительный суверенитет государства над своим воздушным пространством. В то же время Конвенция установила право «мирного пролета» иностранных воздушных судов в воздушном пространстве других государств. В 1929 г. в Варшаве

был подписан другой многосторонний договор — Конвенция для унификации некоторых правил, касающихся международной воздушной перевозки. Этот договор закрепил ряд правил, касающихся ответственности перевозчика за вред, который может быть причинен пассажирам, их правопреемникам, грузовладельцам в связи с воздушной перевозкой.

Важнейшим международным актом в области воздушного права стала подписанная в 1944 г. в Чикаго Конвенция о международной гражданской авиации. Участники Конвенции признали право каждого государства на суверенитет над воздушным пространством над своей территорией. В ней установлены правила полетов над территорией договаривающихся государств, меры содействия аэронавигации; условия, подлежащие соблюдению в отношении воздушных судов, и другие правила. Конвенция не применяется к воздушным судам, находящимся у определенных государственных органов (военных, полицейских, таможенных). Все остальные воздушные суда отнесены к гражданским, хотя могут являться государственной собственностью.

Во второй части Конвенции содержатся положения об учреждении ИКАО, целями которой являются разработка принци-пов и методов международных аэронавигаций, содействие развитию международного воздушного транспорта с тем, чтобы обеспечить упорядоченное развитие международной гражданской авиации,, поощрять развитие воздушных трасс, аэропортов и аэронавигационных средств, избегать дискриминации в отношении участников Конвенции, способствовать безопасности полетов и т.

п. Участники Конвенции внесли в ее содержание ряд изменений и поправок. Так, в 1984 г. в Конвенцию было внесено положение, согласно которому стороны признают, что каждая из них должна воздерживаться от того, чтобы прибегать к применению оружия против гражданских судов в полете, и что в случае перехвата не должна ставиться под угрозу жизнь находящихся на борту лиц и безопасность воздушного судна. Вместе с тем государство, исходя из своего суверенитета, имеет право требовать посадки в каком-либо указанном аэропорту гражданского воздушного судна, если оно совершает полет над его территорией без разрешения или если имеются разумные основания полагать, что оно используется в каких-либо целях, несовместимых с целями Конвенции. СССР присоединился к Чикагской конвенции в 1970 г., Российская Федерация в порядке правопреемства является ее участницей и выполняет предусмотренные ею обязательства.

Продолжает действовать важная для международного гражданско-правового регулирования Конвенция об ущербе, причиненном иностранными воздушными судами третьим лицам на поверхности 1952 г. (с рядом поправок), к которой СССР при-соединился в 1982 г.

Страны СНГ подписали в 1991 г. Соглашение о гражданской авиации и об использовании воздушного пространства, а в 1993 г. — Соглашение о выполнении полетов воздушных судов специального назначения. В 1996 г. была принята Концепция охраны воздушного пространства государств — участников СНГ.

В рамках Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 24 марта 1992 г. был подписан Договор по открытому небу, устанавливающий «режим открытого неба», т. е. право го-сударств-участников на проведение наблюдательных полетов над территориями друг друга для получения информации о военной деятельности. Договор направлен на развитие принци-пов доверия и сотрудничества между его участниками. Он предусматривает максимально удобные для наблюдаемой и наблюдающей сторон формы практической реализации режима открытого неба. Вместе с тем он устанавливает требования к самолетам наблюдения, рег-ламентирует набор и технические возможности аппаратуры наблюдения; определяет процедуры организации наблюдательных полетов, обработки собранной в ходе полетов информации. Договор предусматривает возможность его применения в будущем для целей контроля в других сферах, в частности в сфере контроля за состоянием окружающей среды.

Существенный вклад в обеспечение безопасности полетов внесен конвенциями, посвященными вопросам борьбы с актами незаконного вмешательства в деятельность гражданской авиации.

Широкое распространение получили двусторонние договоры о воздушном сообщении, которые конкретизируют обшие правила Чикагской и других конвенций применительно к условиям сотрудничества договаривающихся государств. В период существования СССР двусторонние соглашения в области обеспечения воздушного сообщения и безопасности гражданской авиации были заключены почти со всеми странами — нашими контрагентами в международных полетах. Российская Федерация продолжила подписание таких соглашений (например, в 1993 г. с Новой Зеландией, в 1995 г. с Республикой Чили и со Словацкой Республикой, в 1996 г. с Королевством Таиланд, в 1997 г. с Монголией, Корейской Народно-Демократической Республикой, Королевством Нидерланды, в 2001 г. с Республикой Индия), однако прежде всего с новыми государствами, образовавшимися на территории СССР (так, в 1993—

1997 гг. были подписаны соглашения с Азербайджанской Республикой, Республикой Армения, Республикой Беларусь, Республикой Узбекистан и др.).

В отношениях между Российской Федерацией и США вопросам воздушных сообщений и безопасности полетов посвящен целый комплекс международно-правовых актов: Соглашение о воздушном сообщении от 14 января 1994 г. с последующими его изменениями путем замены прекративших свое действие приложений к Соглашению, Соглашение о повышении безопасности полетов от 2 сентября 1998 г., Меморандум о взаимопонимании по сотрудничеству в области расследования и предотвращения авиационных происшествий и инцидентов, связанных с гражданскими воз-душными судами от 2 сентября

1998 г.

Следует иметь в виду и функционирование ряда региональных организаций по обеспечению безопасности аэронавигации: Европейской организации по обеспечению безопасности аэронавигации, Агентства по обеспечению безопасности в Африке и на Мадагаскаре, Центральноамериканской корпорации по обслуживанию аэронавигации. Согласно учредительным документам указанных организаций последние в своей деятельности должны руководствоваться стандартами и рекомендациями ИКАО. В функции этих организаций входит, в частности, обслуживание полетов, контроль и координация движения гражданских и военных воздушных судов в верхнем воздушном про-странстве над территорией договаривающихся государств, обеспечение безопасности полетов.

Наряду с международными договорами источником международного воздушного права являются международно-правовые обычаи. Так, для государств, не участвовавших в Парижской конвенции 1919 г. и Чикагской конвенции 1944 г., закрепленный в них принцип суверенитета государства над воздушным пространством над своей территорией, как над сухопутной, так

и над водной, остается обычно-правовой нормой. К другим обычным нормам можно отнести положения о том, что за пределами территории государства сохраняется его юрисдикция в отношении того воздушного судна, которое занесено в реестр данного государства, или о том, что в случае бедствия воздушное судно вправе осуществить несанкционированный влет в пределы воздушного пространства иностранного государства с целью совершения аварийной посадки.

Нормы международного воздушного права взаимодействуют с соответствующими нормами внут-ригосударственного права. Конституция РФ относит определение статуса и защиту воз-душного пространства как составной части государственной территории к ведению Российской Федерации. Ряд положений, характеризующих режим воздушного пространства, содержится в Законе о Государственной границе РФ. 19 марта 1997 г. был принят ВзК РФ, который конкретизировал принцип полного и исключительного суверенитета РФ в отношении воздушного пространства, находящегося над ее территорией, и регламентировал принцип государственного регулирования использования этого пространства.

Постановлением Правительства РФ от 2 февраля 1998 г. № 147 было утверждено Положение о Комиссии Российской Федерации по делам Международной организации гражданской авиации (ИКАО) и ее состав. Комиссия является межве-домственным координационным органом, который организует выполнение обязательств, вытекающих из членства РФ в ИКАО в соответствии с Чикагской конвенцией 1944 г. Комис-сия осуществляет также координацию сотрудничества федеральных органов исполнительной власти с международными и межправительственными организациями в области гражданской авиации.

Правительство РФ постановлением от 30 ноября 1999 г. № 1319 утвердило также Положение о Федеральной службе воздушного транспорта России, согласно которому указанная служба осуществляет специальные (исполнительные, контрольные, разрешительные и т. д.) функции в области гражданской авиации и использования воздушного пространства в пределах своей компетенции, в том числе по вопросам государственного контроля за соблюдением национальных и международных требований, стандартов, норм, правил и процедур гражданской авиации.

<< | >>
Источник: Отв. ред. Игнатенко Г. В., Тиунов О. И.,. Международное право (Учебник для вузов). 2005 {original}

Еще по теме § 1. Понятие и источники международного воздушного права:

  1. Понятие и источники международного воздушного права
  2. § 2. Источники международного воздушного права
  3. Источники международного воздушного права
  4. Источники международного воздушного права
  5. § 1. Понятие международного воздушного права
  6. Понятие, предмет международного воздушного права
  7. Вопрос 49. Понятие международного воздушного права и его принципы
  8. § 1. Понятие источников международного права
  9. Вопрос 31. Понятие международного экономического права и его источники. Субъекты международного экономического права
  10. Понятие и источники права международных договоров
  11. Понятие и виды источников международного права
  12. § 1. Понятие и источники международного космического права
  13. Понятие, источники права международных организаций
  14. § 1. Понятие и источники права международных догово-ров
  15. § 1. Понятие и источники права международной безопасности
  16. 41.1. Понятие, источники и нормы международного частного права
  17. Вопрос 53. Понятие и источники международного космического права
  18. § 1. Понятие и источники международного морского права
  19. § 1. Понятие и источники международного космического права
  20. § 1. Понятие и источники международного экономического права