<<
>>

Органы внешних сношений

Органы внешних сношений - действующие на территории страны и за ее пределами органы, представляющие государство в его официальных отношениях с другими государствами и иными субъектами международ­ного права и обеспечивающие выполнение его внешнеполитических це­лей, защиту прав и законных интересов государства и его организаций и граждан, находящихся за рубежом.

Все органы внешних сношений можно разделить на внутри­государственные и зарубежные. Внутригосударственные органы подразде­ляются на органы общей или специальной компетенции.

В числе органов общей компетенции глава государства, высший пред­ставительный орган (парламент) и правительство. В Российской Федерации это Президент РФ, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ.

Президент РФ определяет основные направления внутренней и внешней политики государства. Как глава государства Президент РФ представляет ex officio Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношени­ях. Согласно ст. 86 Конституции РФ Президент: а) осуществляет руководство внешней политикой РФ; б) ведет переговоры и подписывает международные договоры РФ; в) подписывает ратификационные грамоты; г) принимает вери­тельные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических пред­ставителей. Он назначает и отзывает после консультаций с соответствующи­ми комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания дипломатиче­ских представителей РФ в иностранных государствах и международных орга­низациях (ст. 83 Конституции РФ).

Президент решает вопросы гражданства и предоставления политического убежища (ст. 86 Конституции РФ).

Федеральное Собрание как представительный и законодательный орган Российской Федерации принимает законы, в том числе по вопросам между­народных отношений, ратификации и денонсации международных договоров РФ, статуса и защиты Государственной границы РФ, войны и мира. Совет


Федерации решает вопрос о возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами ее территории.

Правительство РФ согласно Конституции РФ и ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» осуществляет меры по обеспечению реализации внешней политики РФ, организует меры по исполнению международных до­говоров (ст. 4 Закона).

Правительство РФ разрабатывает и реализует государственную политику в сфере международного экономического, финансового, инвестиционного со­трудничества (ст. 14 Закона).

К компетенции Правительства РФ относятся утверждение, принятие меж­дународных договоров по вопросам, относящимся к его ведению (ст. 21 Зако­на). От имени Правительства РФ подготавливаются и заключаются межпра­вительственные договоры, ведет переговоры и подписывает такие договоры Председатель Правительства РФ. Согласно ст. 21 ФКЗ «О Правительстве Рос­сийской Федерации» Правительство обеспечивает представительство РФ в иностранных государствах и международных организациях, осуществляет ре­гулирование и государственный контроль в сфере внешнеэкономической дея­тельности, в сфере международного научно-технического и культурного со­трудничества, защищает граждан России за пределами ее территории.

Органом специальной компетенции является МИД РФ, а также ряд фе­деральных министерств и ведомств.

Министерство иностранных дел РФ согласно Положению о МИД РФ осуществляет функции по выработке и реализации государственной полити­ки и в сфере международных отношений Российской Федерации.

В числе его задач - разработка общей стратегии внешней политики РФ и представ­ление предложений Президенту; реализация внешнеполитического курса РФ; обеспечение дипломатических и консульских отношений России с ино­странными государствами; обеспечение дипломатическими и международ­но-правовыми средствами защиты суверенитета, безопасности и территори­альной целостности РФ; защита прав, свобод и интересов граждан и юриди­ческих лиц РФ за рубежом; содействие взаимодействию органов исполни­тельной власти с органами законодательной и судебной власти на федераль­ном уровне и уровне субъектов РФ в целях обеспечения участия этих орга­нов, их должностных лиц в международной деятельности, соблюдения принципа единства внешней политики Российской Федерации и реализации ее международных прав и обязательств; координация международной дея­тельности других федеральных органов исполнительной власти и междуна­родных связей органов исполнительной власти субъектов РФ в целях прове­дения единой политической линии Российской Федерации в отношениях с иностранными государствами и международными организациями и реализа­ции международных прав и обязательств РФ (п. 2 Положения).

Указом Президента РФ от 10 сентября 2005 г. на МИД России возложены полномочия в области военно-технического сотрудничества Российской Фе-


дерации с иностранными государствами. Постановлениями Правительства РФ от 16 мая 2005 г. и от 25 августа 2005 г. закреплены полномочия МИДа России в области обеспечения биологической и химической безопасности России и функции МИДа России по реализации Договора о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний 1996 г.

МИД России осуществляет свою деятельность непосредственно и через дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, представительства Российской Федерации при международных (межгосударственных, межправительственных) организациях.

В систему МИДа России входят: 1) центральный аппарат; 2) загранучре­ждения; 3) территориальные органы; 4) организации, подведомственные МИДу России, которые обеспечивают его деятельность на территории РФ.

МИД России в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, акта­ми Президента РФ и Правительства РФ, международными договорами РФ, а также вышеназванным Положением.

На территории РФ, в центрах федеральных округов и в субъектах РФ функционируют представительства МИДа России и их отделения. В Крас­ноярске Представительство МИД РФ действует с 1999 г. Территория дея­тельности нашего представительства включает в себя Красноярский край, Республику Тыва и Республику Хакасия. Прежде всего, представительство отвечает за организацию взаимодействия МИД с органами государствен­ной власти на территории, которую оно обслуживает. Участвует в преде­лах своей компетенции в обеспечении контроля за соблюдением норм ме­ждународного права и международных обязательств РФ названными выше регионами. В представительстве организован прием граждан России и стран зарубежья, а также лиц без гражданства, осуществляется содействие общественным объединениям и неправительственным организациям при осуществлении ими международных связей.

Мировая практика также располагает институтом представительств (отде­лений) МИД на территории своих государств. Их имеют, например, Австра­лия, Бразилия, Республика Корея. Из стран-участниц СНГ - Грузия и Украи­на, которые создали представительства своих МИД в Батуми и Одессе.

Отраслевые министерства и ведомства тоже выполняют внешние функции в установленной сфере деятельности. Например, Федеральное агентство по обра­зованию взаимодействует в установленном порядке с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями в том числе, осуществляет оформление в установленном порядке соответствующих доку­ментов для выезда за границу обучающихся, воспитанников и работников сфе­ры образования (п. 5 Положения о Федеральном агентстве по образованию).

В своей деятельности Федеральное агентство по образованию руково­дствуется Конституцией РФ, федеральным законодательством и междуна­родными договорами РФ (п. 3 Положения о Федеральном агентстве по об-


разованию). Норма аналогичного содержания закреплена в Положении о ми­нистерстве транспорта РФ. Министерство транспорта РФ в установленном порядке организует проведение переговоров и заключение международ­ных договоров в установленной сфере деятельности (п.1 Положения).

Зарубежные органы, находящиеся за пределами государства, подраз­деляются на постоянные (дипломатические представительства, консуль­ские учреждения, торговые представительства, представительства при международных организациях) и временные (делегации государств на сессиях международных организаций, на международных конференциях, специальные миссии).

<< | >>
Источник: О. Е. Щербинина, В. В. Терешкова, Т. Ю. Сидорова, Э. А. Павельева. Международное право (Конспект лек­ций). 2008

Еще по теме Органы внешних сношений:

  1. § 2. Органы внешних сношений
  2. Государственные органы внешних сношений
  3. § 1. Понятие права внешних сношений
  4. § 2. Система органов внешних сношений
  5. § 1. Понятие и источники права внешних сношений
  6. Понятие и источники. Комплекс актов, регулирующих право внешних сношений
  7. Глава 13 ПРАВО ВНЕШНИХ СНОШЕНИЙ
  8. Глава 14 ПРАВО ВНЕШНИХ СНОШЕНИЙ
  9. 4.4. Государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы
  10. Статья 19.8. Непредставление ходатайств, уведомлений (заявлений), сведений (информации) в федеральный антимонопольный орган, его территориальные органы, органы регулирования естественных монополий или органы, уполномоченные в области экспортного контроля