§ 3. Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе

История становления ОБСЕ. ОБСЕ сложилась в ходе политического процесса, имевшего целью формирование системы европейской безопасности, начатого в 1970-х гг. На всем протяжении своей длительной истории Европа была ареной военного противоборства расположенных в ней государств.
Достижение общеевропейских договоренностей по вопросам развития сотрудничества между всеми государствами региона и создание системы общеевропейской безопасности стало воз-можным благодаря улучшению отношений между Востоком и Западом, получивших название политики разрядки междуна-родной напряженности.

По инициативе ОВД, получившей понимание у других европейских стран, а также поддержку США и Канады, было решено провести общеевропейскую конференцию в целях окончательной стабилизации территориальных изменений, произошедших в результате Второй мировой войны. Состоялись три подготовительные встречи: в Хельсинки (3—7 июля 1973 г.) — на уровне министров иностранных дел, в Женеве (18 сентября 1973 г. — 21 июля 1975 г ) — с участием делегаций государств- участников, и в Хельсинки (30 июля—1 августа 1975 г ), кото-рая завершилась подписанием главами государств или пра-вительств, участвовавших в ней государств, Заключительного акта. Последняя, третья встреча получила наименование Сове-щания по безопасности и сотрудничеству в Европе. Совещание стало самым представительным в истории Европы после Второй мировой войны и имело огромное международное значение. Спустя 30 лет после окончания Второй мировой войны европейские государства смогли подвести ее политические итоги и заложить фундамент для будущего сотрудничества.

На протяжении последующих 15 лет в рамках хельсинкского процесса общеевропейского сотрудничества проходили различные встречи и переговоры, направленные на реализацию хельсинкских договоренностей. Окончание «холодной войны» ознаменовалось усилиями по институционализации хельсинкского процесса, завершившимися созданием ОБСЕ.

По своей природе хельсинкский процесс имел политический характер, конференциальная форма организации межгосударственного взаимодействия отвечала достигнутому на тот период уровню отношений между европейскими государствами. Первоначально инициаторы и все участники процесса не ста-вили задачу создания общеевропейской ММ ПО, что определялось целым рядом военно-политических и иных факторов, определяющих политику заинтересованных государств. После проведения встречи на высшем уровне в Будапеште в 1994 г. общеевропейский политический процесс стал постепенно наполняться юридическим содержанием, свидетельствующим о преобразовании СБСЕ в ММ ПО, что обусловливалось возрастанием роли этого процесса в поддержании и упрочении безопасности на евразийском геополитическом пространстве.

Основные принципы и цели хельсинкского процесса, природа его учредительного акта. Принятие Заключительного акта СБСЕ преследовало несколько важнейших политических целей. Наиболее значительным представлялось то, что при помощи данного акта будут окончательно урегулированы все спорные вопросы политических отношений между европейскими государствами, оставшиеся после Второй мировой войны, и тем самым будет подтверждена незыблемость европейского мира. Особая роль в этом отводилась закреплению междуна-родно-правовых основ безопасности и сотрудничества евро-пейских государств, которые получили отражение в Деклара-ции принципов Хельсинкского акта.

Декларация подтвердила важнейшие основополагающие принципы международного права.

В научной литературе отмечается сложный характер Заключительного акта СБСЕ. Структура этого документа свидетельствует о том, что он стремился урегулировать широкий круг взаимоотношений подписавших его государств. Он состоит из преамбулы и пяти разделов, включающих помимо декларации принципов, регулирующих взаимные отношения государств- участников, комплекс договоренностей, касающихся обеспечения безопасности, разоружения и укрепления мер доверия в Европе, а также мер по развитию экономического, научно-технического сотрудничества и сотрудничества в экологической и гуманитарных сферах. Отдельно изложен вопрос об основах безопасности в регионе Средиземного моря и предусмотрены дальнейшие шаги по развитию сотрудничества, свидетельст-вующие о стремлении продолжить начатый многосторонний процесс.

Вопрос о юридическом значении Заключительного акта является дискуссионным. Был высказан ряд несовпадающих мнений относительно юридического характера этого документа. Некоторые юристы предлагали рассматривать его в качестве международного соглашения, но одновременно не признавали в нем международный договор в том смысле, как это отражено в Венской конвенции о праве международных договоров. Подобный подход позволял отрицать юридический характер обязательств, вытекающих из него, признавая за ними лишь моральное или политическое значение. Близкую позицию занимали сторонники признания за Хельсинкским актом значения акта «мягкого права».

Противоположную позицию занимали юристы, которые предлагали рассматривать Заключительный акт и Парижскую хартию для новой Европы в качестве договоров sui generis. К ним примыкали те, кто, не отрицая политического характера обязательств, содержащихся в Заключительном акте, подчеркивали уникальный характер этого документа, влияние которого на европейское развитие во много раз превысило значение большинства юридически обязательных договоров.

Вопрос о юридическом характере Заключительного акта не должен затенять его действительно уникального характера и большого политического значения как для Европы, так и для международного мира и безопасности в целом. Что же касается определения его юридической формы, то ряд соображений позволяет утверждать, что государства-участники вполне сознательно стремились не придавать ему форму международного договора. Об этом красноречиво свидетельствует тот факт, что они специально указали: Акт не подлежит регистрации на основании ст. 102 Устава ООН, как это предусматривается для обычных международных договоров. На это следует обратить особое внимание, потому что по своему содержанию политические обязательства по Заключительному акту фактически пересекались с компетенцией ООН, особенно в том, что касается вопросов поддержания международного мира и безопасности. Нельзя не заметить, что в преамбуле Заключительного акта конкретные предложения основной части именуются рекомендациями. Следовательно, есть все основания утверждать, что Заключительный акт не является международным договором по смыслу Венской конвенции о праве международных договоров.

Организационная структура и участие в ОБСЕ. Долгое время СБСЕ представляло собой цикл общеевропейских конференций и встреч, которые нельзя было отнести к какому-либо оп-ределенному типу международной организации. Начиная с 1990-х гг. постепенно стал развиваться процесс институциона-лизации СБСЕ и преобразования его в ОБСЕ, который воз-можно приведет к формированию полноценной междуна-родной региональной организации.

Международно-правовую основу деятельности ОБСЕ составляет ряд документов, однако единого уставного (учредительного) акта ОБСЕ до сих пор нет. К уставным документам ОБСЕ можно отнести Заключительный акт 1975 г., Парижскую хартию для новой Европы, провозгласившую ОБСЕ региональным органом в смысле гл. VIII Устава ООН. В Хартии были определены рамки институтов и структур, которые в дальней-шем уточнялись на встречах Совета в Берлине в 1991 г., Праге в 1992 г., Стокгольме в 1992 г., Риме в 1993 г., в Хельсинкской декларации 1992 г., Будапештском документе 1994 г. «К подлинному партнерству в новую эру».

С момента подписания Заключительного акта 1975 г. коли-чество членов организации выросло с 33 до 56. Кроме того, с ОБСЕ сотрудничают так называемые ассоциированные госу-дарства Средиземноморья: Алжир, Египет, Израиль, Иордания, Марокко, Тунис, а также иные страны, такие как Япония, Республика Корея, Таиланд, Афганистан и Монголия.

В структуре ОБСЕ можно выделить несколько видов органов: основные органы, к которым относятся Совещания на высшем уровне, Постоянный Совет, Комитет старших должностных лиц; функциональные органы (Председатель ОБСЕ, тройка. Парламентская ассамблея и т. д.), а также примыкающие к ОБСЕ органы, такие как Суд по примирению и арбитражу, Совместная консультативная группа и Консультативная комиссия по открытому небу.

Основные органы характеризуются следующим образом.

Совещание глав государств и правительств — высший политический орган ОБСЕ (заседания проводятся, по крайней мере, один раз каждые два года), обсуждает наиболее важные общеевропейские проблемы, принимает решения, определяет приоритеты и вырабатывает основные направления деятельности организации.

Совет министров иностранных дел — центральный исполнительный и распорядительный орган, проводит заседания регулярно не менее одного раза в год как центральный форум по политическим консультациям и оценке всех вопросов деятель-ности ОБСЕ, а также принятия по ним решений. Он принимает все необходимые меры для выполнения всех решений Сове-щаний глав государств и правительств и дзя изучения любых подходящих мер для укрепления безопасности и сотрудничества в Европе.

Государства-участники могут созывать заседания министров, отвечающих за иные вопросы, в форме отраслевых Советов.

Комитет старших должностных лиц занимается подготовкой заседаний Совета министров иностранных дел и выполнением его решений. Он также осуществляет наблюдение, управление и координацию деятельности ОБСЕ, проводит обзор текущей работы ОБСЕ, рассматривает вопросы будущей работы.

Экономический форум учрежден в 1992 г по решению министров иностранных дел ОБСЕ для усиления внимания организации к переходу и развитию рыночной экономики, рассматривая эти процессы как существенный вклад в строительство демократии и стабильности. Постоянный комитет ОБСЕ состоит из представителей государств-членов, еженедельные заседания которого проводятся в Вене в целях политических консультаций и выработки политических решений.

Форум по безопасности и сотрудничеству проводит еженедельные встречи в Вене для обсуждения и принятия решений по вопросам, касающимся военных аспектов безопасности в зоне деятельности ОБСЕ, в частности мер доверия и безопас-ности.

Функциональные органы ОБСЕ:

высшее должностное лицо — Председатель ОБСЕ Им является министр иностранных дел страны, принимавшей последнее заседание Совета;

Верховный комиссар по делам национальных меньшинств;

Бюро по демократическим институтам и правам человека;

представитель ОБСЕ по свободе средств массовой информации.

Парламентская ассамблея. Она создана в целях развития межпарламентского диалога, который является важным аспектом усилий по развитию демократии в зоне действия ОБСЕ:

Секретариат ОБСЕ — расположен в Вене, содействие в его работе оказывает Бюро, расположенное в Праге. Секретариат занимается административным обслуживанием Совета и Комитета, ведет архив документации ОБСЕ В 2000 г. Секрета-риат был реорганизован, сейчас он состоит из трех департа-ментов: Центра по предотвращению конфликтов (ЦПК), включающего отдел по внешним операциям, а также команды экспертов по оказанию помощи и оперативного сотрудничест-ва; департамента по человеческим ресурсам и департамента по управлению и финансам. На основе Парижской хартии также было сформировано Бюро по свободным выборам — для содействия контактам и обмену информацией о выборах в государствах-участн и ках.

Основные направления деятельности ОБСЕ таковы:

военно-политические вопросы, включая вопросы европейской безопасности и разоружения, мирное урегулирование споров между европейскими государствами;

развитие экономического сотрудничества и сотрудничества в вопросах окружающей среды;

действия в сфере человеческого измерения.

Деятельность ОБСЕ по военно-политическим вопросам в целом способствовала укреплению международно-правовых основ безопасности в Европе. Важнейшим достижением в этой сфере является становление международно-правового режима мирного урегулирования споров в рамках ОБСЕ на основе Положения, касающегося Комиссии по примирению ОБСЕ, Конвенции, касающейся примирения и арбитража в рамках ОБСЕ, и Положения, касающегося предписанного примирения.

Следующим важным элементом европейской безопасности является формирование системы мер доверия. Эта система сегодня включает широкий набор таких мер, как ежегодный обмен военной информацией, функционирование механизма кон- су зьтаций и сотрудничества в отношении необычной военной деятельности и др. Большое внимание в ОБСЕ уделяется огра-ничению обычных вооружений (Договор об обычных вооружен-ных силах в Европе 1990 г.. Итоговый акт переговоров о чис-ленности личного состава обычных вооруженных сил в Европе 1992 г., Соглашение об адаптации Договора об обычных вооруженных силах в Европе 1999 г.).

Цели раннего предупреждения конфликтов, регулирования кризисных ситуаций и постконфликтного восстановления поручаются операциям по поддержанию мира и миссиям ОБСЕ, мандат которых может включать осуществление широкого круга задач: от посреднических функций при разрешении между-народных споров до постконфликтного восстановления инфраструктуры принимающего государства.

Вопросы экономического сотрудничества в рамках ОБСЕ с самого начала были неразрывно связаны с проблемами обеспечения защиты окружающей среды. Основные принципы и направления экономического и природоохранного сотрудничества, получившие первоначальное закрепление в Хельсинкском заключительном акте 1975 г. в последующем получили разви тие в деятельности ОБСЕ. В частности, была выражена приверженность государств-участников принципам рыночной экономики, предлагалось сосредоточить усилия на оказании всемерной поддержки странам, находящимся на переходном этапе их деятельности по созданию основ цивилизованной рыночной экономики и интегрированию в мировую хозяйственную систему.

Важным направлением деятельности ОБСЕ является сотрудничество по человеческому измерению, которое признается важным компонентом всеобъемлющего подхода к европейской безопасности. В рамках СБСЕ было проведено три конференции по человеческому измерению: Парижская в 1989 г., Ко-пенгагенская в 1990 г. и Московская в 1991 г.

Значительным шагом в развитии сотрудничества по правам человека в рамках ОБСЕ явилось учреждение института Верховного комиссара по делам национальных меньшинств, действующего под эгидой Комитета старших должностных лиц. В 1997 г. был создан пост Специального представителя ОБСЕ по свободе средств информации, который наблюдает за развитием средств массовой информации во всех государствах — участниках ОБСЕ.

<< | >>
Источник: Отв. ред. В. П Кузнецов, Б Р.Тузмухамедов. Международное право (3-е издание, переработанное). 2010

Еще по теме § 3. Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе:

  1. § 8. Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе
  2. ОРГАНИЗАЦИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОГО СОТРУДНИЧЕСТВА И РАЗВИ-ТИЯ
  3. ОРГАНИЗАЦИЯ ЕВРОПЕЙСКОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО СОТРУДНИЧЕСТВА (Organization for European Economic Cooperation, OEEC)
  4. ОРГАНИЗАЦИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОГО СОТРУДНИЧЕСТВА И РАЗВИТИЯ, ОЭСР (Organization for Economic Corporation and Development)
  5. § 12. Обеспечение прав и свобод, безопасной жизни граждан, организация охраны общественного порядка
  6. § 2. Международно-правовые требования к обеспечению безопасности плавания, организации поиска и спасания на море
  7. ГЛАВА 38. РАССЛЕДОВАНИЕ ПРЕСТУПНЫХ НАРУШЕНИЙ ПРАВИЛ ТЕХНИКИ БЕЗОПАСНОСТИ ТРУДА И ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
  8. Статья 9.1. Нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов
  9. § 10. Совет Европы
  10. § 2. Совет Европы
  11. § 1. Политико-правовое измерение Европы
  12. 2. Зарождение капитализма в Западной Европе
  13. Совет Европы: органы, основные направления деятельности