Операции по поддержанию мира

В рамках ООН с 1948 г. стали проводиться «операции ООН по поддержанию мира» (ОПМ), не предусмотренные напрямую Уставом ООН. Возник вопрос о правомерности ОПМ и необходимости международно-правовых актов, регулирующих правила их проведения.
По сути ОПМ дополняли заложенную в Уставе ООН систему коллективной безопасности.

Глава VI Устава ООН (ст. 33) не содержит исчерпывающего перечня способов мирного разрешения споров и допускает возмож-ность разрешать спор сторонами «иными мирными средствами по своему выбору». Соответственно ОПМ теоретически могут включаться в категорию «иных мирных средств».

Глава VII Устава ООН (ст. 43) предусматривает обязанность государств — членов ООН предоставлять в распоряжение Совета Безопасности по его требованию и в соответствии с особым соглашением или соглашениями необходимые вооруженные силы. Однако

Миссия представителя Генерального секретаря в Доминиканской Республике (ДОМРЕП) проводилась в 1965—1966 гг. для наблюдения за существующим положением и представления докладов о нарушениях прекращения огня двумя действующими властями в Доминиканской Республике. После заключения соглашения о новом правительстве ДОМРЕП была прекращена. в Индо-пакистанская миссия ООН по наблюдению (ЮНИПОМ) действовала в 1965—1966 гг. вдоль индо-пакистанской границы между Кашмиром и Аравийским морем. Данная миссия была учреждена для'контроля за прекращением огня вдоль индо-пакистанской границы за пределами штата Джамму и Кашмир, в котором находилась ГВНООНИП, и отводом всех сил на позиции, занимаемые ими до 5 августа 1965 г. После завершения намеченного по графику вывода войск Индии и Пакистана ЮНИПОМ была свернута.

Силы ООН по наблюдению за разъединением (СООННР) были учреждены резолюцией 350 (1974) от 31 мая 1974 г. после ближневосточной войны 1973 г. для обеспечения соблюдения прекращения огня между Израилем и Сирией, наблюдения за разъединением израильских и сирийских войск и наблюдения за районами разъединения и ограничения, как это предусматривается в Соглашении о разъединении от 31 мая 1974 г. Мандат СООННР регулярно продлевался и действует в настоящее время.

Временные силы ООН в Ливане (ВСООНЛ) были учреждены в 1978 г. и действуют в настоящее время с целью контроля за выводом израильских сил с юга Ливана, восстановления международного мира и безопасности и помощи правительству Ливана в обеспечении восстановления его эффективной власти над этим районом.

Последующие миссии, проведенные после окончания холодной войны (в Афганистане и Пакистане, Иране и Ираке, Анголе, Намибии, Центральной Америке, Западной Сахаре, Камбодже, на территории бывшей Югославии, Сомали, Мозамбике, в Уганде и Руанде, Грузии, Либерии, Гаити, Ливии (полоса Аозу), Таджикистане, Гаити, Центрально-Африканской Республике, Сьерра-Леоне, Восточном Тиморе, Демократической Республике Конго, Эфиопии и Эритрее,

1 Кот-д Ивуаре, Бурунди), стали выполнять новые масштабные функции и породили новые проблемы, в частности: быстрое развертывание, финансирование и негативное и подозрительное отношение к силам ООН, обвинения в неэффективности и политической предвзятости.

С 1948 г. было проведено 63 ОПМ, в настоящее время осуществляется 17 ОПМ в различных регионах мира, преимущественно в Африке и на Ближнем Востоке.

Изначально, как правило, ОПМ осуществлялись для разрешения межгосударственных вооруженных конфликтов и подразделялись на две «традиционные» категории в зависимости от предоставляемого мандата и состава персонала:

миссии военных наблюдателей в составе сравнительно небольшого числа невооруженных офицеров («голубые береты»), перед которыми ставились такие задачи, как наблюдение за выполнением соглашений о прекращении огня и стабилизация ситуации, контроль за выводом войск, патрулирование границ или демилитаризованных зон;

миротворческие силы в составе военнослужащих национальных контингентов («голубые каски»), развернутых для выполнения задач, аналогичных тем, которые выполняют военные наблюдатели, а также нередко для того, чтобы служить буфером для противоборствующих сторон;

Однако с возникновением новых типов конфликтов и окончанием холодной войны ОПМ все в большей степени стали применяться к урегулированию внутригосударственных конфликтов и гражданских войн. Цели ОПМ расширились и стали включать как военно-политические, так и социально-экономические и гуманитарные задачи. Иногда персонал ОПМ выполнял функции временной администрации и органов правосудия. Кроме того, с начала 1990-х гг. к участию в ОПМ наряду с военными контингентами государств стал активно привлекаться гражданский и полицейский персонал, в том числе наблюдатели — эксперты в области прав человека, экономисты, саперы (Намибия, Сальвадор, Камбоджа, Мозамбик, Гаити). Эволюция ОПМ привела к возникновению ОПМ «нового поколения» — многофункциональных и многокомпонентных операций.

В целом правила проведения ОПМ фактически все время видоизменялись. Такая ситуация негативно сказывается на всей миротворческой деятельности и оставляет неразрешенными ключевые вопросы.

На практике сложились три главных принципа проведения ОПМ, отраженные в различных решениях Совета Безопасности, ГА ООН и Генерального секретаря ООН:

ясно выраженное согласие сторон в конфликте на проведение ОПМ (обеспечивает свободу действий персонала ОПМ, ООН не становится стороной в конфликте);

беспристрастность по отношению к сторонам в конфликте;

неприменение силы персоналом ОПМ, за исключением случаев самообороны (ОПМ отличаются от принудительных действий Совета Безо-пасности).

Проведение ОПМ в большинстве случаев осуществлялось на основании резолюций Совета Безопасности и только в двух случаях — ГА ООН из-за разногласий постоянных членов Совета Безопасности (ЧВС-1 1956 г.

и Операция ООН в Конго 1960 г.).

В каждом конкретном случае определяются мандат ОПМ, численность и структура персонала, бюджет и условия его формирования, сроки проведения и другие существенные условия.

Важной проблемой проведения ОПМ является финансирование и предоставление персонала. Государства — члены ООН не несут обязанности финансировать проводимые ОПМ и предоставлять персонал, это является их правом. В то же время отсутствие комплексного регулирования данных вопросов при нежелании государств участвовать в ОПМ в конкретных случаях приводит к тому, что ООН оказывается неспособной принимать своевременные эффективные меры. Одни операции финансируются из бюджета ООН, другие — непосредственными участниками конфликта или заинтересованными государствами. Иногда применяется «смешанное» финансирование.

Система резервных соглашений призвана адаптировать ст. 43 Устава ООН к современным реалиям. С 1993 г. более 80 государств на основании меморандумов о взаимопонимании с ООН выразили готовность выделить для ОПМ персонал, технику и оборудование. Россия подписала меморандум о взаимопонимании в 2002 г. и согласилась выделить одну инженерно-саперную роту и четыре транспортных вертолета МИ-8МТ (МТВ).

Для обеспечения защиты персонала ООН, участвующего в ОПМ, ГА ООН была принята Конвенция о безопасности персонала Организации Объединенных Наций и связанного с ней персонала 1994 г. (вступила в силу в 1999 г.). Под защиту Конвенции подпадают лица, привлеченные или направленные Генеральным секретарем ООН в качестве членов военного, полицейского или гражданского компонентов операций ООН, а также других должностных лиц или экспертов, командированных ООН, специализированными учреждениями или МАГАТЭ. Конвенция не применяется к персоналу, участвующему в принудительных действиях по гл. VII Устава ООН, в которых он задействован в качестве комбатантов. Конвенция закрепляет необходимость заключения соглашения с принимающей стороной о статусе операции и защите участвующего персонала.

Персонал должен соблюдать законы и правила принимающего государства и государства-транзита, а также воздерживаться от любых действий, несовместимых с беспристрастным и международным характером своих обязанностей. — Персонал, материально-технические средства и помещения не должны становиться объектом нападения или любых действий, препятствующих выполнению его мандата. В случае захвата или задержания персонал не должен подвергаться допросу и незамедлительно освобождается. Убийства, похищения, другие нападения на персонал, служебное и личное имущество и транспортные средства признаны преступными деяниями.

В 2005 г. ГА ООН единогласно одобрила Факультативный протокол к Конвенции о безопасности персонала ООН и связанного с ней персонала. Протокол рас-ширяет круг сотрудников ООН и связанного с ней персонала, которые будут подпадать под правовую защиту, предусмотренную Конвенцией.

ГА ООН рассматривала общие вопросы ОПМ с 1965 г. На каждой сессии начиная с 1993 г. этот пункт повестки дня передавался на рассмотрение Комитета по специальным политическим вопросам и вопросам деколонизации (Четвертого комитета), а до 1993 г. он обсуждался Специальным политическим комитетом.

Специальный комитет по операциям по поддержанию мира создан на основании резолюции 2006 (XIX) ГА ООН от 18 февраля 1965 г. в качестве вспомогательного органа Ассамблеи и наделен функциями всеобъемлющего рассмотрения ОПМ и подготовкой докладов ГА ООН.

В состав Комитета входят 100 государств — членов ООН, главным образом государства, которые предоставляли или предоставляют персонал для ОПМ. Другие государства-члены участвуют в работе Комитета и его рабочих групп в качестве наблюдателей.

Комитет в установленном порядке представляет доклады о своей работе ГА ООН через Комитет по специальным политическим вопросам и вопросам деколонизации (Четвертый комитет).

Департамент операций по поддержанию мира был образован в рамках Секретариата ООН. Данный департамент, возглавляемый заместителем Генерального секретаря ООН, отвечает за осуществление руководства, управление, планирование и подготовку ОПМ.

Комиссия по миростроительству (КМС) — это новый межправительственный консультативный орган ООН, созданный на основании параллельных резо-люций ГА ООН и Совета Безопасности ООН 60/180 и 1645 (2005) от 20 декабря 2005 г. во исполнение Итогового документа Всемирного саммита 2005 г. В соответствии с данными документами также создан Фонд миростроительства и Управление по поддержке миростроительства, которые в совокупности и образуют миростроительный механизм ООН.

Комиссия содействует переходу от оказания чрезвычайной помощи к развитию. Она объединяет усилия государств, международных организаций и национальных групп для обсуждения и определения долгосрочных стратегий миростроительства с целью предотвратить возобновление конфликтов. Такая стратегия необходима для более эффективного распределения финансовых средств и координации мер, предпринимаемых непосредственно после окончания конфликта, и мер в области развития. КМС будет действовать до тех пор, пока риск возобновления конфликта не будет признан минимальным.

<< | >>
Источник: Под ред.Вылегжанин А. Н., Колосов Ю. М., Малеев Ю. Н., Колодкин Р. А.. Международное право (Учебник). 2009

Еще по теме Операции по поддержанию мира:

  1. § 5. Операции по поддержанию мира
  2. § 3. От Вестфальского мира до Гаагских конфе-ренций мира
  3. 2.4 Теории поддержания банковской устойчивости во взаимосвязи с качеством активов
  4. 2. Научная картина мира. Исторические формы научной картины мира. Научная картина мира и научное мировоззрение
  5. РАСЧЕТНО-КАССОВЫЕ ОПЕРАЦИИ КАК ОДНА ИЗ ВАЖНЕЙШИХ ОПЕРАЦИЙ КОММЕРЧЕСКОГО БАНКА
  6. Психология мира (peace psychology)
  7. § 3. Правила ведения кассовых операций на территории Российской Федерации. Кассовые операции юридических лиц
  8. ОПЕРАЦИИ ТРАСТОВЫЕ, доверительные операции
  9. § 2. РЕЖИМ ВАЛЮТНЫХ ОПЕРАЦИЙ. ВИДЫ ВАЛЮТНЫХ ОПЕРАЦИЙ КОММЕРЧЕСКИХ БАНКОВ
  10. ПОНЯТИЕ КАРТИНЫ МИРА
  11. 15.1.8. Особенности определения налоговой базы, исчисления и уплаты налога на доходы по операциям с ценными бумагами и операциям с финансовыми инструментами срочных сделок, базисным активом по которым являются ценные бумаги
  12. 1.3. Типология стран мира
  13. 4. 3. Философия о многообразии и единстве мира.
  14. 14.2 Проблема мира и демилитаризации
  15. 15.1. Сбор за пользование объектами животного мира
  16. § 1. Экономические учения древнего мира
  17. Глава 46 Расчетно-кассовые операции. Порядок ведения кассовых операций
  18. 6.5. Машиностроение мира