<<
>>

§ 4. Общая характеристика структуры и деятельности ООН и ее главных органов и их основные особенности

Появление ООН было обусловлено целым рядом объективных факторов военно-стратегического, политического, экономического и иного плана, закономерностями исторического развития человеческого общества.

Начало обсуждению и разработке проблемы всеобщей организации безопасности положили Атлантическая хартия, подписанная президентом США Ф.

Рузвельтом и премьер-министром Великобритании У. Черчиллем 14 августа 1941 г., и Декларация Правительства СССР на Межсоюзной конференции в Лондоне 24 сентября 1941 г., в которой впервые была сформулирована задача «определить пути и средства для организации международных отношений и послевоенного устройства мира».

Первым межправительственным документом, принятым в годы Второй мировой войны, в котором выдвигалась идея создания новой международной организации безопасности, была Декларация Правительства СССР и Правительства Польши о дружбе и взаимопомощи, подписанная в Москве 4 декабря 1941 г. 1 января 1942 г. в Вашингтоне была подписана Декларация Объединенных Наций 26 государств — участников анти-гитлеровской коалиции, в том числе СССР, о совместных уси-лиях в борьбе против гитлеровской Германии, фашистской Италии и милитаристской Японии. Позднее название «Объ-единенные Нации» было предложено для новой организации президентом США Ф. Рузвельтом и было официально исполь-зовано при подготовке Устава ООН.

Первым практическим шагом на пути создания всеобщей организации безопасности явилась принятая 30 октября 1943 г. на конференции в Москве Декларация четырех государств — СССР, США, Великобритании и Китая — по вопросу о всеобщей безопасности Решения Московской конференции были подтверждены на Тегеранской конференции в ноябре—декабре 1943 г. По предложению правительства США, в августе—сен-тябре 1944 г. в Думбартон-Оксе, на окраине американской сто-лицы Вашингтона, состоялась конференция четырех держав, на которой был подписан согласованный текст итогового до-кумента: «Предложения относительно создания Всеобщей меж-дународной организации безопасности». Эти предложения по-служили основой для выработки Устава ООН. В ходе работы конференции в Сан-Франциско был подготовлен текст Устава ООН, который был подписан 26 июня 1945 г. Со дня вступле-ния в силу Устава ООН 24 октября 1945 г., когда на хранение правительству США была сдана последняя 29-я ратификацион-ная грамота СССР, официально отсчитывается начало сущест-вования ООН. По решению Генеральной Ассамблеи, принятому в 1947 г., день вступления в силу Устава ООН был официально объявлен «Днем Объединенных Наций», который торжественно отмечается ежегодно в государствах — членах ООН.

Главными органами ООН являются Генеральная Ассамблея, СБ, Э КОСОС, Совет по Опеке, Секретариат и МС.

Генеральная Ассамблея. Важную роль в выполнении многообразных функций ООН играет Генеральная Ассамблея, в которой на основе суверенного равенства представлены все государства — члены ООН

Общая компетенция Генеральной Ассамблеи излагается в ст. 10 Устава, в соответствии с которой Генеральная Ассамблея уполномочивается обсуждать любые вопросы или дела в преде-лах Устава ООН или относящиеся к полномочиям и функциям любого из органов ООН и делать рекомендации государствам — членам ООН или СБ по любым таким вопросам или делам.

Генеральная Ассамблея рассматривает общие принципы сотрудничества в деле поддержания международного мира и безопасности, в том числе принципы, определяющие разору-жение и регулирование вооружений, обсуждает широкий круг проблем сотрудничества государств в политической, экономи-ческой, социальной, экологической, научно-технической и иных областях и выносит по ним рекомендации.

Генеральная Ассамблея собирается ежегодно на очередную сессию во вторник третьей недели сентября и продолжается с небольшими перерывами до начаза следующей сессии. Созы-ваются также специальные и чрезвычайные специальные сес-сии. В ходе регулярной сессии Генеральной Ассамблеи прово-дятся заседания пленума Генеральной Ассамблеи, Генерально-го комитета, Комитета по проверке полномочий и начиная с 48-й сессии Генеральной Ассамблеи шести главных комитетов: Первого (вопросы разоружения и безопасности). Второго (экономические и финансовые вопросы). Третьего (социальные и гуманитарные вопросы). Четвертого (специальные по-литические вопросы и вопросы деколонизации). Пятого (ад-министративные и бюджетные вопросы) и Шестого (правовые вопросы).

В соответствии со ст. 13 Устава ООН Генеральная Ассамблея организует исследования и делает рекомендации в целях «содействия международному сотрудничеству в политической области и поощрения прогрессивного развития международного права и его кодификации». Осуществляя эту прерогативу, Генеральная Ассамблея вносит значительный вклад в разработку и подготовку ряда важных международных документов.

При анализе резолюций Генеральной Ассамблеи, которых за годы ее деятельности было принято свыше 20 тыс., следовало бы учитывать их специфический характер и их исключительно большое воздействие на весь процесс прогрессивного развития и кодификации международного права. Отражая и аккумулируя различные точки зрения и взгляды государств мира по международно-правовым аспектам многообразных проблем мировой политики. Генеральная Ассамблея в сравнительно короткие сроки дает возможность сопоставить позиции и интересы как отдельных государств, так и их групп, выявить и расширить области согласия и совпадения позиций. Итогом такого согласования нередко становится документ, отражаю-щий общее видение перспективной нормы международного права.

Резолюции Генеральной Ассамблеи не являются юридически обязательными для государств, но и не могут квалифицироваться как простые призывы или пожелания Они обладают целым рядом характерных особенностей. Прежде всего Устав ООН исходит из того, что государства должны тщательно и добросовестно рассматривать резолюции Генеральной Ассамблеи, и даже предполагает позитивное отношение к ним. Другая характерная черта состоит в том, что некоторые резолюции подтверждают и конкретизируют общие принципы и положения Устава ООН и обосновывают или подкрепляют своим авторитетом нормы обычного международного права. Кроме того, некоторые резолюции предусматривают обязанность государств не только позитивно рассмотреть содержащиеся в них рекомендации, но и предпринять инициативы и конкретные совместные или инди-видуальные действия по их осуществлению.

Резолюции и декларации Генеральной Ассамблеи являются важнейшим этапом формирования международного права. В ООН сложилась и оправдала себя на деле весьма оригинальная практика разработки международно-правовых документов. В соответствии с этой практикой вначале принимается декла-рация по какому-либо вопросу (например. Всеобщая деклара-ция прав человека, Декларация ООН о ликвидации всех форм расовой дискриминации. Декларация о запрещении применения ядерного и термоядерного оружия), а затем на основе таких деклараций подготавливаются международные договоры и конвенции (Международные пакты о правах человека, Между-народная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискри-минации, ДНЯО и др.).

Особо заметное влияние Генеральная Ассамблея оказала на формирование международно-правовой системы обеспечения защиты прав человека на глобальном уровне и создание тщательно разработанного, сложного и мощного механизма для поощрения прав человека, основные элементы которых сохра-нят свою актуальность и действенность и в XXI в. Генеральная Ассамблея является подлинно демократиче-ским представительным органом суверенных государств. Каж-дый член Генеральной Ассамблеи независимо от размеров тер-ритории, численности населения, экономической и военной мощи имеет один голос. Решения Генеральной Ассамблеи по важным вопросам принимаются большинством в две трети присутствующих и участвующих в голосовании членов Ассамблеи. Решения по другим вопросам, включая определение дополнительных категорий вопросов, которые подлежат решению большинством в две трети голосов, принимаются простым большинством голосов присутствующих и участвующих в голосовании членов. По некоторым важным вопросам (выборы непостоянных членов СБ ООН, выборы членов ЭКОСОС, прием новых членов в ООН, назначение Генерального секретаря ООН и др.) Генеральная Ассамблея принимает обязательные решения. По остальным, в том числе связанным с поддержанием международного мира и безопасности. Генеральная Ассамблея принимает резолюции и декларации, имеющие рекомендательный характер.

В работе Генеральной Ассамблеи могут принимать участие государства — нечлены ООН, имеющие постоянных наблюда-телей при ООН и не имеющие их. Кроме того, получили право участвовать в качестве наблюдателей Организация освобожде-ния Палестины и представители ряда международных органи-заций (специализированных учреждений ООН, ОАГ, ЛАГ, АС, ЕС, СНГ, ОДКБ, ЕврАзЭС и др.).

Особую роль Генеральная Ассамблея призвана сыграть в формировании при лидирующей роли ООН единой и эффективной стратегии противодействия вызовам и угрозам XXI в., в частности международному терроризму, организованной преступности, региональным конфликтам, незаконному обороту наркотиков, отмыванию денег, инфекционным заболеваниям, деградации окружающей среды, стихийным бедствиям. Для этого работа Генеральной Ассамблеи должна строиться на таких принципах, как принцип верховенства права, отказ от применения силы, мирное урегулирование споров и конфликтов, строгое следование обязательствам по Уставу ООН, готовность считаться с законными интересами партнеров, выработка новых правил общежития, уважение международных соглашений и институтов и др.

Историческое значение имела принятая на Саммите 8 сентября 2000 г. Декларация тысячелетия ООН, в которой лидеры всех стран мира подтвердили центральное место Генеральной Ассамблеи как главного совещательного, директивного и представительного органа ООН. Не менее важной была оценка роли Генеральной Ассамблеи в процессе выработки стандартов и кодификации международного права, данная в Итоговом документе Всемирного саммита 2005 г.

Совет Безопасности. Он состоит из 15 членов: пять членов Совета — постоянные (Россия, США, Великобритания, Франция и Китай), остальные 10 членов (по терминологии Устава — «непостоянные») избираются в Совет в соответствии с процедурой, предусмотренной Уставом (п. 2 ст. 23).

Решения по процедурным вопросам в СБ ООН считаются принятыми, если за них поданы голоса не менее девяти любых членов Совета. Для принятия решений по всем другим вопросам требуется не менее девяти голосов, включая совпадающие голоса всех постоянных членов. Это означает, что достаточно одному или нескольким постоянным членам Совета проголосовать против какого-либо решения — и оно считается отклоненным. В этом случае говорят о наложении вето постоянным членом. Тем самым Устав ООН исходит из необходимости согласованности действий постоянных членов СБ ООН в области поддержания международного мира и безопасности.

Практика голосования в СБ ООН выработала такое понимание ст. 27 Устава ООН, в соответствии с которым воздержание постоянного члена СБ ООН не рассматривается как вето. Начало ей было положено 29 апреля 1946 г., когда СССР воздержался при голосовании по резолюции 4 (1946), заявив, что такое воздержание не следует рассматривать как препятствие для ее одобрения. Кроме того, начиная с 1971 г., когда Китай не принимал участия в голосовании по резолюции 305 от ^декабря 1971 г. по кипрскому вопросу, в практике СБ ООН стала применяться процедура «неучастия» постоянных членов Совета в голосовании, которая также не расценивается как вето.

В соответствии с Уставом ООН СБ ООН обладает исключительно большими полномочиями в деле предотвращения войны и создания условий для мирного и плодотворного сотрудничества государств. В ходе многолетней деятельности СБ ООН сложились вполне определенные методы и формы его реагирования и воздействия на те или иные события в мире, к которым привлекалось внимание или которые выносились на рассмотрение СБ ООН.

Одним из таких методов является осуждение Советом того или иного государства за совершенные им противоправные действия в нарушение целей и принципов Устава ООН. Например, Совет неоднократно осуждал в своих решениях ЮАР за проведение преступной политики апартеида. Работая в тесном сотрудничестве с Генеральным секретарем, Генеральной Ассамблеей и другими главными органами ООН, СБ ООН не раз использовал процедуру подтверждения резолюции и декларации Генеральной Ассамблеи, планов и предложений Генерального секретаря ООН. Наиболее часто используемым приемом, применяемым СБ ООН, является призыв к государствам — сторонам в конфликте, другим органам ООН. Совет Безопасности неоднократно обращался с призывом прекратить военные действия, соблюдать прекращение огня, вывести войска и т. д. в ходе рассмотрения комплекса проблем югославского урегулирования, ирано-иракского конфликта, положения в Анголе, Грузии, в Таджикистане и вдоль таджикско-афганской границы.

Важное место в деятельности СБ ООН с первых дней его существования занимали методы установления фактических обстоятельств споров и конфликтов, расследование причин и фактических обстоятельств военных столкновений между государствами. Только в 1992 г. было направлено свыше 20 миссий по установлению фактов, в том числе в Молдову, Нагорный Карабах, Грузию, Таджикистан.

Совет Безопасности нередко исполнял и функции примирения сторон в спорах и конфликтах. С этой целью Совет назначал посредников, особенно часто поручал Генеральному секретарю или его представителю выполнять функции оказания добрых услуг, посредничества и примирения сторон. Эти методы использовались Советом при рассмотрении палестинского, кашмирского вопросов, положения в бывшей Югославии и др.

С 1948 г. С Б ООН стал прибегать к такому методу, как направление групп военных наблюдателей и миссий наблюдения за выполнением условий соглашений о прекращении огня и о перемирии, политическом урегулировании и т. д. Такие группы и миссии стали первыми операциями по поддержанию мира, ныне являющимися важным инструментом поддержания и восстановления международного мира и безопасности.

Совет Безопасности использовал и такой метод, как непосредственное урегулирование споров и конфликтов между государствами и внутри них, определение условий достижения независимости народами и их устойчивого самостоятельного развития. После проведения расследования Совет в 1970 г. одобрил и узаконил независимость Бахрейна в соответствии с волеизъявлением народа этой страны; разработал, одобрил и осуществил план ООН, в соответствии с которым Намибия обрела независимость в 1990 г.; впервые взял на себя ответственность за организацию и проведение свободных и справедливых выборов при осуществлении одной из наиболее масштабных операций по поддержанию мира в Камбодже в 1992—1993 гг. и др. В 2003 г. была учреждена Миссия ООН в Восточном Тиморе, предназначенная для содействия развитию институтов демократии, правосудия, созданию условий внутренней и внешней безопасности в этом новом государстве.

Важной сферой деятельности СБ ООН является его взаимодействие с региональными организациями Такое сотрудничество осуществляется в различных формах, в том числе путем проведения регулярных консультаций, оказания дипломатической поддержки, посредством которой та или иная региональная организация может принимать участие в миротворческой деятельности ООН.

На протяжении более чем полувека заметно расширилась миротворческая деятельность СБ ООН. В ходе этой деятельности был разработан набор инструментов, самыми важными из которых являются раннее обнаружение, превентивная дипломатия, поощрение к миру (установление мира), операции по поддержанию мира, миростроительство, разоружение и санк-ции

Исключительно важное значение имеет деятельность СБ ООН в борьбе с новыми вызовами и угрозами XXI в. и особенно с самой серьезной из них — международным терро-ризмом во всех его формах и проявлениях. Совет Безопасности может принимать согласно Уставу ООН юридические акты двоякого рода. Как и другие главные органы ООН, Совет может принимать рекомендации, т. е юридические акты, предусматривающие определенные методы и процедуры, с которыми тому или иному государству предлагается сообразовывать свои действия. Рекомендации не налагают на государства юридических обязательств.

Совет Безопасности может также принимать юридически обязательные решения, выполнение которых обеспечивается принудительной силой всех государств — членов ООН. Некоторые решения СБ, принятые в соответствии с Уставом ООН, в определенных случаях могут являться и юридическими актами, имеющими общее нормоустанавливающее значение. Основной формой принимаемых СБ рекомендаций и обязательных решений на протяжении всей его деятельности являются резолюции, которых за более чем 60-летний период принято почти 1900. Наряду с этим в практике С Б все более заметную роль стали играть заявления Председателя Совета, число которых превысило 700, а также записки и брифинги Председателя Со-вета по различным вопросам.

Международный Суд. Он является главным судебным органом ООН. Он действует в соответствии со Статутом, который основан на Статуте ППМП и образует неотъемлемую часть Устава ООН1.

Экономический и Социальный Совет. Состоит из 54 членов, которые избираются Генеральный Ассамблеей сроком на три года в соответствии с процедурой, предусмотренной Уставом (ст. 61), причем ежегодно избираются 18 членов на трехлетний срок для замены тех 18 членов, трехлетний срок деятельности которых истек. Решения в ЭКОСОС принимаются простым большинством голосов присутствующих и участвующих в голо-совании.

Экономический и Социальный Совет осуществляет координацию экономической и социальной деятельности ООН и ее специализированных учреждений, а также других институтов системы ООН. Он служит центральным форумом для обсуждения международных экономических и социальных проблем глобального и межотраслевого характера и для выработки ре- комендацмй в отношении политики по этим проблемам для государств и для системы ООН в целом. Большая работа в рамках ЭКОСОС проводится по подготовке исследований, составлению докладов по международным вопросам в экономической, экологической и социальной областях, в сфере культуры, образования, здравоохранения, поощрения, уважения и соблюдения прав человека и основных свобод.

В круг ведения ЭКОСОС входят созыв многочисленных международных конференций, подготовка для представления Генеральной Ассамблее проектов конвенций по различным вопросам межгосударственного сотрудничества, проведение переговоров со специализированными учреждениями относительно соглашений, определяющих их взаимоотношения с ООН. Со-вет наделен полномочиями согласовывать деятельность спе-цназ изирован пых учреждений посредством консультаций с ними и делать рекомендации таким учреждениям, а также Генеральной Ассамблее и членам ООН.

Экономический и Социальный Совет проводит организационную сессию в Нью-Йорке в начале года и основную сессию летом каждого года поочередно в Женеве и Нью-Йорке. Много внимания ЭКОСОС уделяет обзору мирового экономического и социального положения и рассмотрению такой важной проблемы, как содействие созданию благоприятных условий для развития, включая оценку последних событий и перспектив в развитых странах, странах с переходной экономикой и развивающихся странах, а также анализу положения в области международной торговли и потоков финансовых средств.

Следует отметить такую немаловажную особенность принимаемых ЭКОСОС резолюций. Применительно к государствам резолюции ЭКОСОС и Генеральной Ассамблеи по экономическим и валютно-финансовым вопросам имеют рекомендательный характер и являются пожеланиями. Однако резолюции, обращенные к вспомогательным органам, к специализированным учреждениям в ряде случаев имеют иное качество, разу-меется, в зависимости от положений соглашений этих учреж-дений с ООН. Так, общие принципы экономического и техни-ческого сотрудничества могут иметь обязательный характер и как таковые служить важным отправным пунктом в проходя-щем ныне интенсивном процессе нормотворческой деятельно-сти государств в социально-экономической, научно-техниче-ской, гуманитарной и иных областях.

Совет по Опеке. Состоит в настоящее время из пяти членов (Россия, США, Англия, Франция и КНР) Совет проводит одну сессию в год в Нью-Йорке Из первоначальных 11 подопечных территорий все в ходе работы Совета получили независимость. В соответствии с единогласно одобренной СБ ООН резолюцией 956 (1994) от 10 ноября 1994 г. действие Соглашения об опе-ке в отношении последней подопечной территории было пре-кращено. По предложению Мальты в повестку дня 50-й сессии Генеральной Ассамблеи был включен пункт, озаглавленный «Обзор роли Совета по Опеке».

В ходе обсуждения этого вопроса были внесены различные предложения, в том числе об упразднении Совета по Опеке, превращении его в Совет по правам человека, о наделении его функциями хранителя и попечителя общего наследия человечества и сохранения окружающей среды. Пока эти предложения не получили необходимой поддержки.

Секретариат ООН. Одним из главных органов ООН является Секретариат. Он состоит из Генерального секретаря и персонала, который может потребоваться для Организации Секретариат обслуживает другие органы ООН и проводит практическую работу по претворению в жизнь программ деятельности и решений, одобренных этими органами, обеспечивает конференционное обслуживание всех главных и вспомогательных органов ООН. Работа Секретариата включает в себя осуществление операций по поддержанию мира с санкции СБ, организацию и проведение международных конференций по проблемам мирового значения (например. Конференции по морскому праву), составление обзоров мировых экономических и соци-альных тенденций и проблем, подготовку исследований по та-ким вопросам, как разоружение, развитие, права человека. В функции Секретариата входят также устный и письменный перевод выступлений и документов, распространение документации

Секретариат размешен в штаб-квартире ООН в Нью-Йорке, имеются также подразделения Секретариата в Женеве, Вене, Найроби, Бангкоке и других городах.

В соответствии с Уставом ООН и решениями Генеральной Ассамблеи сотрудники Секретариата должны иметь высокий уровень компетентности, работоспособности и добросовестности. При их найме должно обеспечиваться справедливое географическое распределение постов между государствами — членами ООН. Сотрудники Секретариата дают присягу на верность принципам и идеалам ООН и при исполнении своих обязанностей не должны запрашивать или получать указания от какого бы то ни было правительства. Государства — члены ООН, в свою очередь, обязуются уважать строго международный характер обязанностей Генерального секретаря и сотрудников Секретариата ООН и не пытаться оказывать на них влияние при исполнении ими своих обязанностей Общая численность сотрудников Секретариата составляет более 15 тыс. человек, являющихся гражданами свыше 170 стран.

Генеральный секретарь. Возглавляет Секретариат и является главным административным должностным лицом Генеральный секретарь, назначаемый Генеральной Ассамблеей по рекомен-дации СБ на пятилетний срок, по истечении которого может быть назначен вновь. Генеральный секретарь представляет Ге-неральной Ассамблее ежегодный отчет о работе Организации, а также доводит до сведения СБ любые вопросы, которые, по его мнению, могут угрожать поддержанию международного мира и безопасности.

<< | >>
Источник: Отв. ред. В. П Кузнецов, Б Р.Тузмухамедов. Международное право (3-е издание, переработанное). 2010 {original}

Еще по теме § 4. Общая характеристика структуры и деятельности ООН и ее главных органов и их основные особенности:

  1. § 1. Главный судебный орган ООН
  2. 2. Задачи, функции и структура главных управлений по федеральным округам и органов внутренних дел субъектов Российской Федерации
  3. 4.1. Общая характеристика ресурсной базы и ее структуры
  4. § 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА И СТРУКТУРА ИСТОЧНИКОВ БАНКОВСКОГО ПРАВА
  5. 8.1. СТРУКТУРА И ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПАССИВНЫХ ОПЕРАЦИЙ БАНКОВ
  6. § 1. Общая характеристика ответственности органов, должностных лиц местного самоуправления
  7. 14. Общая психологическая характеристика деятельности
  8. Общая характеристика муниципальной деятельности
  9. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПОЛНОМОЧИЙ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ
  10. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПОЛНОМОЧИЙ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ ЭКОНОМИКИ
  11. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПОЛНОМОЧИЙ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ПО УПРАВЛЕНИЮ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ
  12. 10.2. Общая характеристика и особенности правового режима земель поселений
  13. Общая характеристика предпринимательской деятельности организации
  14. 14.4. Особенности организационной структуры налоговых органов
  15. 12.2. Общая характеристика процедуры обжалования актов налоговых органов и действий или бездействия их должностных лиц
  16. 10.1. Общая характеристика и особенности правового режима земель сельскохозяйственного назначения
  17. 29. Общая характеристика воображения и его роль в психической деятельности
  18. Часть I ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ТЕНЕВОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ