<<
>>

§ 7. Недействительность, изменение, приостановление действия и прекращение международных договоров

Под действительностью договора понимается его юридическая полноценность. Только действительные договоры служат источником международного права и находятся под защитой принципа «pacta sunt servanda». Именно поэтому особое значение имеет установление правовых оснований действительности международных договоров.

Действительными могут быть только такие договоры, которые соответствуют действующему международному праву.

Международные договоры должны также находиться в соответствии с внутренним правом государств, особенно с конституционными нормами, касающимися договоров.

Венская конвенция о праве международных договоров исходит из презумпции действительности международных договоров, означающей, что каждый действующий договор считается действительным до тех пор, пока не будет установлено обратное.

Все признаки и все основания недействительности международных договоров перечислены в Венской конвенции о праве международных договоров. В ст. 42 Конвенции установлена императивная норма международного права, согласно которой действительность международного договора или действитель-ность согласия государства на обязательность для него договора «может оспариваться только на основании применения настоящей Конвенции».

Недействительность международного договора означает его ничтожность, т. е. юридическое отсутствие (несуществование) международного договора, а следовательно, и установленных им международных обязательств.

Для того чтобы договор был действительным и рассматривался как правомерный акт, при его заключении важно соблюдать определенные правила и условия, как то: заключать соглашения должны надлежащие субъекты, а переговоры вести должным образом уполномоченные представители, не применять силу и соблюдать полную добровольность; не допускать обмана в ходе переговоров и не совершать действий, вызывающих ошибки в тексте договора; соблюдать конституционную процедуру заключения договоров; не допускать подкупа пред-ставителя государства.

Основания, по которым договор может быть признан недействительным, изложены в ст. 46—53 Венской конвенции о праве международных договоров.

Недействительность международных договоров влечет ряд правовых последствий.

Положения признанного недействительным договора не имеют юридической силы. Если на основе такого договора были совершены определенные действия, то каждый участник вправе потребовать от другого участника восстановления (рес-титуции), насколько это возможно, такого положения, которое существовало до совершения указанных действий. Действия, совершенные добросовестно до ссылки на недействительный договор, не считаются незаконными.

Если договор признается недействительным в силу противоречия императивной норме jus cogens, то участники по возможности устраняют последствия любого действия, совершенного на основании положения, противоречащего этой норме.

Государство, виновное в преднамеренном заключении недействительного международного договора, должно, очевидно, нести международно-правовую ответственность за ущерб, причиненный действием такого договора другим участникам соглашения и третьим государствам, поскольку заключение заведомо недействительного договора можно рассматривать в качестве одной из форм нарушения международного права.

Если договор становится недействительным вследствие воз-никновения новой нормы jus cogens, то государства освобожда-ются от обязательств выполнять договор в дальнейшем.

Договор может быть изменен по соглашению между его участниками.

Об изменении договора следует говорить в том случае, когда оно не ведет к его ликвидации. Если же участники решили прекратить прежний договор, заключив новый по тому же вопросу, тогда речь идет о новации договора. В обоих случаях происходит процесс пересмотра (ревизии) прежнего договора.

Новацию договора необходимо отличать от изменения отдельных постановлений договора, не затрагивающих его главного содержания, которое называется внесением поправок в договор.

Изменение международных договоров происходит в соответствии с правилами процедуры пересмотра, предусмотренными в этих договорах. Так, согласно ст. 108 Устава ООН поправки к нему «вступают в силу для всех Членов Организации после того, как они приняты двумя третями голосов членов Генеральной Ассамблеи и ратифицированы в соответствии с их конституционной процедурой двумя третями Членов Органи-зации, включая всех постоянных членов Совета Безопасности».

В процессе действия международного договора под влиянием различных обстоятельств может наступать перерыв, который называется приостановлением действия международного договора.

В соответствии со ст. 72 Венской конвенции о праве международных договоров перерыв действия договора влечет определенные правовые последствия. Он освобождает участников от обязанности выполнять договор в течение всего периода приостановления посредством заключения специального соглашения на этот счет.

Государства или иные участники приостановленного договора обязаны воздерживаться от действий, способных помешать возобновлению действия договора в будущем, когда будут устранены обстоятельства, вызвавшие приостановление договора (вооруженный конфликт, временная невозможность исполнения и др.).

К обстоятельствам, могущим вызвать приостановление деи- ствия договора, относятся не только события, но и действия самих участников договора. К последним следует отнести договоренность участников соглашения относительно приостановления его действия. При этом в соответствии со ст. 57 рассматриваемой Венской конвенции требуется согласие всех участников договора о приостановлении его действия либо в отношении всех участников договора, либо в отношении какого-либо отдельного участника.

Существенное нарушение двустороннего или многостороннего договора одним из контрагентов также является основанием, дающим право другим контрагентам приостановить действие договора в целом или в части (ст. 60).

Прекращением международного договора называется утрата им своей обязательной силы. Правомерные способы прекращения международных договоров основываются на положениях самого договора или нормах международного права. Неправомерное прекращение международного договора представляет собой совершение международного правонарушения (деликта) и влечет международно-правовую ответственность делинквента.

К видам правомерного прекращения договоров относятся денонсация, отмена, аннулирование и новация.

Денонсацией называется отказ государства от международного договора в порядке, предусмотренном самим договором. Государства и иные субъекты договора, как правило, не обязаны объяснять причины отказа.

Если в договоре не предусмотрен порядок денонсации, необходимо получение согласия остальных участников на отказ от договора, и, если согласие получено, договор теряет свою обязывающую силу. Такой вид прекращения по соглашению между участниками называется отменой договора.

Аннулированием международного договора называется объявление участником двустороннего договора о прекращении его действия, в результате чего договор теряет для него свою обязывающую силу. Аннулирование не основывается на согласии контрагента и имеет односторонний характер. Согласно ст. 60 Венской конвенции о праве международных договоров анну-лированным может быть также многосторонний договор, но при условии единогласного решения всех участников договора. Общее правило состоит в том, что аннулирование договора международным правом запрещено, за исключением случаев, когда оно осуществляется в соответствии с принципами и нормами права международных договоров, относящимися к аннулированию.

Согласно ст. 60 названной Конвенции существенное нарушение договора другими участниками является законным основанием аннулирования.

Правомерным основанием аннулирования договоров является также применение клаузулы rebus sic stantibus, т. е. положения о коренном изменении обстоятельств.

Речь идет о такой фактически сложившейся ситуации, когда дальнейшее исполнение договора явно находится в противоречии с его объектом и целями. В реальной действительности такие случаи происходят довольно редко.

Статья 62 Венской конвенции о праве международных договоров устанавливает порядок применения клаузулы rebus sic stantibus в качестве основания для отказа от международного договора. Эта клаузула неприменима в отношении договоров о границах, а также если такое коренное изменение, на которое ссылается участник договора, является результатом нарушения этим участником либо обязательства по договору, либо иного международного обязательства, взятого им на себя по отношению к любому другому участнику договора. Государство-агрессор также нс вправе ссылаться на коренное изменение обстоятельств для освобождения себя от обязательств, вытекающих из договоров, устанавливающих его ответственность за агрессию.

В соответствии со ст. 61 рассматриваемой Венской конвенции правомерным основанием аннулирования договора является последующая невозможность его выполнения. Невозможность выполнения договора связана главным образом с безвозвратным исчезновением или уничтожением объекта договора (погружение острова, высыхание реки и т. п.).

Участник договора не вправе ссылаться на невозможность исполнения, если она является результатом его противоправных действий.

Право международных договоров содержит международноправовую норму, именуемую эстоппель (лат. — estoppel), реце- пированную рассматриваемой Венской конвенцией из англо-саксонской системы права, согласно которой в случае если государство явно или молчаливо (в силу своего поведения) со-гласилось, что договор для него остается в силе после ставших ему известными оснований прекращения договора, то оно больше не вправе ссылаться на такие основания в целях прекращения договора.

Венская конвенция о праве международных договоров содержит процедурные нормы, которых следует придерживаться в отношении недействительности, прекращения или приостановления действия международных договоров (ст. 65).

<< | >>
Источник: Отв. ред. В. П Кузнецов, Б Р.Тузмухамедов. Международное право (3-е издание, переработанное). 2010 {original}

Еще по теме § 7. Недействительность, изменение, приостановление действия и прекращение международных договоров:

  1. Вопрос 4. Недействительность, прекращение и приостановление действия международных договоров
  2. § 9. Прекращение и приостановление действия договоров
  3. Прекращение и приостановление действия договоров
  4. Прекращение и приостановление международных договоров
  5. § 5. Прекращение действия товарного знака и его изменение
  6. § 3. Правовые последствия изменения и прекращения договора
  7. 3.1. Общие основания прекращения действия трудовых договоров
  8. Основания и виды недействительности международных договоров
  9. § 4. Основные обязанности и ответственность сторон по договору хранения, его изменение и прекращение
  10. Вступление договора в силу.Действие международного договора
  11. Статья 327. Приостановление, возобновление и прекращение исполнительного производства
  12. § 7. Приостановление, возобновление, прекращение, окончание исполнительного производства
  13. Статья 327. Приостановление, возобновление и прекращение исполнительного производства
  14. Отмена, изменение и недействительность завещаний
  15. § 4. Право пользователя заключить договор на новый срок. Прекращение договора
  16. Статья 79. Прекращение и расторжение договора поднайма жилого помещения, предоставленного по договору социального найма
  17. Тема 41. Основания изменения и прекращения обязательств
  18. 7.2. Прекращение действия евразийского патента
  19. §2. Основания возникновения, изменения и прекращения
  20. 3.2. Основания возникновения, изменения и прекращения земельных правоотношений