§ 5. Морские научные исследования в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе

Вряд ли правомерен, на наш взгляд, подход, согласно которому государства-исследователи (первая из названных групп госу­дарств) якобы стремятся защитить интересы науки, а преимущест­венно развивающиеся страны (вторая группа государств) — макси­мально расширить свою юрисдикцию в исключительной экономи­ческой зоне. На наш взгляд, результаты научных исследований крайне необходимы для всех государств, и ограничение свободы их проведения в огромных пространствах Мирового океана — в ис­ключительных экономических зонах — негативно скажется на раз­витии разведки и разработки природных ресурсов. Тем не менее несомненным является такой факт, как стремление развивающих­ся государств к расширению своей юрисдикции в исключительных экономических зонах путем установления в них «режима согла­сия» на проведение иностранными государствами морских науч­ных исследований в этих морских пространствах.

По вопросу о выборе режима проведения морских научных ис­следований в исключительной экономической зоне на III Конфе­ренции ООН по морскому праву высказывались различные мне­ния. Одни государства выступали за систему явно выраженного согласия, другие — за систему предварительного уведомления при­брежных государств, а третьи (Великобритания, ФРГ и др.) — за систему согласия лишь в отношении морских научных исследова­ний, касающихся разведки и разработки природных ресурсов, и за свободу проведения других научных исследований.

Многие государства, поддерживая в целом систему согласия, считали, что при определенных обстоятельствах прибрежные госу­дарства не должны отказывать в согласии на проведение морских научных исследований.

Пытаясь найти компромисс между системой явно выраженного согласия и системой предварительного уведомления, делегации некоторых государств (Италии и развивающихся стран) внесли предложение, основанное на системе подразумеваемого согласия, которое в дальнейшем сыграло определенную роль на III Конфе­ренции ООН по морскому праву для достижения консенсуса по вопросу о режиме морских научных исследований в исключитель­ной экономической зоне и на континентальном шельфе. Делега­ция СССР в целях выработки взаимоприемлемого решения, учи­тывающего позицию большинства участников, тоже поддержала это предложение.

В Конвенцию ООН по морскому праву 1982 г. после большой и напряженной работы были внесены сбалансированные положения о порядке и об условиях проведения морских научных исследова­ний в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе, построенные на системе согласия прибрежного государ­ства.

Прибрежные государства в осуществление своей юрисдикции имеют право регулировать, разрешать и проводить морские науч­ные исследования в своей исключительной экономической зоне и на своем континентальном шельфе. Таким образом, в Конвенции установлен в целом разрешительный порядок проведения всех мор­ских научных исследований в этих морских пространствах. Однако он не равнозначен разрешительному порядку, действующему во внутренних морских водах и территориальном море прибрежного государства. Исходя из суверенитета на эти морские пространства, прибрежное государство имеет исключительное право регулиро­вать, разрешать и проводить морские научные исследования, а так­же устанавливать условия их проведения другими государствами и компетентными международными организациями. В отношении же исключительной экономической зоны и континентального шельфа прибрежное государство обладает лишь юрисдикцией, кото­рая не имеет исключительного характера.

Морские научные исследования в этих морских пространствах проводятся с согласия прибрежного государства. Показателем то­го, что эта юрисдикция не имеет исключительного характера, яв­ляется положение п. 3 ст. 246 Конвенции, в котором предусматри­вается следующее: «Прибрежные государства при обычных об­стоятельствах дают свое согласие на осуществление другими государствами или компетентными международными организа­циями морских научно-исследовательских проектов в своей ис­ключительной экономической зоне или на своем Континенталь­ном шельфе в соответствии с настоящей Конвенцией исключи­тельно в мирных целях и для расширения научных знаний о морской среде на благо всего человечества. С этой целью прибреж­ные государства устанавливают нормы и процедуры, обеспечиваю­щие, чтобы не было неоправданных задержек или отказов в таком согласии».

Содержание этой статьи как раз свидетельствует о желании всех участников III Конференции ООН по морскому праву найти ра­зумный компромисс между сторонниками свободы научных ис­следований, приверженцами уведомительного порядка их прове­дения и системы согласия прибрежных государств на проведение любых научных исследований в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе.

У прибрежного государства должны быть серьезные основания для отказа в разрешении на проведение морских научных исследо­ваний со ссылкой на отсутствие обычных обстоятельств. Даже та­кой серьезный факт, как отсутствие дипломатических отношений между прибрежным государством и государством-исследователем, не может рассматриваться согласно Конвенции как необычное об­стоятельство, дающее право прибрежному государству отказать другому государству в согласии на проведение морского исследо­вания в его исключительной экономической зоне или на конти­нентальном шельфе (п.

В Конвенции предусматривается, что прибрежные государства могут, однако, по своему усмотрению отказать в согласии на осу­ществление другим государством или компетентной междуна­родной организацией в исключительной экономической зоне или на континентальном шельфе прибрежного государства морского научно-исследовательского проекта, если этот проект:

а) имеет непосредственное значение для разведки и разработки природных ресурсов, как живых, так и неживых;

б) включает бурение на континентальном шельфе, использова­ние взрывчатых веществ или привнесение вредных веществ в мор­скую среду;

в) включает строительство, эксплуатацию или использование искусственных островов, установок или сооружений в исключи­тельной экономической зоне и на континентальном шельфе;

г) содержит информацию, предоставленную на основании ст. 248, в отношении характера и целей проекта, которая является неточной, или если проводящие исследования государство или компетентная международная организация имеют невыполненные обязательства перед прибрежным государством, вытекающие из ранее осуществленного исследовательского проекта (п. 5 ст. 246). Такое право отказать в своем согласии вытекает из общего разре­шительного порядка проведения всех морских научных исследова­ний.

В порядке исключения из положения, предусмотренного в п. 5 ст. 246 Конвенции, прибрежные государства не могут по своему ус­мотрению отказать в согласии на проведение морских научно-иссле­довательских проектов, которые должны осуществляться на конти­нентальном шельфе за пределами 200 морских миль от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря, вне тех установленных районов, которые прибрежные государства в любое время могут официально объявить районами, где ведутся или будут вестись после разумного периода времени сосредоточен­ные в этих районах операции по разработке или детальной развед­ке. Прибрежные государства дают разумные уведомления о таких районах, которые они могут объявить, а также о любых изменени­ях в отношении этих районов.

Еще одно положение, направленное на достижение консенсуса по вопросам проведения морских научных исследований, преду­смотрено в ст. 252 «Подразумеваемое согласие» Конвенции. В ней указано, что государства и компетентные международные органи­зации могут приступить к осуществлению морского научно-иссле­довательского проекта по истечении шести месяцев с момента предоставления прибрежному государству информации, требуе­мой в ст. 248, если в течение четырех месяцев со дня получения со­общения, содержащего такую информацию, прибрежное государ­ство не доводит до сведения государства или организации, прово­дящих исследование, что:

а) оно отказывает в своем согласии на основании положений ст. 246; или

б) информация, предоставленная государством или компетент­ной международной организацией в отношении характера или це­лей проекта, не соответствует совершенно очевидным фактам; или

в) оно требует дополнительной информации, относящейся к условиям и информации, предусмотренным на основании ст. 248 и 249; или

г) имеются невыполненные обязательства по условиям, уста­новленным в ст. 249, в связи с предыдущим морским научно-ис­следовательским проектом, осуществлявшимся таким государст­вом или организацией.

Нельзя, по нашему мнению, игнорировать в целом положения ст. 246 Конвенции 1982 г. и делать акцент лишь на п. 3 и 5 этой ста­тьи. При таком подходе делается попытка доказать, что в п. 3 речь идет о якобы фундаментальных научных исследованиях, на кото­рые при обычных условиях прибрежное государство дает свое со­гласие, а в п. 5 предусмотрены ресурсные и некоторые другие ис­следования, на проведение которых оно по своему усмотрению может отказать в своем согласии. При таком прочтении ст. 246 иг­норируются основополагающие положения Конвенции 1982 г., со­гласно которым все морские научные исследования проводятся в исключительных экономических зонах и на континентальном шельфе только с согласия прибрежного государства.

Конвенция 1982 г. оставляет на усмотрение прибрежного госу­дарства решение вопроса о том, какие конкретно исследователь­ские программы имеют непосредственное значение для разведки и разработки природных ресурсов, а какие — не имеют.

В Конвенции 1982 г. предусмотрены основные положения об обязанностях иностранных государств, имеющих намерение про­водить любые морские научные исследования в исключительных экономических зонах:

1) предоставлять информацию прибрежному государству не ме­нее чем за шесть месяцев до предполагаемой даты начала морского научно-исследовательского проекта о характере и целях проекта; о методе и средствах, которые будут использованы, включая тоннаж, тип и класс судов и описание научного оборудования; о точных географических районах, в которых будет проводиться проект, и некоторых других данных (ст. 248);

2) обеспечивать право прибрежного государства, если оно того пожелает, участвовать или быть представленным в морском научно- исследовательском проекте, в особенности на борту научно-иссле­довательских судов и других устройств или научно-исследователь­ских установок, когда это практически возможно, но без выплаты какого-либо вознаграждения ученым прибрежного государства и без обязательства последнего участвовать в оплате расходов по проведению данного проекта;

3) предоставлять прибрежному государству по его просьбе предварительные доклады, как только это становится практически возможным, а также окончательные результаты и заключения по­сле завершения исследования;

4) предоставлять прибрежному государству по его просьбе до­ступ ко всем данным и образцам, полученным в рамках морского научно-исследовательского проекта;

5) предоставлять прибрежному государству по его просьбе ин­формацию, содержащую оценку таких данных, образцов и резуль­татов исследований, или оказывать помошь в их оценке;

6) обеспечивать, чтобы результаты исследований были как можно скорее доступны международному сообществу через соот­ветствующие национальные и международные каналы;

7) незамедлительно информировать прибрежное государство о любом существенном изменении в программе исследований;

8) при отсутствии иной договоренности убирать научно-иссле­довательские установки, когда исследование завершено (ст. 249).

Участием можно считать, на наш взгляд, работу ученых при­брежного государства над исследовательским проектом. Под пред­ставительством имеется в виду случай, когда один или несколько наблюдателей, назначенных прибрежным государством, находятся на борту научно-исследовательского судна или научно-исследова­тельской установки, не принимая непосредственно участия в на­учно-исследовательской работе.

Учитывая, что п. 2 ст. 249 Конвенции прямо указывает на право прибрежного государства устанавливать законы и правила в целях осуществления его дискреционного полномочия давать свое со­гласие или отказывать в нем, а также согласие на предоставление международному сообществу результатов исследования по проек­ту, все государства предусмотрели в своем законодательстве систе­му получения иностранными государствами разрешений на прове­дение любых морских научных исследований.

Согласно Конвенции 1982 г. прибрежное государство вправе потребовать приостановить любую морскую научно-исследова­тельскую деятельность в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе, если: а) исследовательская деятель­ность проводится не в соответствии с сообщенной информацией (в соответствии со ст. 248), на которой прибрежное государство ос­новывало свое согласие; б) осуществляющие исследовательский проект государство или компетентная международная организа­ция не соблюдают положения ст. 249 в отношении прав прибреж­ного государства по морскому научно-исследовательскому про­екту.

Прибрежное государство имеет право потребовать прекраще­ния любой деятельности по морским научным исследованиям в случае любого несоблюдения положений ст. 248 Конвенции, кото­рое равнозначно серьезному изменению в исследовательском про­екте или в исследовательской деятельности, а также если любая из вышеизложенных ситуаций не была исправлена в течение разум­ного периода времени.

Приостановленная деятельность по морским научным исследо­ваниям может быть продолжена после отмены постановления о приостановлении, как только исследователи выполнят условия ст. 248, 249 Конвенции ООН по морскому праву.

В России ресурсные исследования в исключительной экономи­ческой зоне могут проводиться согласно Федеральному закону «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» российскими заявителями, иностранными государствами и ком­петентными международными организациями, а также иностран­ными гражданами и иностранными юридическими лицами, упол­номоченными иностранными государствами или компетентными международными организациями на основании лицензии на по­иск, разведку и разработку неживых ресурсов. Эти исследования должны носить исключительно мирный характер и не создавать в том числе угрозу обороне и безопасности Российской Федерации.

Содержание запросов на проведение морских научных исследо­ваний в исключительной экономической зоне и на континенталь­ном шельфе в основном аналогично содержанию запросов заяви­телей при их намерении проводить морские научные исследования в отношении неживых ресурсов во внутренних морских водах и в территориальном море России. Сходные положения предусмотре­ны и в отношении порядка рассмотрения запросов, оснований для отказа в разрешении на проведение морских научных исследова­ний и обязанностей заявителей, проводящих такие исследования.

Согласно Федеральному закону «Об исключительной экономи­ческой зоне Российской Федерации» иностранные заявители не менее чем за шесть месяцев до предполагаемой даты начала прове­дения исследований водных биоресурсов направляют по диплома­тическим канатам соответствующий запрос в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством РФ. Запрос должен содержать: программу планируемых исследований водных биоресурсов; информацию о характере и целях этих иссле­дований, информацию о методах и средствах, которые будут ис­пользованы при проведении этих исследований (тоннаже, типах, классах судов, подводных аппаратов, летательных аппаратов и др.); наименование видов водных биоресурсов; географические коорди­наты районов, в которых планируется проведение исследований водных биоресурсов; предполагаемую дату прибытия в район ис­следований и дату окончательного ухода из этого района; наимено­вание организации, под руководством которой проводятся эти ис­следования; информацию о лице, ответственном за их проведение; обязательство соблюдать условия, указанные в разрешении на про­ведение исследований водных биоресурсов, и обеспечивать соот­ветствие используемых в ходе таких исследований технических средств (включая их технические характеристики) техническим средствам (включая их технические характеристики), указанным в запросе (п. 5 ст. 19).

Иностранные заявители представляют информацию обо всех формах и степени участия в исследованиях российских граждан.

Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством РФ, не позднее чем через четыре месяца со дня получения запроса направляет заявителю разрешение на проведе­ние исследований водных биоресурсов или уведомление об отказе в таком разрешении; о несоответствии представленной в запросе информации характеру, целям и методам проведения исследова­ний водных биоресурсов; о необходимости предоставления допол­нительной информации о планируемых исследованиях.

Разрешение на проведение исследований водных биоресурсов или уведомление об отказе в таком разрешении согласно Феде­ральному закону «Об исключительной экономической зоне Рос­сийской Федерации» выдается федеральным органом исполни­тельной власти, уполномоченным Правительством РФ, по согла­сованию с федеральными органами исполнительной власти, определяемыми Президентом РФ и Правительством РФ.

Основаниями для отказа в разрешении на проведение исследо­ваний водных биоресурсов являются по российскому законода­тельству случаи, если: вызывает сомнение исключительно мирный характер этих исследований; исследования несовместимы с требо-

ваниями в области охраны окружающей среды, в том числе мор­ской среды и природных ресурсов; исследования включают прив­несение вредных веществ в морскую среду; исследования включа­ют создание, эксплуатацию или использование искусственных островов, установок и сооружений; исследования создают неоп­равданные помехи деятельности, проводимой Российской Феде­рацией в осуществление ее суверенных прав и юрисдикции в ис­ключительной экономической зоне; информация заявителя о ха­рактере и целях указанных исследований является неточной или если заявитель имеет не выполненные перед Россией обязательст­ва, вытекающие из ранее проведенных исследований водных био­ресурсов.

В Федеральном законе «Об исключительной экономической зо­не Российской Федерации» указано, что исследования водных био­ресурсов, проводимые в нарушение этого Закона и международных договоров Российской Федерации, могут быть прекращены по ре­шению федеральных органов исполнительной власти, определен­ных соответственно Президентом РФ, Правительством РФ, а так­же специально уполномоченных представителей Российской Фе­дерации.

Возобновление приостановленных исследований водных био­ресурсов допускается только после устранения в установленные сроки допущенных нарушений и представления сведений о при­нятых мерах по устранению допущенных нарушений и мерах по предотвращению подобных нарушений в соответствующий феде­ральный орган исполнительной власти, специально уполномочен­ному представителю Российской Федерации, вынесшему решение о приостановлении исследований водных биоресурсов или мор­ских научных исследований.

Исследования водных биоресурсов подлежат немедленному прекращению в случаях, если они проводятся:

без разрешения соответствующего федерального органа испол­нительной власти;

с изменившим проведение исследований водных биоресурсов отступлением от сведений, представляемых в запросе на его осу­ществление;

без соблюдения российскими или иностранными заявителями своих обязательств перед Российской Федерацией.

Иностранные технические средства контроля для биологиче­ских исследований не могут размещаться в исключительной эко­номической зоне и на континентальном шельфе Российской Фе­дерации без разрешения федерального органа исполнительной власти, уполномоченного выдавать такое разрешение'.

В федеральных законах «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» и «О континентальном шельфе Рос­сийской Федерации» даны следующие понятия:

морские научные исследования в исключительной экономиче­ской зоне — фундаментальные или прикладные исследования и проводимые для этих исследований экспериментальные работы, направленные на получение знаний по всем аспектам природных процессов, происходящих на морском дне и в его недрах, в водной толще н атмосфере;

морские ресурсные исследования в исключительной экономи­ческой зоне — прикладные научно-исследовательские работы, на­правленные на разведку, разработку и сохранение природных ре­сурсов исключительной экономической зоны;

морские научные исследования на континентальном шельфе — фундаментальные или прикладные исследования и проводимые для этих исследований экспериментальные работы, направленные на получение знаний по всем аспектам природных процессов, про­исходящих на морском дне и в его недрах;

морские ресурсные исследования на континентальном шельфе — прикладные научно-исследовательские работы, направленные на разведку' континентального шельфа и разработку его минеральных ресурсов, водных биоресурсов и осуществляемые в соответствии с Федеральным законом «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации».

В Федеральном законе «О континентальном шельфе Россий­ской Федерации» содержатся положения о принципах проведения морских научных исследований, правилах их проведения, включая порядок представления запросов и принятия решений.