<<
>>

Международный механизм реализации

Международное конвенционное обеспечение реализации включает пра­вообеспечительное нормотворчество, толкование, международный контроль, правоприменение.

Правообеспечительное нормотворчество выступает в форме конкрети­зации.

Например, по вопросам охраны окружающей среды была принята Ра­мочная конвенция ООН об изменении климата в 1992 г. (вступила в силу 1 марта 1994 г.). В целях осуществления ее положений Правительство РФ при­няло Постановление от 19.10.96 г. «О федеральной целевой программе пре­дотвращения опасных изменений климата и их отрицательных последствий». В преамбуле указано, что программа принята «в целях выполнения обяза­тельств по реализации рамочной Конвенции ООН об изменении климата и


предотвращения отрицательных последствий изменения климата для здоро­вья населения и экономики страны».

Положения рамочной Конвенции ООН об изменении климата относи­тельно стабилизации концентрации парниковых газов конкретизировал в 1997 г. Киотский протокол к конвенции, который установил количественные обязательства по ограничению или сокращению выбросов парниковых газов, в том числе передачу и приобретение единиц сокращения выбросов, то есть купли-продажи квот по выбросам в атмосферу парниковых газов.

Высокая степень обобщенности характерна для принципов международного права, для их эффективной реализации они нуждаются в конкретизации. Напри­мер, ст. 2 Устава ООН перечисляет принципы, которыми должны руководство­ваться государства во взаимных отношениях. Содержание этих принципов рас­крывается в Декларации о принципах международного права, касающихся дру­жественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН, 1970 г., в Заключительном акте СБСЕ 1975 г.

В некоторых случаях государства могут заключать дополнительные (спе­циальные) соглашения во исполнение основных. Примером служит Базель­ская конвенция о контроле за трансграничной перевозкой отходов и их уда­лением 1989 г. Впоследствии государства-члены СНГ, основываясь на поло­жениях конвенции, заключили Соглашение о контроле за трансграничной пе­ревозкой опасных и других отходов в 1996 г. На основе Базельской конвен­ции стороны «уточняют нормативные документы, регулирующие порядок трансграничной перевозки опасных и других отходов между государствами Содружества и через территории государств, не являющихся Сторонами Со­глашения, определяют исполнительные органы, ответственные за контроль за ввозом и вывозом опасных и других отходов».

В декабре 1999 г. был принят Протокол об ответственности и компенса­ции к Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой отхо­дов и их удалением.

Дополнительные договоры могут быть посвящены гарантиям. Примером гарантий может служить заявление трех ядерных держав (СССР, США и Ве­ликобритании), которым они гарантировали обеспечение безопасности не­ядерных государств - участников Договора о нераспространении ядерного оружия и обязались принять немедленные действия в случае ядерной агрес­сии против любого из таких государств.

В процессе дополнительного нормотворчества могут разрабатываться правила осуществления контроля, конкретные меры обеспечения реализации или меры принудительного характера, создаваться организации и органы, оп­ределяться их полномочия в целях осуществления контроля или применения этих мер.

Например, в Факультативном протоколе к Международному пакту о гражданских и политических правах 1966 г. государства, «для дальнейшего достижения целей Пакта о гражданских и политических правах и осуществ­ления его постановлений» договорились признать компетенцию Комитета по


правам человека рассматривать сообщения лиц, которые утверждают, что яв­ляются жертвами нарушения государством-участником какого-либо из прав, изложенных в Пакте.

Толкование является средством обеспечения реализации и может осуще­ствляться в процессе как нормотворчества, так и правоприменения. Конкре­тизация и толкование тесно взаимосвязаны.

Европейская конвенция о защите прав и основных свобод запрещает пыт­ки, но ст. 3 не содержит определение пытки. Определение этих понятий было дано Европейским Судом в процессе рассмотрения дела Дания, Франция, Норвегия, Швеция и Нидерланды против Греции, а затем несколько рас­ширено в деле Ireland v United Kingdom. В последующих делах Суд уточ­нял, какие действия охватываются понятием «пытка».

Главной целью международного контроля является установление фак­тических обстоятельств и их оценка с точки зрения соответствия требованиям норм права, то есть проверка. Она осуществляется путем сопоставления ин­формации о деятельности государства (или иных субъектов) либо путем сравнения непосредственной деятельности с требованиями норм междуна­родного права. Основой любого метода контроля являются сбор и оценка ин­формации.

Сбор информации - это получение сведений о реализации международно­правовых норм всеми законными средствами: наблюдение; аэрофотосъемка (если она разрешена договором); использование искусственных спутников Земли, сейсмического оборудования и других технических средств; инспек­тирование; обмен информацией, получение сведений из специальных докла­дов, расследование. Оценка информации - это сопоставление деятельности с требованиями норм.

Выделяют следующие формы международного контроля:

1) контроль, осуществляемый государствами индивидуально или кол­лективно;

2) контроль, осуществляемый международными организациями (МАГА­ТЭ, МОТ, ЮНЕСКО);

3) контроль, осуществляемый специально учрежденными международ­ными органами (Комитет по правам человека, Комитет против пыток, Меж­дународный комитет по контролю над наркотиками);

4) контроль, осуществляемый специальными миссиями (Специальная ко­миссия, созданная Резолюцией Совета Безопасности ООН по Ираку);

5) контроль, осуществляемый специальными представителями междуна­родных организаций (Генеральный секретарь ООН);

6) контроль, осуществляемый неправительственными международными организациями (МККК, Greenpeace).

Иногда информация поступает в соответствующие контрольные органы в виде жалоб отдельных государств или отдельных лиц (Комитет по правам че­ловека, Европейский Суд по правам человека).


Государства рассматривают контроль как одно из основных средств обес­печения соблюдения договоров. Итоги контрольной деятельности независимо от метода контроля всегда могут повлечь ответственность государств, если в ходе проверки были выявлены нарушения договорных обязательств. Практи­ка идет по пути усиления роли контроля, предлагается создать общую много­национальную систему контроля под эгидой ООН. Эта идея поддерживается многими государствами.

Результатом контрольной деятельности являются доклады, сообщения, другие материалы проверки, имеющие правовое значение. На их основе госу­дарствами, международными органами и организациями могут быть приняты соответствующие решения - правоприменительные акты.

Правоприменение представляет собой деятельность, завершающуюся принятием государствами (индивидуально или коллективно) или компетент­ным международным органом юридически обязательного индивидуального акта на основе норм международного права (например, резолюция Совета Безопасности ООН, решение Международного Суда ООН, решение Европей­ского Суда по правам человека).

Результатом правоприменительной деятельности могут быть рекомен­дации государствам и иным субъектам международного права. Например, по итогам рассмотрения Четвёртого периодического доклада РФ о выпол­нении Конвенции ООН о запрете пыток и других жестоких, бесчеловеч­ных или унижающих достоинство видов обращения и наказания Комитет против пыток ООН сформулировал рекомендации в адрес Российской Фе­дерации. В числе приоритетных рекомендация не только внести измене­ния в законодательство о прокуратуре, но и изменить правоприменитель­ную практику в отдельных сферах.

Правоприменительная деятельность начинается с выяснения фактических обстоятельств. Анализ договоров и международной практики позволяет вы­делить следующие каналы получения информации о фактических обстоятель­ствах: а) использование данных контрольной деятельности; б) получение ин­формации из докладов государств, на переговорах, в процессе работы в меж­дународных органах и организациях; в) расследование; г) судебное или ар­битражное разбирательство.

В соответствии со ст. 20 Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания 1984 г., если Комитет против пыток сочтет целесообразным провести рассле­дование, он назначает одного или нескольких своих членов для проведения конфиденциального расследования и срочного представления Комитету соот­ветствующего доклада. Расследование может включать, с согласия государст­ва-участника, посещение его территории.

Полномочия по проведению расследований возлагаются и на Совет Безо­пасности ООН. Согласно ст. 34 Устава ООН Совет Безопасности уполномо­чивается расследовать любой спор или любую ситуацию, которая может при-


вести к международным трениям или вызвать спор, для определения того, не может ли продолжение этого спора или ситуации угрожать поддержанию ме­ждународного мира и безопасности.

Достаточно полную информацию о фактах может получить Междуна­родный Суд ООН при разбирательстве дела. Факты, имеющие отношение к делу, сообщают суду сами участники спора. В соответствии со ст. 43 Ста­тута Международного Суда ООН стороны направляют Суду и друг другу меморандумы, контрмеморандумы, ответы на них, все подтверждающие документы. Суд может заслушивать свидетелей и экспертов, а также вправе обращаться непосредственно к государствам в целях получения доказа­тельств на месте, требовать от представителей сторон предъявления любо­го документа или объяснений, то есть принимать все меры для установле­ния доказательств. Согласно ст. 50 Статута Суд может поручить производ­ство расследования или экспертизы всякому лицу, коллегии, бюро, комис­сии или другой организации по своему выбору.

Полнота и объективность информации о фактических обстоятельствах имеют большое значение для правильной правовой квалификации. На осно­вании норм международного права соответствующий орган дает юридиче­скую оценку действиям государства -нарушителя и принимает решение. Ре­шение может быть коллективным (соглашение) или индивидуальным (реше­ние государства, организации, судебного или иного органа).

Международный организационный механизм реализации включает деятельность государств, организаций или органов. Они осуществляют свою деятельность посредством переговоров, консультаций, конференций, рассмотрения вопроса в согласительных комиссиях, судебного разбира­тельства.

<< | >>
Источник: О. Е. Щербинина, В. В. Терешкова, Т. Ю. Сидорова, Э. А. Павельева. Международное право (Конспект лек­ций). 2008 {original}

Еще по теме Международный механизм реализации:

  1. § 3. Международный конвенционный механизм реализации
  2. § 4. Международный институционный механизм реализации
  3. § 6. Внутригосударственный организационно-правовой механизм реализации международного права
  4. § 5. Внутригосударственный нормативный механизм реализации
  5. Внутригосударственный механизм реализации
  6. Механизмы реализации муниципальной экологической политики
  7. Механизмы реализации муниципальной молодежной политики
  8. 21.4.2. Цели и механизмы реализации кредитной политики
  9. Механизмы реализации социальной политики
  10. 11.7. Механизм реализации ответственности
  11. 6.2. Механизм реализации права на выбор врача и ЛПУ
  12. 20.3. Кредитная политика банка и механизмы ее реализации
  13. Механизмы реализации муниципальной промышленной политики
  14. 5.5. Механизмы реализации и защиты права на уважительное и гуманное отношение
  15. § 1. Понятие и формы реализации норм международного права
  16. Понятие и формы реализации норм международного публичного права