Международное трудовое право

Международное право регулирует среди других также отношения между субъектами международного права, касающиеся реализации трудовых прав человека, занятости, условий труда, социального партнерства, социального обеспечения.

В 1919 г.

была создана Международная организация труда (МОТ), и под ее эгидой стали приниматься международные трудовые

нормы. В дальнейшем, после Второй мировой войны формирование таких норм было продолжено вследствие создания и деятельности ООН, в частности, по закреплению и защите прав человека, в том числе в социальной и экономической областях, а также принятием международных трудовых норм региональными международными организациями в Европе, Америке, Африке. Соответственно в науке обозначена новая отрасль международного права — меж-дународное трудовое право, предметом которого являются отно-шения между субъектами международного права, касающиеся трудовых прав человека, занятости, условий труда, социального партнерства, социального обеспечения.

В Уставе МОТ и его приложении — Филадельфийской декларации о целях и задачах МОТ 1944 г. содержатся принципы международного трудового права: труд не является товаром; свобода слова и свобода профсоюзной деятельности являются необходимым условием постоянного прогресса; нищета в любом месте является угрозой для общего благосостояния; все люди независимо от расы, веры или пола имеют право осуществлять свое материальное благосостояние и свое духовное развитие в условиях свободы и достоинства, экономической устойчивости и равных возможностей и др.

Кроме перечисленных можно выделить также принципы, вытекающие из деятельности МОТ:

принцип универсальности означает возможность вступления в МОТ всех государств, берущих на себя предусмотренные ее Уставом обязательства. Он выражается также в характере вырабатываемых и принимаемых МОТ трудовых норм, отражающих основную цель деятельности МОТ, которая заключается в создании универсальной системы защиты основных прав человека, улучшения условий труда и жизни работников;

принцип трипартизма (трехсторонности) — присущ исключительно МОТ, заключается в том, что в работе Организации наряду с представителями государств-членов на равных с ними основаниях участвуют представители работодателей и работников. Каждое государство — член МОТ направляет на ежегодную Международную конференцию труда двух делегатов от правительства, одного делегата от работодателей и одного от работников, выступающих и голосующих самостоятельно. Таким образом, каждая принимаемая международная норма

является результатом компромиссного решения вопросов, связанных с взаимоотношением сторон в области труда;

принцип контроля за соблюдением конвенций МОТ означает, что в данной Организации действует ряд контрольных механизмов, благодаря которым она оценивает степень выполнения положений конвенций государствами-членами после того, как государства ратифицируют их.

Основными субъектами международного трудового права являются государства. В то же время велико значение и международных организаций, прежде всего МОТ.

МОТ — это межправительственная международная организация. Организация осуществляет деятельность по защите трудовых прав человека, а также прав на социальное обеспечение. В 1946 г. МОТ стала первым специализированным учреждением в системе ООН с подписанием в 1945 г. Соглашения между ООН и МОТ.

Согласно ст. 1 Устава МОТ Организация создается для содействия достижению целей, изложенных в Преамбуле к Уставу и Декларации о целях и задачах МОТ, принятой в Филадельфии 10 мая 1944 г., являющейся приложением к Уставу МОТ. Такими целями являются:

достижение всеобщего мира на основе социальной справедливости;

улучшение условий труда, влекущих за собой несправедливость, нужду и лишения для большого числа людей и порождающих недовольство, подвергающее опасности мир и согласие во всем мире путем, например: регламентации рабочего времени, включая установление максимальной продолжительности рабочего дня и рабочей недели; регламентации набора рабочей силы; борьбы с безработицей; гарантии заработной платы, обеспечивающей удовлетворительные условия жизни; защиты трудящихся от болезней, профессиональных заболеваний и от несчастных случаев на производстве; защиты детей, подростков и женщин; увеличения пенсий по старости и инвалидности; защиты интересов трудящихся, работающих за границей; признания принципа равной оплаты за равный труд; признания принципа свободы объединения; организации профессионального и технического обучения и других мероприятий;

— достижение всеобщего понимания того, что непредоставле- ние какой-либо страной трудящимся человеческих условий труда является препятствием для других народов, желающих улучшить положение трудящихся в своих странах.

Декларация 1944 г. определяет 10 программных задач МОТ, охватывающих большую часть направлений социального прогресса: 1) полная занятость и повышение жизненного уровня; 2) удовлетворение работой; 3) обеспечение возможностей обучения и передвижения рабочих в целях устройства на работу и поселения; 4) политика в области заработной платы, рабочего времени и прочих условий труда; 5) признание права на коллективные переговоры; 6) расширение социального обеспечения; 7) необходимая защита жизни и здоровья рабочих на всех работах; 8) защиту благосостояния детей и матерей; 9) обеспечение необходимого питания, жилищ и возможностей для отдыха и культуры; 10) обеспечение равных возможностей в области общего и профессионального образования.

Согласно ст. 2 Устава основными органами МОТ являются Генеральная конференция представителей членов Организации (Международная конференция труда), Административный совет, Международное бюро труда (МВТ), подчиненное Административному совету.

Генеральная конференция является главным органом МОТ. Согласно ст. 19 Устава МОТ на Конференцию возложена одна из главнейших задач МОТ: разработка конвенций и рекомендаций по различным вопросам труда.

Конференция обсуждает все вопросы деятельности МОТ, а также принимает программы МОТ. Она является всемирным форумом, на котором обсуждаются трудовые и социальные проблемы, имеющие значение для всего мира. Конференция также определяет общую политику МОТ. Каждые два года она принимает двухгодичную программу деятельности и бюджет Организации, финансируемый государствами-членами. Конференция созывается ежегодно в июне.

Административный совет является исполнительным органом МОТ. Он руководит деятельностью Организации между ежегодными сессиями Конференции и проводит свои сессии три раза в год в Женеве. Совет принимает решения по политике МОТ, определяет программу и бюджет Организации, которые после этого представляются на Конференцию для утверждения, составляет повестки дня Конференций. Кроме того, он назначает на должность генерального директора МВТ. Административный совет состоит из 56 членов: 28 представителей правительств, 14 представителей работодателей и 14 представителей работников. Десять правительственных мест занимают на постоянной основе представители ведущих промышленно развитых стран (Бразилия, Китай, Франция, Германия, Индия, Италия, Япония, Россия, Великобритания, США). Каждые три года делегаты других государств — членов МОТ избирают на Конференции членов от правительства в совет с учетом географического представительства. Работодатели и работники избирают своих представителей в отдельных коллегиях выборщиков. Административный совет избирается сроком на три года. Если по какой-либо причине по истечении этого срока не будут произведены выборы, Совет продолжает действовать до проведения выборов. Совет избирает из своего состава предсе-дателя и двух заместителей, из которых один является предста-вителем правительства, один — работодателей и один — работ-ников. Уставом МОТ предусмотрены также специальные сессии Административного совета, однако они могут созываться в том случае, если об этом поступит письменное требование не менее чем от 16 членов Совета.

Международное бюро труда является постоянным секретариатом МОТ, а также центром всей деятельности Организации. В соответствии со ст. 10 Устава МОТ в функции Бюро входят: сбор и распространение сведений по всем вопросам, относящимся к международному регулированию условий труда и положения трудящихся; изучение вопросов, которые предполагается представить на рассмотрение Конференции с целью принятия международных конвенций; проведение различных специальных обследований, которые могут быть поручены ему Конференцией или Административным советом. Перечень уставных функций МБТ представляет собой обычные функции секретариата любой международной организации. Кроме того, являясь подконтрольным Административному совету органом, Бюро может также по ука-занию Совета осуществлять и другие функции: подготовку доку-ментации по различным вопросам повестки дня сессий Конферен-ции; оказание помощи правительствам, по их просьбе и по мере

своих возможностей, в выработке законов и правил на основе решений Конференции и в улучшении административной практики и системы инспекции; выполнение обязанностей, возложенных на него Уставом МОТ в отношении эффективного соблюдения конвенций; редактирование и издание публикаций по проблемам промышленности и труда, представляющим международный интерес, на таких языках, на каких Административный совет сочтет желательным.

Руководит деятельностью МВТ генеральный директор. Он избирается на пятилетний срок с правом переизбрания на должность Административным советом. В период проведения сессий Конференции генеральный директор Бюро действует в качестве генерального секретаря Конференции. Он назначает персонал Бюро, при этом генеральный директор выбирает для работы в Бюро лиц различных национальностей.

Помимо главных органов, МОТ имеет также и вспомогательные. Это — различные трехсторонние комитеты, охватывающие основные отрасли промышленности, комитеты экспертов по таким вопросам, как профессиональная подготовка, развитие управления, техника безопасности и охрана труда, трудовые отношения, обучение трудящихся и специальные проблемы, касающиеся женщин и молодых трудящихся.

Особыми функциями обладают Комитет экспертов по применению конвенций и рекомендаций Административного совета, Комитет по применению конвенций и рекомендаций Международной конференции труда, а также специально создаваемые Административным советом комиссии и комитеты по рассмотрению жалоб на нарушения государствами обязательств по соблюдению международных трудовых стандартов.

По состоянию на май 2008 г. членами МОТ являются 180 государств.

Источниками международного трудового права являются Устав Международной организации труда, который был принят в 1919 г. и в дальнейшем неоднократно изменен, конвенции МОТ, а также некоторые международно-правовые акты ООН, региональные соглашения, двусторонние соглашения государств. Конвенции разраба-тываются и принимаются Международной конференцией труда МОТ. Они вступают в силу, как правило, через 12 месяцев после дня регистрации генеральным директором МБТ ратификацион-

ных грамот двух членов МОТ. В дальнейшем конвенции вступают в силу для каждого нового участника через 12 месяцев после дня регистрации его ратификационной грамоты. В рамках МОТ принимаются также такие акты, как рекомендации. Рекомендация МОТ не является международным договором и не требует ратификации. Она представляет собой обращенное к государствам пожелание, предложение ввести соответствующие нормы в национальное законодательство.

Конвенции и рекомендации МОТ являются взаимосвязанными актами, они могут дополнять друг друга, когда не удается принять конвенцию по определенным вопросам, рекомендации существуют как самостоятельные акты. Кроме того, рекомендации могут служить основой для разработки будущих конвенций МОТ.

За период своего существования МОТ приняла конвенции и рекомендации, охватывающие практически все вопросы в сфере труда. К ним относятся некоторые основные права человека (в частности, свобода объединения, право на создание организации и ведение коллективных переговоров), а также вопросы, касающиеся защиты от безработицы, от принудительного труда, от незаконного увольнения работника, защиты права человека на отдых и права на регулирование рабочего времени, права человека на получение заработной платы, права на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены. Кроме того, МОТ уделяет внимание регулированию труда отдельных категорий работников. В круг работников, в отношении труда которых приняты специальные конвенции МОТ, входят: женщины, дети и подростки, трудящиеся-мигранты, трудящиеся коренного населения и населения, ведущего племенной образ жизни; трудящиеся территорий вне метрополий; моряки, рыбаки, докеры, работники сельского хозяйства, младший медицинский персонал, работники гостиниц и ресторанов, трудящиеся-надомники.

Помимо универсального, международно-правовое регулирование труда осуществляется и на региональном уровне. В частности, в Европе проблемам защиты трудовых прав человека посвящены акты, принятые Советом Европы и ЕС. В Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г. трудовым правам посвящено две статьи — ст. 4 и ст, 11. Первая запрещает принудительный или обязательный труд (при этом определено, что исключается из понятия принудительного труда, например, своих возможностей, в выработке законов и правил на основе решений Конференции и в улучшении административной прак-тики и системы инспекции; выполнение обязанностей, возло-женных на него Уставом МОТ в отношении эффективного соб-людения конвенций; редактирование и издание публикаций по проблемам промышленности и труда, представляющим между-народный интерес, на таких языках, на каких Административный совет сочтет желательным.

Руководит деятельностью МВТ генеральный директор. Он избирается на пятилетний срок с правом переизбрания на должность Административным советом. В период проведения сессий Конференции генеральный директор Бюро действует в качестве генерального секретаря Конференции. Он назначает персонал Бюро, при этом генеральный директор выбирает для работы в Бюро лиц различных национальностей.

Помимо главных органов, МОТ имеет также и вспомогательные. Это — различные трехсторонние комитеты, охватывающие основные отрасли промышленности, комитеты экспертов по таким вопросам, как профессиональная подготовка, развитие управления, техника безопасности и охрана труда, трудовые отношения, обучение трудящихся и специальные проблемы, касающиеся женщин и молодых трудящихся. Особыми функциями обладают Комитет экспертов по применению конвенций и рекомендаций Административного совета, Комитет по применению конвенций и рекомендаций Международной конференции труда, а также специально создаваемые Административным советом комиссии и комитеты по рассмотрению жалоб на нарушения государствами обязательств по соблюдению международных трудовых стандартов.

По состоянию на май 2008 г. членами МОТ являются 180 госу-дарств.

Источниками международного трудового права являются Устав Международной организации труда, который был принят в 1919 г. и в дальнейшем неоднократно изменен, конвенции МОТ, а также некоторые международно-правовые акты ООН, региональные соглашения, двусторонние соглашения государств. Конвенции разрабатываются и принимаются Международной конференцией труда МОТ. Они вступают в силу, как правило, через 12 месяцев после дня регистрации генеральным директором МБТ ратификацион- ных грамот двух членов МОТ. В дальнейшем конвенции вступают в силу для каждого нового участника через 12 месяцев после дня регистрации его ратификационной грамоты. В рамках МОТ принимаются также такие акты, как рекомендации. Рекомендация МОТ не является международным договором и не требует ратификации. Она представляет собой обращенное к государствам пожелание, предложение ввести соответствующие нормы в национальное законодательство.

Конвенции и рекомендации МОТ являются взаимосвязанными актами, они могут дополнять друг друга, когда не удается принять конвенцию по определенным вопросам, рекомендации существуют как самостоятельные акты. Кроме того, рекомендации могут служить основой для разработки будущих конвенций МОТ.

За период своего существования МОТ приняла конвенции и рекомендации, охватывающие практически все вопросы в сфере труда. К ним относятся некоторые основные права человека (в частности, свобода объединения, право на создание организации и ведение коллективных переговоров), а также вопросы, касающиеся защиты от безработицы, от принудительного труда, от незаконного уволь-нения работника, защиты права человека на отдых и права на регулирование рабочего времени, права человека на получение заработной платы, права на труд в условиях, отвечающих требо-ваниям безопасности и гигиены. Кроме того, МОТ уделяет внима-ние регулированию труда отдельных категорий работников. В круг работников, в отношении труда которых приняты специальные конвенции МОТ, входят: женщины, дети и подростки, трудящие-ся-мигранты, трудящиеся коренного населения и населения, веду-щего племенной образ жизни; трудящиеся территорий вне метро-полий; моряки, рыбаки, докеры, работники сельского хозяйства, младший медицинский персонал, работники гостиниц и рестора-нов, трудящиеся-надомники.

Помимо универсального, международно-правовое регулирование труда осуществляется и на региональном уровне. В частности, в Европе проблемам защиты трудовых прав человека посвящены акты, принятые Советом Европы и ЕС. В Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г. трудовым правам посвящено две статьи — ст. 4 и ст. 11. Первая запрещает принудительный или обязательный труд (при этом определено, что исключается из понятия принудительного труда, например,

работа в местах лишения свободы, на службе военного характера, работа в случаях чрезвычайного положения и др.). Статья 11 закрепляет свободу ассоциаций, включая право создавать профессиональные союзы и вступать в них для защиты своих интересов.

Основная часть европейских норм, относящихся к труду и трудовым отношениям, содержится в Европейской социальной хартии 1961 г., пересмотренной в 1996 г. В данном акте предусматриваются широкий набор основных социальных, прежде всего трудовых, прав и обязательства по их осуществлению. В Хартии с некоторыми изменениями, учитывающими региональную специ-фику, воспроизводятся универсальные трудовые права человека, закрепленные в актах ООН и МОТ. Основные права человека в сфере трудовых отношений отражены в Хартии постатейно: право на труд; право на справедливые условия труда; право на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены; право на справедливое вознаграждение; право на организацию; право на заключение коллективных договоров; право работающих женщин на охрану материнства; право на профессиональную ориентацию; право на профессиональную подготовку; право на равные возможности и равное обращение в занятости и выборе рода заня-тий без дискриминации по признаку пола и др.

В нормативных актах ЕС (преимущественно в директивах) содер-жится массив трудовых норм, посвященных в основном вопросам равенства в оплате труда мужчин и женщин, технике безопасности, обеспечения занятости, трудовым договорам. В то же время основным актом, системно закрепляющим трудовые права в ЕС, является Хартия основных социальных прав трудящихся 1989 г. (Социальная Хартия ЕС). В ней сформулированы принципиальные положения, касающиеся содержания социальных и трудовых прав, по следующим направлениям: занятость и заработная плата; свобода ассоциаций и право на коллективные договоры; равенство мужчин и женщин в сфере труда; участие работников в управлении производством; защита здоровья и безопасности работников на рабочем месте; защита детей, подростков и пожилых трудящихся и др. Несмотря на то что Хартия носит декларативный, рекомендательный характер, принятие такого документа имеет существенное значение: она заложила исходную базу дальнейшего развития трудового законодательства стран ЕС.

<< | >>
Источник: Под ред.Вылегжанин А. Н., Колосов Ю. М., Малеев Ю. Н., Колодкин Р. А.. Международное право (Учебник). 2009

Еще по теме Международное трудовое право:

  1. § 6. Международное публичное право и между-народное частное право
  2. Часть I ВВЕДЕНИЕ В ТРУДОВОЕ ПРАВО
  3. Вопрос 14. Международное публичное и международное частное право
  4. 4.1.3. Международное налоговое право и международные договоры по вопросам налогообложения
  5. Международное право защиты и поощрения прав человека как отрасль международного права
  6. Вопрос1. Право международного договора как отрасль современного международного права и научная категория
  7. § 27.2. Источники международного трудового права
  8. Часть II ИНДИВИДУАЛЬНОЕ ТРУДОВОЕ ПРАВО
  9. Глава 7. МЕЖДУНАРОДНАЯ ТРУДОВАЯ МИГРАЦИЯ
  10. Часть III КОЛЛЕКТИВНОЕ ТРУДОВОЕ ПРАВО
  11. 7.3. Регулирование международной трудовой миграции
  12. М.Б. Смоленскийи др.. ТРУДОВОЕ ПРАВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, 2011
  13. Глава 1КРАТКИЙ ОЧЕРК СТАНОВЛЕНИЯ И РАЗВИТИЯ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА.РОССИЯ И МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО
  14. 7.1. Международная трудовая миграция: причины и направления
  15. РАЗДЕЛ 1. МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО В СИСТЕМЕ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ