§ 2. Международное право в пределах национальной юрисдикции

Роль национального права в определении соотношения и взаимодействия двух систем принципиально иная, чем международного. Если международное право содержит только общие принципы, исходные положения, то задача внутреннего права каждого государства — определить статус норм международного права в рамках своей юрисдикции, ответственные за их выполнение органы, формы и способы их осуществления, т.

На высшем нормативно-правовом уровне эти вопросы регулируются конституциями, т. е. основополагающими актами, обладающими верховной юридической силой. Конституции по-разному регулируют внешние сношения государств и распределение соответствующих полномочий между органами власти, взаимодействие международного права с внутренним.

Одна из старейших и наиболее стабильных конституций мира — Конституция США 1787 г. в ч. 2 ст. VI гласит: «Настоящая Конституция и законы Соединенных Штатов, изданные в ее исполнение, равно как и все договоры... являются верховным правом страны». Согласно американской официальной конституционной доктрины «верховенства» федеральные законы и международные договоры заключаются «властью Соединенных Штатов», которая имеет источником Конституцию США, а потому производны от нее.

В соответствии со ст. 55 Конституции Франции «международные договоры или соглашения, должным образом ратифи-цированные или одобренные, имеют силу, превышающую силу законов, с момента опубликования, при условии применения каждого соглашения или договора другой стороной». Как вид-но, далеко не всякий международный договор имеет преиму-щество перед национальным законом.

Согласно ч. 5 ст. 6 Конституции Армении международные договоры применяются только после ратификации. Они являются составной частью правовой системы Республики. Гели в них установлены иные нормы, чем предусмотренные в законах, то применяются нормы договора.

Некоторые конституции придерживаются иного подхода и вводят международные договоры в структуру своего национального законодательства.

Так, в соответствии со ст.

Ключевые правила конституций развиваются в действующем законодательстве, а в ряде стран — и в специальных законах о международных договорах, где устанавливаются конкретные формы внутригосударственной имплементации международных норм и другие положения.

В отечественной системе права существуют группы однородных норм, регулирующих его отношение к международному праву: нормы-принципы, нормы о компетенции, нормы о способах осуществления международных предписаний, образующих институт исполнения международных обязательств.

Нормы-принципы определяют исходные, принципиальные начала отношения отечественного права к международному. Это прежде всего упоминавшиеся положения ч. 4 ст. 15 Конституции РФ. Данный принцип воспроизводится с учетом отраслевых особенностей в некоторых кодексах и федеральных законах (ГК РФ, ТК РФ, Таможенный кодекс РФ, Лесной кодекс РФ и др.).

Рассмотрим нормы о компетенции. Выполнение норм международного права зависит прежде всего от государственных органов. Поэтому не случайно ст. 32 Закона о международных договорах РФ, посвященная обеспечению выполнения договоров, оговаривает роль Президента, Правительства, федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов РФ, МИД России.

В кодексах, федеральных законах и иных нормативных правовых актах об определенной сфере деятельности или о конкретном органе (виде органов) предусматриваются их функции, компетенция, полномочия по обеспечению исполнения соответствующих договоров (см УПК РФ, ГПК РФ; федеральные конституционные законы от 31 декабря 1996 г. «О судебной системе Российской Федерации», от 21 июля 1994 г. «О Конституционном Суде Российской Федерации», от 26 февраля 1997 г.

Задача норм о способах осуществления международных предписаний — ответить на вопрос, как реализуются нормы международного права, что должны предпринять компетентные органы для их реализации, при каких условиях они могут быть применимы в решении конкретных правовых ситуаций

Такие нормы «рассредоточены» во многих актах законодательства. Прежде всего это ч. 4 с г. 15 Конституции РФ, играющая роль общей санкции, дозволения органам, организациям, гражданам ссылаться на соответствующие нормы, использовать их в нормотворчестве, в правоприменении для аргументации, а также для вынесения правовых решений.

Друше акты дают более конкретные ориентиры. Так, ч. 3 ст. 5 Закона о международных договорах РФ предусматривает, что они реализуются разными способами: положения договоров, не требующие издания внутригосударственных актов для применения, действуют в России непосредственно. Во многих законодательных актах содержатся отсылочные нормы к меж-дународным договорам либо нормы о приоритете применения последних в случае коллизии с законами (ст. 4 Закона о граж-данстве РФ, ст. 6 и 165 Семейного кодекса РФ, ст. 10 ТК и др.).

Для осуществления иных положений принимаются соответствующие правовые акты. Упомянутые выше нормы и акты, предусматривающие обязанность государственных органов по обеспечению выполнения международных договоров, предполагают не только их соблюдение, но и принятие нормативных актов в пределах компетенции для имплементации норм международного права.

Формы осуществления международных обязательств во внут-ригосударственной сфере.

Приведение законодательства в соответствие с международным правом. При такой форме вносятся дополнения и изменения в содержание материального и процессуального права страны: принимаются новые, корректируются или отменяются действующие акты или отдельные нормы. Например, в связи с ратификацией Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод в Российской Федерации был принят Федеральный закон от 20 марта 2001 г. «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с ратификацией Конвенции о защите прав человека и основных свобод», а Федеральным законом «О про-тиводействии терроризму» были внесены изменения в ряд за-конодательных актов в связи с ратификацией Конвенции СЕ о предупреждении терроризма.

Определение порядка выполнения конкретного договора. Для полной и надлежащей имплементации некоторых договоров необходимо не только введение содержательных изменений в законодательство, но и определение в целом механизма исполнения конкретного договора.

Так, в процессе подготовки к ратификации Конвенции о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и его уничтожении от 13 января 1993 г. в Российской Федерации было принято несколько правовых актов, в частности Федеральная целевая программа «Уничтожение запасов химического оружия в Российской Федерации», утвержденная постановлением Правительства 21 марта 1996 г., впоследствии получившая статус президентской программы, Федеральный закон от 2 мая 1997 г. «Об уничтожении химического оружия».

Безусловно, в современном взаимосвязанном и взаимозависимом мире с его глобальными проблемами, усилением международно-правового регулирования и расширением сотрудничества эффективное развитие государств и народов и отношений между ними невозможно без определенного ограничения суверенитета государств. Они все чаще передают международным организациям часть своих полномочий, всегда считавшихся неотъемлемыми атрибутами их суверенитета. Но государства, добровольно передавая эти полномочия, не ограничивают свой суверенитет, а, напротив, реализуют ряд своих суверенных прав — на участие в международных отношениях, на совмест-ное решение международных проблем, на участие в совмест-ном коллективном контроле над деятельностью этих организа-ций.

Однако пока существуют государства, принцип суверенного равенства будет оставаться важнейшим элементом системы принципов международного права Его соблюдение — важнейшая гарантия свободного развития всех государств, обеспечения их равноправного сотрудничества и поддержания международного правопорядка.