<<
>>

Международно-правовые вопросы гражданства

Гражданство представляет собой устойчивую двухстороннюю связь че­ловека с государством, которая носит социальный (в том числе и правовой характер), выражающуюся во взаимных правах человека и гражданина.

Согласно п. а) ст. 2 Европейской конвенции о гражданстве гражданство понимается как правовая связь между отдельным лицом и государством без указания этнического происхождения этого лица.

В рамках дела Ноттебома данная концепция гражданства была подтвер­ждена Международным Судом ООН. Суд определил гражданство как право­вую связь, имеющую в качестве своей основы новый социальный факт привя­занности, подлинную связь существования, интересов и чувств наряду с су­ществованием прав и обязанностей.

Правовое регулирование вопросов гражданства имеет комплексный ха­рактер. Традиционно вопросы гражданства регулировались нормами внутри­государственного права. По мнению Менли О’ Хадсон, вопросы гражданства относятся к внутренней компетенции государства. В соответствии со ст.1 Га­агской конвенции по некоторым вопросам, касающимся коллизии законов о гражданстве, каждое государство определяет в соответствии со своим законо­дательством, кто является его гражданами. Аналогичные положения закреп­лены в Европейской конвенции о гражданстве.

Вопросы гражданства, нашли правовое закрепление в международном праве. В числе первых универсальных конвенций Конвенция по некоторым вопросам, относящимся к коллизии законов о гражданстве, которая закрепила то, что вопросы гражданства не являются исключительной компетенцией от­дельного государства. Каждое государство своим законодательством опреде­ляет, кто является его гражданином. Это законодательство признается други­ми государствами, если оно совместимо с международными соглашениями, международными обычаями и получившими общественное признание прин­ципами права, относящимися к гражданству.

В соответствии со ст. 15 Всеобщей декларации прав человека каждый чело­век имеет право на гражданство. В соответствии с Конвенцией ООН «О правах ребенка» каждый человек имеет право на гражданство (ст. 7). Согласно принци­пу 3 Декларации прав ребенка ребенку должно принадлежать с его рождения право на имя и гражданство. Подобная норма содержится в ч. 3 ст. 24 Междуна­родного пакта о гражданских и политических правах.

В соответствии с общепризнанными международными стандартами уста­новлены принципы гражданства. Международно-правовые акты закрепляют принцип признания права на гражданство за каждым человеком. Каждое госу­дарство должно принимать меры к сокращению случаев безгражданства.


В соответствии с другим принципом, гражданство является равным для всех граждан данного государства. Гражданство признается равным неза­висимо от оснований его приобретения. Все граждане государства равны пе­ред законом независимо от происхождения, расовой и национальной принад­лежности, вероисповедания.

В соответствии со ст. 5 Европейской конвенции о гражданстве внутриго­сударственные правила, регулирующие гражданство, не должны проводить различий, которые равносильны дискриминации по признаку пола, религии, расы, национальной или этнической принадлежности. Каждое государство должно руководствоваться принципом недискриминации в отношении своих граждан.

В ст. 4 Европейской конвенции закреплен еще один принцип, согласно которому никто не может быть произвольно лишен своего гражданства.

Международные акты регулируют вопросы двойного гражданства. В международном праве нет прямого запрета двойного гражданства, однако государства стремятся тем или иным способом его избежать. В преамбуле Га­агской конвенции, регулирующей некоторые вопросы, связанные с коллизией законов о гражданстве, закреплен принцип, в соответствии с которым нужно избегать двойного гражданства. Согласно ст. 3 Конвенции лицо, имеющее два и более гражданств, может рассматриваться как гражданин каждого из госу­дарств, гражданством которых оно обладает.

В соответствии с Конвенцией о сокращении случаев множественного гражданства и об исполнении воинской обязанности в случаях множествен­ного гражданства множественное гражданство является нежелательным и его следует в максимальной степени избегать. Конвенция предусматривает, что граждане, добровольно приобретшие другое гражданство, утрачивают свое первоначальное гражданство и в случае отсутствия соответствующей оговор­ки лишаются права на его сохранение.

Наличие у человека двойного гражданства чревато для него отрицатель­ными последствиями. Каждое государство вправе рассматривать бипатрида исключительно как своего гражданина. Бипатрид осуществляет права и обя­занности в отношении обоих государств, гражданином которых является, - налогообложение, гражданские повинности, военная служба и т. п. Оба госу­дарства, гражданство которых лицо имеет, вправе оказывать ему защиту друг против друга. В то же время каждое из государств имеет право отвергнуть любую попытку другого государства оказать защиту их гражданину под тем предлогом, что он имеет и его гражданство.

В практике может возникнуть вопрос о дипломатической защите лиц с двойным гражданством. Судебные решения по спорам, связанным с дипломати­ческой защитой лиц с двойным гражданством, можно разделить на две группы. Одни суды исходят из того, что оба гражданства лица имеют равное значение и ни одна из заинтересованных сторон не может рассчитывать на удовлетворение своих претензий, основанных на гражданстве такого лица к другой стороне


(принцип равенства). Решения второй группы основываются на принципе эф­фективного гражданства: если с претензией выступает государство, в котором лицо, обладающее его гражданством, имеет большую фактическую связь, чем с другим государством, гражданство которого оно также имеет и к которому эта претензия предъявляется, она удовлетворяется, а если наоборот - отклоняется.

В соответствии с Конвенцией, регулирующей некоторые вопросы, свя­занные с коллизией законов о гражданстве 1930 г., государство не может пре­доставлять дипломатическую защиту кому-либо из своих граждан от другого государства, гражданством которого такое лицо также обладает. Будучи в третьем государстве, лицо, имеющее гражданство более чем одного государ­ства, рассматривается как имеющее только одно гражданство. Без ущерба для применения своего закона по вопросам личного статуса и любых вступивших в силу конвенций третье государство из гражданств, которыми такое лицо обладает, на своей территории признает исключительно либо гражданство страны, с которым оно наиболее тесно связано, с учетом фактических обстоя­тельств, в которых оно находится, либо гражданство государства, в котором оно обычно и преимущественно проживает.

Довольно часто предметом межгосударственных споров является вопрос о воинской обязанности лиц с двойным гражданством. Данный вопрос ре­гулируется путем непосредственных дипломатических переговоров и путем заключения международных договоров о военной службе лиц с двойным гражданством. В этих договорах закреплено правило, что лицо проходит во­енную службу на территории государства, где оно постоянно проживает на момент призыва.

Согласно конвенции о сокращении случаев множественного гражданства и воинской обязанности в случаях множественного гражданства лица с двой­ным гражданством проходят военную службу в государстве, на территории которого они имеют свое обычное местожительство. Но они вправе по дос­тижении 19 лет вступить в качестве добровольцев на военную службу друго­го государства своего гражданства.

Европейская конвенция о гражданстве закрепляет положение, в соответ­ствии с которым лица, имеющие гражданство двух и более государств- участников Конвенции, должны выполнять свою воинскую обязанность толь­ко в одном из государств-участников (ст. 21).

В двухсторонних договорах об избежании двойного налогообложения ре­гулируется вопрос налогообложения лиц с двойным гражданством. Лица с двойным гражданством, как правило, платят налоги по месту постоянного проживания. Вопросы по социальному обеспечению также разрешаются в двухсторонних международных договорах. В соответствии с двухсторонними международными договорами лица с двойным гражданством пользуются за­щитой каждого из государств своего гражданства.

В международном праве не решен вопрос о выдаче лиц с двойным гра­жданством при совершении ими преступлений. В соответствии с договорами


о правовой помощи и национальным законодательством собственные граж­дане не выдаются. Остается неразрешенным вопрос, что делать, если лицо с двойным гражданством совершило преступление на территории государства одного из своих гражданств, а находится на территории государства, граж­данством которого он тоже обладает. На практике предлагают решать данный вопрос с применением принципа «эффективного гражданства».

Признаками эффективного гражданства являются проживание лица на территории государства, гражданством которого оно обладает; обычное про­живание лица или его проживание в прошлом в одном из государств, граж­данство которого оно имеет, если данное лицо постоянно проживает в треть­ем государстве, а при отсутствии первого и второго критерия третьим крите­рием является военная служба, осуществление политических прав, государст­венная служба, язык, на котором подано обращение о защите права, владение недвижимостью.

По мнению С. В. Черниченко, гражданство лишь существует «на основе фактической связи лица с государством». Постоянная палата международного правосудия в 1912 г. по делу Каневаро, у которого по «праву крови» имелось итальянское гражданство, а по праву почвы - перуанское, указала, что Кане- варо обладает гражданством Перу, так как он был избран в Сенат Перу и на­значен этим государством на должность генерального консула в Голландии, тем самым утвердив концепцию «эффективного гражданства».

Третье государство при защите лиц с множественным гражданством должно отдавать предпочтение гражданству, приобретенному позднее (рань­ше) или гражданству по выбору заинтересованного лица, или гражданству го­сударства, права которого наиболее близки праву третьего государства, или эффективному гражданству.

Полностью исключить случаи двойного гражданства невозможно. Однако их можно сократить. Международно-правовые акты, касающиеся вопросов гражданства, регулируют как вопросы устранения двойного гражданства, так и правовые последствия двойного гражданства.

В соответствии со ст. 14 Европейской конвенции о гражданстве государ­ства разрешают сохранять двойное гражданство детям, имеющим гражданст­во нескольких государств, приобретенное автоматически по рождению. Госу­дарства также могут разрешить своим гражданам иметь двойное гражданство в случаях, когда это другое гражданство приобретается автоматически в силу вступления в брак. Положения конвенции не ограничивают право государст­ва-участника определить в своем внутреннем законодательстве, сохраняют ли или утрачивают его гражданство граждане, приобретающие или имеющие гражданство другого государства.

Особым правовым состоянием является безгражданство. Международно­правовые акты и российское законодательство закрепляют тенденцию сокра­щения случаев безгражданства.


Конвенция о сокращении безгражданства устанавливает благоприятный режим для приобретения апатридами гражданства государства постоянного проживания. Конвенция закрепила принцип «права почвы», в силу которого дети апатридов должны приобретать гражданство по месту рождения (ст. 1). Дети неизвестных родителей, обнаруженные на территории государства, при­обретают гражданство по «праву почвы» (ст. 2). В соответствии со ст. 5 Кон­венции о сокращении безгражданства каждое государство должно позабо­титься о том, чтобы утрата гражданства страны была обусловлена приобрете­нием другого гражданства. Конвенция допускает отказ от гражданства и от­вергает принцип лишения лица гражданства, если вследствие этого оно ста­новится апатридом (ст. 6).

В национальном законодательстве государств должен быть исчерпываю­щий перечень оснований лишения гражданства.

Целью Конвенции о гражданстве замужней женщины является устране­ние случаев возникновения безгражданства вследствие вступления женщины в брак с иностранцем. Конвенция закрепляет принцип равенства (независимо­сти) жены в браке. Согласно ст. 1 Конвенции ни заключение, ни расторжение брака, ни перемена гражданства мужа не будет автоматически отражаться на гражданстве жены. Конвенция закрепляет возможность сохранения своего гражданства женой в случае приобретения или отказа от гражданства мужа.

Правовое положение лиц без гражданства в государстве проживания в соответствии с Конвенцией о статусе апатридов приравнивается к правовому положению иностранцев. Конституция РФ регулирует статус иностранцев и лиц без гражданства одной нормой. Личный статус лиц апатрида определяет­ся законом домицилия или законом страны его проживания.

В отношении таких прав, как право на движимое и недвижимое имущест­во, авторские и промышленные права, право ассоциаций, работа по найму, решение жилищных вопросов, апатридам, законно проживающим на терри­тории договаривающего государства, предоставляется возможно более благо­приятное положение, во всяком случае, не меньше, чем то, которое обычно предоставляется иностранцам при тех же обстоятельствах. Апатриды имеют право выбора места проживания и свободного перемещения в пределах тер­ритории государства при условии соблюдения всех правил, обычно приме­няемых к иностранцам. В то же время апатриды приравниваются к гражданам страны их обычного местожительства в отношении права свободного обра­щения в суды, начального образования, правительственной помощи, возна­граждения за труд, социального обеспечения. Конвенция закрепляет положе­ние, согласно которому апатрид пользуется определенным комплексом прав на территории того государства, где он имеет постоянное место жительства. Участники Конвенции взяли на себя обязательство не выселять законно про­живающих апатридов по соображениям государственной безопасности или общественного порядка. Высылка таких апатридов возможна только во ис-


полнение решений, вынесенных судом. В соответствии со ст. 32 Конвенции облегчается ассимиляция и натурализация апатридов.

В Европейской конвенции о гражданстве содержится исчерпывающий пе­речень случаев, когда гражданство может быть утрачено автоматически, и расширительному толкованию данный перечень не подлежит.

Европейская конвенция регулирует вопросы, которые возникают при­менительно к гражданству в связи с правопреемством государств. Кон­венция рекомендует государствам решать вопросы гражданства в соответ­ствии с принципами международного права, в частности с принципом из­бежания безгражданства.

Конвенция о статусе беженцев предусматривает льготные основания для предоставления гражданства лицами, которые подпадают под действие Кон­венции. В соответствии со ст. 34 Конвенции государства-участники приняли на себя обязательство облегчать натурализацию беженцев.

Согласно Конвенции о статусе натурализованных лиц, восстанавли­вающих свое постоянное место жительство в государстве происхожде­ния, возвращение натурализованных лиц в государство прежнего граж­данства имеет последствием утрату натурализации и реинтеграцию в прежнем государстве.

Конвенция, регулирующая некоторые вопросы, связанные с коллизией законов о гражданстве, предлагает ограничить безгражданство путем ус­ловного разрешения на выход из гражданства перед его натурализацией в иностранном государстве, то есть оно зависит от того, приобретет ли лицо новое гражданство или нет. Существует два протокола к Конвенции, по­священных вопросам безгражданства. Согласно первому протоколу в госу­дарстве, где гражданство не приобретается в силу самого факта рождения от матери-гражданки данного государства и отца-апатрида или лица неус­тановленного гражданства, ребенок должен приобрести гражданство по месту рождения. Во втором протоколе предусмотрено, что если лицо по прибытии в другое государство утрачивает свое гражданство, не приобре­тая нового, то государство первичного гражданства обязано принять его по требованию государства, на территории которого оно находится, если: а) это лицо нуждается в средствах либо вследствие неизлечимой болезни, ли­бо по другой причине; б) оно приговорено в государстве пребывания к тю­ремному заключению не менее чем на один месяц или отбыло подобное наказание.

Конвенция регулирует вопросы гражданства и замужней женщины. Так, в соответствии с Конвенцией если по закону государства, гражданство которого имеет женщина, жена вынуждена утратить свое гражданство в связи со вступлением в брак с иностранцем, то применение этого положе­ния обусловлено приобретением ею гражданства мужа; если же в связи с изменением гражданства мужа во время брачного союза жена утрачивает


гражданство, то эта утрата опять-таки будет зависеть от приобретения ею гражданства мужа.

Для урегулирования последствий двойного гражданства и безграждан­ства заключаются региональные международные договоры. В соответствии с Кодексом Бустаманте государства имеют суверенное право определять гражданство согласно собственному законодательству. Если же возникает коллизия между законом домицилия и законом происхождения, то пред­почтение отдается закону домицилия.

<< | >>
Источник: О. Е. Щербинина, В. В. Терешкова, Т. Ю. Сидорова, Э. А. Павельева. Международное право (Конспект лек­ций). 2008 {original}

Еще по теме Международно-правовые вопросы гражданства:

  1. Международно-правовые вопросы гражданства
  2. ГЛАВА 11 Международно--правовые вопросы гражданства, защиты прав и свобод человека
  3. § 6. Гражданство и международное право
  4. Вопрос 11. Международно-правовые санкции и международный контроль
  5. ГЛАВА 14 Международные конференции (международно-правовые вопросы)
  6. Вопрос 21. Население и его состав, гражданство
  7. 2. Особенности административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства
  8. 4. Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства
  9. Вопрос 40. Правовой режим международных рек
  10. Вопрос 72. Международно-правовая защита жертв вооруженных конфликтов