Международно-правовой режим туризма и услуг в этой области

Развитие международных связей и сотрудничества государств предполагает совершенствование международно-правовых основ туризма и международных путешествий.

Ряд международных соглашений, конвенций и деклараций образуют основы международно-правового регулирования отношений, связанных с туризмом и международными путешествиями.

В ст. 24 Всеобщей декларации прав человека 1948 г. предусмотрено, что «каждый человек имеет право на отдых в свободное время, включая разумное ограничение рабочего времени и периодические оплачиваемые отпуска». В ст. 7 Международного пакта об эконо-мических, социальных и культурных правах 1966 г. государства обязуются обеспечить каждому человеку «право на отдых, разум-ное ограничение рабочего времени и периодические оплачива-емые отпуска, а также оплату за праздничные дни».

Принципы, изложенные в Манильской декларации по мировому туризму 1980 г. и Документе Акапулько Всемирного совещания по туризму 1982 г., Кодексе туриста и Хартии туризма 1983 г., подчеркивают гуманный характер туризма и признают его новую роль как средства повышения качества жизни всех народов и важнейшего фактора укрепления мира и международного сотрудничества. Генеральной секретарь ООН Пан Ги Мун отметил: «Туризм —

это инструмент международного мира и культурного взаимопонимания».

В Гаагской декларации по туризму Межпарламентской конференции по туризму 1989 г. отмечается, что совершенствование системы правового регулирования индивидуальных и коллективных туристских путешествий способствует формированию атмосферы доверия и взаимопонимания между государствами, развитию международного сотрудничества, отвечает интересам всех стран.

В международном праве не существует унифицированного и единообразного определения понятия «международный турист». Так, в 1937 г. Комитет экспертов Лиги Наций определил международного туриста как любое лицо, которое находится не менее 24 часов в стране, в которой оно не проживает. В Конвенции ООН о таможенных льготах для туристов 1954 г. содержится более широкое определение. В соответствии с ним «турист — любое лицо независимо от его расы, пола, языка и религии, которое вступает на территорию какого-либо договаривающегося государства, кроме того государства, в котором это лицо обычно проживает, и остается там не менее 24 часов и не более шести месяцев в течение любого двенадцатимесячного периода с дозволенной целью, кроме цели иммигрировать, как-то: с целью туризма, развлечения, спорта или лечения, или по семейным обстоятельствам, или для учения, рели-гиозного паломничества, или с деловыми целями». Следует отметить, что данное определение в отличие от многих других обладает обязательной юридической силой для государств — участников данной Конвенции. Позднее в ходе работы Римской конференции ООН по туризму и путешествиям в 1963 г. было дано определение понятия «временный посетитель», включающее в себя понятия «турист» и «экскурсант».

Временный посетитель — это любое лицо, посещающее другую страну, помимо той, которая является его обычным местом жительства, по любой причине, за исключением занятия профессиональной деятельностью, вознаграждаемой в посещаемой стране.

Турист — это временный посетитель, находящийся в посещаемой стране по меньшей мере 24 часа для удовольствия, отдыха, отпуска, поправления здоровья, пополнения образования, ради религии, спорта, с деловыми намерениями, по семейным обстоятельствам, в командировке, для участия в конференциях.

Экскурсант — это временный посетитель, прибывший в посещаемую страну менее чем на 24 часа.

Международное право также не содержит общего определения и понятия «международный туризм». Однако можно выделить некоторые его элементы. Среди них: выезд за пределы государства обычного места жительства, временный характер пребывания в государстве посещения, поездка не преследует получения дохода в государстве посещения.

Нормы международного права, регулирующие отношения в области международного туризма и туристских услуг, не являются кодифицированными и зачастую сформулированы в различных международных соглашениях (Всеобщая декларация прав чело-века 1948 г., Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г., Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 г., Генеральное соглашение по торговле услугами 1994 г. и др.). Отдельные многосторонние международные договоры регулируют таможенные вопросы в области международного туризма.

В 1954 г. в Нью-Йорке состоялась Генеральная конференция ООН по таможенным формальностям, на которой были приняты: Конвенция о временном ввозе частных дорожных перевозочных средств, Конвенция о таможенных льготах для туристов, Дополнительный протокол к ней и Протокол о дорожных знаках и сигналах. СССР присоединился к вышеуказанным международным соглашениям в 1954 г. Данные соглашения предусматривали разрешение на временный беспошлинный ввоз на территорию договариваю-щихся государств перевозочных средств лицами, проживающими вне их территории, при условии обратного вывоза этих перевозочных средств. Конвенция о таможенных льготах для туристов содержала определение понятия «турист».

В положениях Конвенции Киото 1973 г. для туристов, в частности, устанавливается унифицированная форма таможенной деклара-ции на багаж.

В1970 г. под эгидой Международного института по унификации частного права (УНИДРУА) была разработана и принята Международная конвенция по контракту на путешествие, которая вступила в силу в 1976 г. Конвенция предусматривает два вида договоров — контракт на организацию путешествия и контракт с посредником на организацию путешествия. Данный международный дого- вор закрепляет обязательства сторон по договору, размер ответственности, сроки исковой давности по требованиям к туристским организациям. Конвенция содержит определения таких понятий, как «путешественник», «контракт на организацию путешествия», «контракт с посредником на организацию путешествия».

Под эгидой Международной гостиничной ассоциации и Всемирной федерации ассоциаций туристских агентств в 1970 г. была разработана Международная конвенция по контрактам между владельцами гостиничных предприятий и бюро путешествий. Несмотря на то что конвенция разработана и принята двумя международными неправительственными организациями, она играет важную роль в правовом регулировании отношений в сфере международного туризма. Конвенция определяет типы гостиничных контрактов, общие и специальные правила их составления, размер комиссионных и порядок осуществления платежей, условия расторжения договоров. В 1979 г. в нее был внесен ряд поправок, а в 1993 г. стала кодексом отношений между операторами гостиниц и турагентствами (туроператорами). На ее основе в 1999 г. был принят новый Кодекс, который применяется при заключении гостиничных контрактов.

Среди применимых документов рекомендательного характера следует выделить следующие: рекомендации Римской конференции ООН по туризму и путешествиям 1963 г.; Манильскую декларацию мирового туризма 1980 г.; Документ Акапулько, принятый на Всемирном совещании по туризму в 1982 г.; Хартию туризма и Кодекс туриста, принятые на IV сессии Ассамблеи Всемирной туристской организации в 1985 г.; Глобальный этический кодекс туризма 1999 г.

Статья 10 Глобального этического кодекса туризма предусматривает учреждение Всемирного комитета по этике туризма. На Комитет возложены задачи: пропаганда положений Кодекса 1999 г., оценка соблюдения Кодекса 1999 г. и выполнение функции согласительного органа при урегулировании споров относительно применения и толкования Кодекса 1999 г. В июне 2003 г. были избраны 11 членов Комитета.

В числе применимых региональных международных соглашений можно обозначить следующие. Соглашение министров по сотрудничеству АСЕАН в области туризма было заключено в 1998 г. В соглашении отражено намерение государств региона осущест-

влять сотрудничество в продвижении региона как единого туристского направления, в контроле и координации программ в данной области. В 2002 г.

в Пномпене (Камбоджа) было подписано еще одно соглашение, содержащее более конкретные положения. Государства региона обязались содействовать путешествиям внутри региона, развитию туристской индустрии, уменьшению ограничений в сфере торговли, связанной с туризмом. Государства — участники СНГ также осуществляют международное сотрудничество в области туризма. С этой целью они 23 декабря 1993 г. в Ашхабаде (Туркменистан) заключили Соглашение о сотрудничестве в области туризма. Соглашение предусматривает обязательства государств-участников развивать сотрудничество по поддержанию инициатив, направленных на эффективное освоение туристских ресурсов, по информационному и нормативному правовому обеспечению туризма и др. Для реализации совместных проектов в области международного туризма Совет глав государств СНГ 9 сентября 1994 г. принял решение о создании Совета по туризму государств — участников СНГ.

Наибольшее число международных соглашений в области туризма заключаются государствами на двусторонней основе. К ним относятся договоры о дружбе и сотрудничестве; соглашения о торговле, экономическом и техническом сотрудничестве; соглашения о культурном сотрудничестве и собственно соглашения о сотрудничестве в области туризма. По состоянию на 1 июня 2008 г. Россия заключила межправительственные или межведомственные соглашения о сотрудничестве в сфере туризма с 58 государствами. Планируется также подписание таких соглашений с Исландией и Латвией.

Что касается национального законодательства, в России основным нормативным правовым актом в области туризма является Федеральный закон от 24.11.1996 № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации».

Значение туризма в мире постоянно увеличивается: индустрия туризма (включая внутренний туризм) — крупнейшая по числу занятых рабочих мест в большинстве стран — обеспечивает работой свыше 100 млн человек. Туризм является существенным источником валютных поступлений, способствует диверсификации экономики, создавая отрасли, обслуживающие данную сферу. Кроме этого, туризм является существенным фактором реализации внешней политики государства. Потенциальные возможности России

позволяют при соответствующем уровне развития туристской инф-раструктуры принимать до 40 млн иностранных туристов в год.

Важную роль в осуществлении и расширении международного сотрудничества государств в области туризма играет Всемирная туристская организация. История этой организации начинается с 1925 г., когда в Гааге прошел первый Международный конгресс официальных ассоциаций пропаганды туризма. Параллельно с ним в 1927 г. начал свою деятельность Международный конгресс официальных туристских организаций. В 1930 г. был учрежден Международный союз организаций по пропаганде туризма. Все три организации после Второй мировой войны были объединены в Международный союз официальных туристских организаций. В 1967 г. члены этого союза приняли решение о его преобразовании в международную организацию. Окончательное правовое оформление Всемирной туристской организации в ее нынешнем виде произошло 28 сентября 1970 г. путем одобрения Устава организации. Устав вступил в силу 2 января 1975 г. В мае того же года в Мадриде прошло первое заседание генеральной ассамблеи Всемирной туристской организации. В 1977 г. между этой организацией и ООН было подписано соглашение, в котором первая признавалась в качестве организации, уполномоченной принимать меры, направленные на осуществление ее целей и задач. В 2003 г. она получила статус специализированного учреждения ООН, а в 2005 г. утвердила свою аббревиатуру — ЮНВТО (ГПМШТО).

Главной целью ЮНВТО в соответствии со ст. 3 Устава является «содействие развитию туризма для внесения вклада в экономическое развитие, международное взаимопонимание, мир, процветание, всеобщее уважение и соблюдение прав человека и основных свобод для всех людей без различия расы, пола, языка и религии».

В рамках ЮНВТО осуществляются тесные контакты между правительствами и предпринимателями, занятыми в сфере туризма, что позволяет эффективно и своевременно реализовывать современные тенденции развития туризма. ЮНВТО тесно сотрудничает с другими международными организациями системы ООН. СССР стал членом ЮНВТО в 1975 г. Россия как продолжатель СССР является членом ЮНВТО. В период с 2001 по 2005 г. Россия была членом Исполнительного Совета ЮНВТО. В 2007 г. Россия вновь избрана членом Исполнительного Совета и будет представлена в этом органе до 2011 г.

Уставом ЮНВТО предусмотрено три категории членства: действительные, ассоциированные и присоединившиеся. В 2006 г. действительными членами ЮНВТО являлись 150 государств, семь территорий и около 300 присоединившихся членов, представляющих предприятия частного сектора, учебные заведения, туристские ассоциации и местные туристские администрации. Действительными членами ЮНВТО могут быть только суверенные государства. Государство считается принятым, если за него проголосовало 2/3 дей-ствительных членов. Ассоциированным членом ЮНВТО могут быть территории или группы территорий, которые не несут ответственности за ведение своих международных отношений. Предоставление статуса ассоциированного члена допускается с предварительного согласия государства — действительного члена ЮНВТО, которое несет ответственность за ведение международных отношений данной территории. Помимо этого, необходимо получение 2/3 голосов действительных членов ЮНВТО. Присоединившимися членами могут стать как межправительственные, так и немежправительственные организации, имеющие особую заинтересованность в сфере туризма. Для этого они, подав письменное заявление на имя Генерального секретаря ЮНВТО, должны получить одобрение 2/3 членов организации. Статус присоединившегося члена ЮНВТО могут получить коммерческие организации и ассоциации, чья деятельность связана с целями и задачами ЮНВТО.

Органами ЮНВТО в соответствии с Уставом являются Генеральная ассамблея, исполнительный совет и секретариат. Генеральная ассамблея является высшим органом и состоит из представителей действительных членов ЮНВТО. Делегация, направляемая действительным или ассоциированным членом, не может состоять более чем из пяти делегатов. Комитет присоединившихся членов может назначать трех наблюдателей, принимающих участие в работе Ассамблеи. Очередные сессии Ассамблеи проходят раз в два года. Чрезвычайные сессии созываются по просьбе исполни-тельного совета или большинства действительных членов ЮНВТО. Генеральная ассамблея осуществляет следующие функции: изби-рает своего президента и вице-президента, членов исполнитель-ного совета, назначает генерального секретаря по рекомендации исполнительного совета, утверждает финансовый регламент ЮНВТО, определяет основные направления деятельности органи-зации, утверждает общую программу деятельности и бюджет и др. Исполнительный совет состоит из 29 действительных членов, избираемых Генеральной ассамблеей в пропорции один член Совета на каждые пять действительных членов. При этом учитывается принцип справедливого географического представительства. В работе Совета без права голоса могут принимать участие один из ассоциированных членов и один представитель Комитета присоединившихся членов ЮНВТО. Члены Совета избираются на четыре года, при этом каждые два года состав его обновляется наполовину. Заседания Совета проходят не реже двух раз в год.

Устав ЮНВТО возлагает на исполнительный совет следующие функции: принятие всех необходимых мер (после консультаций с генеральным секретарем) для исполнения решений и рекомендаций Генеральной ассамблеи, получение от генерального секретаря отчетов о деятельности ЮНВТО, представление Генеральной ассамблее отчетов и рекомендаций по проекту бюджета, учреждение вспомогательных органов, необходимых для выполнения целей и задач ЮНВТО, и др.

Помимо вышеуказанных органов, в структуру ЮНВТО входят шесть региональных комиссий: для Африки, Американского региона, Ближнего Востока, Восточной Азии и Тихоокеанского региона, Европы и Южной Азии.

<< | >>
Источник: Под ред.Вылегжанин А. Н., Колосов Ю. М., Малеев Ю. Н., Колодкин Р. А.. Международное право (Учебник). 2009

Еще по теме Международно-правовой режим туризма и услуг в этой области:

  1. 2. Система и правовое положение органов исполнительной власти, осуществляющих управление в области спорта, туризма и молодежной политики
  2. 1. Содержание управления в области спорта, туризма и молодежной политики
  3. Глава 36. Управление в области спорта, туризма и молодежной политики
  4. 1.6.3. Особенности доказывания при оказании услуг в сфере туризма
  5. 1.6.3. Особенности доказывания при оказании услуг в сфере туризма
  6. Вопрос 40. Правовой режим международных рек
  7. § 8. Международно-правовой режим Антарктики
  8. Вопрос 50. Правовой режим воздушного пространства. Международные полеты
  9. Вопрос 48. Правовой режим международных проливов и каналов
  10. 9.2.3. Услуги в сфере культуры, искусства, образования, физической культуры, туризма, отдыха и спорта