<<
>>

§ 4. Международная конвенция по обеспечению готовности на случай загрязнения нефтью, борьбе с ним и сотрудничеству 1990 г.

Причиной разработки Конвенции послужила крупная авария танкера «Exxon Valdez» у берегов Аляски в марте 1989 г. Ее полити­ческие последствия были таковы, что на заседании «Большой се­мерки», состоявшемся в Париже в июле того же года, была приня­та Декларация по защите окружающей среды, среди положений которой содержался призыв к ИМО предложить дополнительные меры по предотвращению загрязнения с судов.
Ассамблея ИМО на своей 16-й сессии (октябрь 1989 г.) приняла Резолюцию А.674(16) «Международное сотрудничество в обеспечении готовности в слу­чаях загрязнения нефтью и действиях по борьбе с ним», в которой, признавая серьезный характер недавних инцидентов, повлекших загрязнение моря в результате аварий танкеров, предложила Ко­митету по защите морской среды разработать для рассмотрения на международной конференции проект конвенции, которая обеспе­чивала бы структуру международного сотрудничества в борьбе с крупными инцидентами, повлекшими загрязнения нефтью, с уче­том опыта, полученного в рамках существующих региональных мероприятий.

Конференция, которая состоялась в Лондоне с 19 по 30 ноября 1990 г., приняла Международную конвенцию по обеспечению го­товности на случай загрязнения нефтью, борьбе с ним и сотрудни­честву.

Согласно ст. 1 стороны обязуются принимать индивидуально или совместно все надлежащие меры в соответствии с Конвенци­ей и ее Приложением по обеспечению готовности на случай ин­цидента, вызывающего загрязнение, и борьбе с ним. Хотя Кон­венция не применяется к военным кораблям, военно-вспомога­тельным или другим судам, принадлежащим государствам или эксплуатируемым ими и используемым в настоящее время только на правительственной некоммерческой службе, каждая сторона обеспечивает путем принятия соответствующих мер, чтобы такие суда действовали на основе Конвенции, насколько это разумно и практически осуществимо. Конвенция распространяется и на морские платформы, занятые в разведке, добыче или производст­ве газа или нефти, а также на морские порты и объекты, связан­ные с обработкой нефти.

В соответствии со ст. 3 суда должны иметь на борту судовой план чрезвычайных мер по борьбе с загрязнением нефтью, как то­го требуют положения, принятые ИМО для этой цели. Судно, на борту которого должен находиться такой план, во время нахожде­ния в порту или морском терминале подлежит инспектированию должностными лицами в соответствии с практикой, предусмот­ренной существующими международными соглашениями или на­циональным законодательством участников Конвенции.

Планы чрезвычайных мер должны иметь операторы морских установок, а также органы и операторы, ответственные за морские порты. Эти планы согласовываются с национальной системой и одобряются в соответствии с процедурами, установленными ком­петентным национальным органом.

Каждая сторона Конвенции требует от капитанов или других лиц, ответственных за суда, плавающие под ее флагом, и лиц, от­ветственных за морские установки, находящиеся под ее юрисдик­цией, безотлагательно сообщать о любом событии, связанном с их судном или морской установкой, повлекшем сброс, или о воз­можном сбросе нефти (судно сообщает ближайшему прибрежно­му государству, оператор морской установки — прибрежному го­сударству, под юрисдикцией которого находится терминал). Эти же лица обязаны безотлагательно сообщать о любом замеченном событии, повлекшем сброс нефти, или о присутствии нефти в море.

Лица, ответственные за морские порты и объекты, связанные с обработкой нефти, безотлагательно сообщают о любом событии, повлекшем сброс, или о возможном сбросе, или о присутствии нефти компетентному национальному органу. Морские инспек­ционные суда и воздушные суда, а также надлежащие службы или должностные лица безотлагательно сообщают о любом замечен­ном событии, происшедшем в море или морском порту, либо об объекте, связанном с обработкой нефти, повлекшей сброс нефти, или о присутствии нефти компетентному национальному органу или, в зависимости от обстоятельств, ближайшему прибрежному государству.

Пилоты гражданских воздушных судов тоже безотлагательно сообщают ближайшему прибрежному государству о любом таком событии.

Сообщения передаются капитанами судов в соответствии с тре­бованиями, разработанными ИМО и основанными на руковод­ствах и общих принципах, принятых Организацией. Здесь имеют­ся в виду «Общие принципы систем судовых сообщений и требова­ний к судовым сообщениям, включая руководство по передаче сообщений об инцидентах, повлекших сброс опасных грузов, вредных веществ и (или) загрязнителей моря», принятые Ассамб­леей ИМО в 1997 г. Другие сообщения передаются в соответствии с этими же руководствами и общими принципами, насколько это применимо.

По получении сообщения или информации каждая сторона Конвенции оценивает событие, чтобы определить, является ли оно инцидентом, вызывающим загрязнение нефтью; оценивает характер, масштабы и возможные последствия инцидента и неза­медлительно информирует все государства, интересы которых за­тронуты или могут быть затронуты этим инцидентом, о своих оценках и предпринятых действиях.

Когда это оправдано серьезным характером инцидента, участ­нику Конвенции следует непосредственно или через региональную организацию или соглашение направить ИМО соответствующую информацию. Другие государства, когда это оправдано серьезным характером инцидента, настоятельно призываются информиро­вать ИМО о своих оценках степени угрозы их интересам и о любых предпринятых или предполагаемых действиях (ст. 5).

Согласно ст. 6 каждая сторона Конвенции учреждает нацио­нальную систему срочной и эффективной борьбы с инцидентами, вызывающими загрязнение нефтью. Эта система как минимум включает: компетентный национальный орган или органы, ответ­ственные за обеспечение готовности и реагирования на случай за­грязнения нефтью; национальный оперативный пункт или пункты связи, которые отвечают за получение и передачу информации; орган, который имеет право от имени государства обращаться за помощью или принимать решения об оказании помощи; нацио­нальный план чрезвычайных мер по обеспечению готовности к реагированию, принимая во внимание руководство, разрабатывае­мое ИМО.

В дополнение к этому каждая сторона Конвенции в пределах своих возможностей индивидуально или посредством двустороннего или многостороннего сотрудничества совместно в том числе с нефтяной промышленностью, судоходными компа­ниями, портовыми властями учреждает минимальное количество размещаемого в заранее определенном месте оборудования для борьбы с разливами нефти, программу учений и подготовки персо­нала, подробные планы и средства борьбы, механизм или догово­ренность о координации борьбы с инцидентами с соответствую­щими средствами мобилизации необходимых ресурсов.

Каждая договаривающаяся сторона обеспечивает представ­ление в ИМО текущей информации о размещении данных дальней

связи, районах ответственности органов и организаций, оборудо­вании для борьбы с загрязнением, своем национальном плане чрезвычайных мер.

Участники Конвенции договариваются, что в зависимости от своих возможностей и наличия соответствующих ресурсов они бу­дут сотрудничать и предоставлять консультативные услуги, техни­ческое обеспечение и оборудование для целей борьбы с инциден­тами, вызывающими загрязнение, когда это оправдывает серьез­ный характер такого инцидента, по просьбе любой стороны, которой нанесен или может быть нанесен ущерб. Финансирование расходов основывается на положениях, изложенных в Приложе­нии. Так, запрашивающая сторона возмещает оказывающей по­мощь стороне расходы, связанные с ее действиями. Если действия были предприняты какой-либо стороной по своей собственной инициативе, эта сторона несет расходы, связанные со своими дей­ствиями. Заинтересованные стороны в каждом конкретном случае могут договориться и об ином распределении расходов.

Сторона, запрашивающая помощь, и сторона, ее оказываю­щая, сотрудничают в осуществлении действий, касающихся тре­бований о возмещении понесенных расходов, и в частности учи­тывают существующие правовые режимы. В случае если предпри­нятые действия не позволяют получить полное возмещение расходов, сторона, запрашивающая помощь, может обратиться с просьбой отказаться от возмещения расходов, которые превыша­ют сумму компенсации, снизить расходы или отсрочить возмеще­ние.

Сторона, которая обратилась за помощью, может обратиться в ИМО с просьбой оказать содействие в выявлении источников для предварительного финансирования расходов по ликвидации за­грязнения.

В соответствии с применимыми международными соглашения­ми каждая сторона принимает необходимые правовые или адми­нистративные меры, способствующие прибытию на свою террито­рию и убытию с нее морских и воздушных судов и других видов транспорта, занятых в борьбе с инцидентами или перевозкой пер­сонала, грузов, материалов и оборудования, и быстрому их переме­щению по своей территории (ст. 7). Ассамблея ИМО на 20-й сес­сии Резолюцией А.869(20) приняла Руководство по облегчению борьбы с загрязнением в соответствии со ст. 7 Конвенции 1990 г. и ее Приложением.

Согласно ст. 8 Конвенции стороны договариваются сотрудни­чать непосредственно или через ИМО либо соответствующие ре­гиональные организации или соглашения в поощрении обмена ре­зультатами программ и разработок, относящихся к улучшению со­временного состояния готовности и реагирования на случай загрязнения нефтью, включая технологии и средства наблюдения и т. д. Стороны договариваются также сотрудничать в проведении на регулярной основе международных симпозиумов по соответст­вующим темам, разработке стандартов совместимых средств и обо­рудования для борьбы с загрязнением нефтью.

Согласно ст. 9 стороны обязуются непосредственно или через ИМО и другие международные органы оказывать тем сторонам, которые запрашивают техническую помощь, поддержку: в подго­товке персонала, обеспечении наличия необходимых технологий, оборудования и технических средств; упрощении проведения дру­гих мероприятий по обеспечению готовности и реагированию на случай инцидентов; составлении совместных программ исследова­ния и разработок. С учетом своего национального законодательст­ва, правил и принципов стороны будут сотрудничать в передаче соответствующей технологии.

Для обеспечения двустороннего и многостороннего сотрудни­чества стороны стремятся заключать соглашения об обеспечении готовности и реагировании на случай загрязнения нефтью (ст. 10).

Стороны поручают ИМО (ст. 12), при условии ее согласия, вы­полнять следующие функции и действия: информационные услуги (получение, составление и распространение информации; оказа­ние помощи в определении источников финансирования), обуче­ние и подготовка, технические услуги, техническая помощь.

15 марта 2000 г. был принят Протокол по обеспечению готовно­сти на случай загрязнения опасными и вредными веществами и борьбы с ним и сотрудничеству. Протокол пока в силу не вступил.

<< | >>
Источник: С. А. Гуреев, И. В. Зенкин, Г. Г. Иванов. Международное морское право. 2011

Еще по теме § 4. Международная конвенция по обеспечению готовности на случай загрязнения нефтью, борьбе с ним и сотрудничеству 1990 г.:

  1. Вопрос 27. Основные формы международного сотрудничества в борьбе с преступностью и его правовые основы
  2. 14. МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО В БОРЬБЕ С ПРЕСТУПНОСТЬЮ
  3. § 5. Международный организационно-правовой механизм сотрудничества в борьбе с преступностью
  4. § 2. Право государств на вмешательство в открытом море в случаях аварий судов, угрожающих загрязнением морской среды
  5. Виды, формы и основные направления сотрудничества государств в борьбе с преступностью
  6. § 5. Борьба с преступлениями международного характера и иными правонарушениями,предусмотренными международным правом
  7. § 3. Международно-правовое регулирование предотвращения загрязнения с судов
  8. Понятие «международная борьба с преступностью»
  9. § 5. Международно-правовое регулирование предотвращения загрязнения моря сбросами отходов и других материалов
  10. Борьба с международным терроризмом
  11. § 1. Содержание международного сотрудничества в правоохранительной сфере, место и роль международного права в его регулировании
  12. Правовые основы борьбы с преступлениями международного характера
  13. § 4. Обязательства государств в соответствии с международными конвенциями
  14. Деятельность международных организаций в борьбе с преступностью. Интерпол
  15. Приложение 5 КОНВЕНЦИЯ ПО МЕЖДУНАРОДНОМУ ФИНАНСОВОМУ ЛИЗИНГУ (Заключена в Оттаве 28.05.88)
  16. КОНВЕНЦИЯ ПО МЕЖДУНАРОДНОЙ ТОРГОВЛЕ ИСЧЕЗАЮЩИМИ ВИДАМИ ФЛОРЫ И ФАУНЫ