Источники международного права защиты и поощрения прав человека

В универсальных источниках в области прав человека содержатся так называемые международные стандарты прав человека, представляющие собой общепризнанные нормы поведения государств, которые должны соблюдаться в национальном законодательстве и практике в отношении всех лиц, находящихся под их юрисдикцией.
Кроме этого, существуют «международные региональные стандарты прав человека», выработанные государствами отде льных регионов. Региональные стандарты дополняют универ-сальные, способствуют их укреплению и защите прав человека на региональном уровне. Региональные стандарты позволяют учитывать специфику определенного региона, его исторические и культурные традиции. В региональных актах иногда устанавливаются дополнительные нормы более высокого уровня или дополнительные механизмы контроля в области прав человека.

К универсальным источникам в области прав человека относится прежде всего Устав ООН, который закрепляет юридически обязательные общие положения о достоинстве и ценности человеческой личности, равноправии мужчин и женщин, равенстве наций, о необходимости осуществления международного сотрудничества в поощрении и развитии уважения к правам и основным свободам человека для всех, без различия расы, пола, языка и религии. Однако Устав ООН не содержит конкретного перечня прав человека.

В рамках ООН разработаны и приняты: Всеобщая декларация прав человека 1948 г., Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 г., Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г. и два Протокола к нему (Факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах 1966 г. и Второй факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах, направленный на отмену смертной казни, 1989 г.). Эти международно-правовые акты получили название Международного билля о правах человека.

Всеобщая декларация прав человека 1948 г. состоит из преамбулы и 30 статей. В ней провозглашается принцип свободы и равенства в достоинстве и правах (ст. 1) и принцип обладания правами без различия по признакам расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного, сословного или иного положения (ст. 2). В Декларацию включены как гражданские и политические, так и экономические, социальные и культурные права.

Декларация закрепляет следующие гражданские права: право на жизнь, свободу, личную неприкосновенность; запрет рабства, работорговли; запрет пыток или жестоких, бесчеловечных или унижающих человеческое достоинство видов обращения и наказания; право на признание правосубъектности; равенство перед законом и право на защиту закона; запрет от произвольного ареста, задержания; право на справедливое судебное разбирательство по уголовным делам; презумпция невиновности; запрет вмешательства в личную и семейную жизнь; свобода передвижения; право убежища; право на гражданство; право на основание семьи; право на владение имуществом; свобода мысли, совести и религии; свобода убеждений, свобода информации.

К политическим правам Декларация относит: свободу мирных собраний и ассоциаций; право на участие в управлении своей страной, равный доступ к государственной службе в своей стране.

Декларация устанавливает следующие экономические и социальные права: право на социальное обеспечение; право на труд, на свободный выбор работы, на справедливые и благоприятные условия труда и на защиту от безработицы, право на равную оплату за равный труд, право на справедливое вознаграждение, право на вступление в профсоюзы; право на отдых; право на необходимый для здоровья и благосостояния уровень жизни, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и социальное обслуживание; а также культурные права: право на образование; право на участие в культурной жизни общества, право на интеллектуальную собственность.

Для гарантии полного осуществления закрепленных Декларацией прав установлено право на социальный и международный порядок. В соответствии с Декларацией каждый человек имеет обязанности перед обществом; ограничение в правах возможно только на основании закона и исключительно с целью обеспечения уважения прав других и удовлетворения требований морали, общественного порядка и общего благосостояния (ст. 29).

Значение Всеобщей декларации прав человека трудно переоценить. Несмотря на то что она была принята в форме резолюции ГА ООН, имеющей рекомендательный характер, со временем в силу авторитетности и широкого применения ее нормы стали обладать обязательной юридической силой (в качестве обычных норм).

Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г., вступивший в силу в 1976 г., состоит из преамбулы и 53 статей. Данный Пакт налагает обязательства на государства уважать и обеспечивать всем лицам, находящимся в пределах его территории и под его юрисдикцией, следующие права: право на жизнь; запрет пыток или жестокого, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения и наказания; запрет рабства, работорговли, под-

невольного состояния и принудительного труда; право на свободу и личную неприкосновенность, запрет произвольного ареста или содержания под стражей; право лиц, лишенных свободы, на гуманное обращение и уважение достоинства; запрет лишения свободы за невыполнение договорного обязательства; свобода передвижения и выбора места жительства, право свободно покидать любую страну и возвращаться в собственную страну; гарантии невысылки иностранцев; равенство перед судами, презумпция невиновности и процессуальные гарантии при предъявлении уголовного обвинения; право на признание правосубъектности; запрет вмешательства в личную жизнь; свобода мысли, совести, религии и убеждений, свобода информации; запрет пропаганды войны; право на мирные собрания; свобода объединения, создания профсоюзов и вступления в них; защита семьи, право на вступление в брак; защита детей; право на участие в государственных делах; равенство перед законом и запрет дискриминации; право меньшинств пользоваться своей культурой, исповедовать свою религию, исполнять свои обряды и пользоваться родным языком. Статьи 28—45 данного Пакта определяют компетенцию, порядок формирования и работы Комитета по правам человека, создаваемого для контроля за соблюдением государствами принятых обязательств.

Факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах 1966 г. устанавливает компетенцию Комитета по правам человека рассматривать частные жалобы на государства — участники Протокола о несоблюдении ими принятых обязательств по Пакту и определяет критерии приемлемости индивидуальных жалоб. Второй факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах, направленный на отмену смертной казни (1989 г.), устанавливает обязательство государств принять все необходимые меры для отмены смертной казни. Данный Протокол запрещает делать оговорки, за исключением оговорки о применении смертной казни в военное время после признания вины в совершении наиболее тяжких преступлений военного характера, совершенных в военное время.

Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 г., вступивший в силу в 1976 г., состоит из преамбулы и 31 статьи. Государства — участники Пакта обязуются обеспечить постепенно полное осуществление следующих прав: права на труд; права на справедливые и благоприятные условия

труда; права на создание профсоюзов и вступление в них, гарантии деятельности профсоюзов и права на забастовки; права на социальное обеспечение; права на охрану семьи; права на достаточный уровень жизни; права на здоровье; права на образование; права на участие в культурной жизни и пользование результатами научного прогресса, права на защиту интересов, возникающих в связи с интеллектуальной собственностью.

Оба пакта закрепляют право народов на самоопределение, установление своего политического статуса и выбор экономического, социального и культурного развития, а также распоряжение естественными богатствами и ресурсами (ст. 1). Государства — участники Пактов взяли обязательство посредством национальных законодательных мер предоставлять всем лицам, находящимся под их юрисдикцией, перечисленные права, которые были конкретизированы в данных актах по сравнению со Всеобщей декларацией прав человека. В то же время ст. 4 Международных пактов устанавливает возможность ограничений прав, за исключением прав, закрепленных в ст. 6—8, 11, 15, 16 и 18 Международного пакта о гражданских и политических правах.

Отдельную группу актов по правам человека представляют универсальные международные договоры, направленные на пресечение преступлений против человечества, военных преступлений, геноцида, апартеида, на борьбу с грубыми и массовыми нарушениями прав человека, затрагивающими интересы больших масс населения или целых народов, вызывающими серьезные международные последствия, отрицательно сказываясь на межгосударственных отношениях: Конвенция о рабстве 1926 г., Протокол 1953 г.; Конвенция о предупреждении преступления геноцида и наказании за него 1948 г.; Дополнительная конвенция об упразднении рабства, работорговли и институтов и обычаев, сходных с рабством, 1956 г.; Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1965 г.; Конвенция о неприменимости срока давности к военным преступлениям и преступлениям против человечества 1968 г.; Международная конвенция о пресечении преступления апартеида и наказании за него 1973 г.; Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания 1984 г.

Согласно этим договорам государства осуждают политику, указанную в названных конвенциях, обязуются пресекать и запрещать на своей территории всякие действия, противоречащие целям этих конвенций, берут на себя обязательства осуществлять совместные действия по борьбе с проявлениями данной группы преступлений. Они обязуются сотрудничать также в деле наказания конкретных лиц, в частности, используя институт выдачи лиц для осуществления над ними правосудия или привлекая их к ответственности. Преступления геноцида, преступления против человечности и военные преступления были включены в компетенцию Международного уголовного суда, созданного на основании вступившего в силу Римского статута 1998 г.

Особую группу универсальных договоров составляют акты, направленные на дополнительную защиту отдельных категорий лиц (беженцев, апатридов, женщин, детей, трудящихся-мигран- тов, инвалидов): Конвенция о статусе беженцев 1951 г. и Протокол, касающийся статуса беженцев, 1966 г.; Конвенция о статусе апатридов 1954 г.; Конвенция о политических правах женщин 1952 г.; Конвенция о гражданстве замужней женщины 1957 г.; Конвенция о согласии на вступление в брак, минимальном брачном возрасте и регистрации браков 1962 г.; Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин 1979 г.

и Факультативный протокол 1999 г.; Конвенция о правах ребенка 1989 г., Факультативный протокол о вовлечении детей в вооруженные конфликты 2000 г. и Факультативный протокол о торговле детьми, детской про-ституции и детской порнографии 2000 г.; Международная конвен-ция о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей 1990 г.; Конвенция о правах инвалидов 2006 г.

В данных договорах даются определения лиц, включаемых в соответствующую категорию; устанавливается особая защита этих лиц путем предоставления им дополнительных прав и закрепле-ния обязанностей государств по их соблюдению, а также механизмов сотрудничества и контроля.

ГА ООН резолюцией 61/106 от 13 декабря 2006 г. приняла текст Конвенции о правах инвалидов, которая вступила в силу 12 мая 2008 г. Конвенция определяет правовое положение инвалидов, устанавливает гарантии их прав и налагает определенные обязательства на государства-участники. В ст. 2 Конвенции содержится определение понятия «дискриминация по признаку инвалидности», что «означает любое различие, исключение или ограничение по причине инвалидности, целью или результатом которого является умаление или отрицание признания, реализации или осущест-вления наравне с другими всех прав человека и основных свобод в политической, экономической, социальной, культурной, граж-данской или любой иной области». Она также включает все формы дискриминации. Конвенция возлагает на государства-участники следующие обязательства: а) принимать все надлежащие зако-нодательные, административные и иные меры для осуществления прав, признаваемых в настоящей Конвенции; Ь) принимать все надлежащие меры, в том числе законодательные, для изменения или отмены существующих законов, постановлений, обычаев и устоев, которые являются по отношению к инвалидам дис-криминационными; с) учитывать во всех стратегиях и программах защиту и поощрение прав инвалидов; й) воздерживаться от любых действий или методов, которые не согласуются с настоящей Конвенцией, и обеспечивать, чтобы государственные органы и учреждения действовали в соответствии с настоящей Конвенцией; е) принимать все надлежащие меры для устранения диск-риминации по признаку инвалидности со стороны любого лица, организации или частного предприятия;/) проводить или поощ-рять исследовательскую и конструкторскую разработку товаров, услуг, оборудования и объектов универсального дизайна (опреде-ляемого в ст. 2 настоящей Конвенции), чья подгонка под конкретные нужды инвалида требовала бы как можно меньшей адаптации и минимальных затрат, способствовать их наличию и использованию, а также продвигать идею универсального дизайна при выработке стандартов и руководящих ориентиров; g) проводить или поощрять исследовательскую и конструкторскую разработку, а также способствовать наличию и использованию новых технологий, включая информационно-коммуникационные технологии, средств, облегчающих мобильность, устройств и ассистивных технологий, подходящих для инвалидов, с уделением первоочередного внимания недорогим технологиям; И) предоставлять инвалидам доступную информацию о средствах, облегчающих мобильность, устройствах и ассистивных технологиях, в том числе новых технологиях, а также других формах помощи, вспомогательных услугах и объектах; 0 поощрять преподавание специалистам и персоналу, работающим с инвалидами, признаваемых в настоящей Конвенции прав, чтобы совершенствовать предоставление гарантированных этими правами помощи и услуг.

Конвенция также предусматривает создание экспертного комитета — Комитета по правам инвалидов, осуществляющего контроль за соблюдением государствами положений Конвенции. Комитет состоит из 12 экспертов, избираемых на четыре года и действующих в личном качестве. Предполагается увеличение числа экспертов до 18 после того, как Конвенция будет ратифицирована 60 государствами.

К Конвенции о правах инвалидов в 2007 г. также был принят Факультативный протокол. Государства — участники Протокола признают компетенцию Комитета принимать и рассматривать сообщения от лиц или группы лиц, находящихся под его юрисдик-цией, которые заявляют, что являются жертвами нарушения дан-ным государством положений Конвенции о правах инвалидов.

На очередной сессии 2007 г. ГА ООН приняла Декларацию о правах коренных народов. В ст. 1 Декларации закреплено положение о том, что «коренные народы имеют право, коллективно и индивидуально, на полное осуществление своих прав и основных свобод, признанных в Уставе ООН, Всеобщей декларации прав человека и в нормах международного права, касающихся прав человека». Статья 3 гласит, что «коренные народы имеют право на самоопределение», в силу чего они могут свободно устанавливать свой политический статус и свободно осуществлять свое экономическое, социальное и культурное развитие. Декларация также закрепляет личные и коллективные права лиц, принадлежащих к коренным народам, налагает обязательства на государство обеспечивать их эффективное использование коренными народами.

Международная конвенция для защиты всех лиц от насильственных исчезновений была принята резолюцией 1/1 Совета по правам человека от 19 июня 2006 г. Позднее ГА ООН в резолюции 61/177 от 20 декабря 2006 г. открыла Конвенцию для подписания государствами.

В соответствии со ст. 2 Конвенции под насильственным исчез-новением понимается «арест, задержание, похищение или лишение свободы в любой другой форме представителями государства или же лицами или группами лиц, действующими с разрешения, при поддержке или с согласия государства, при последующем отказе признать факт лишения свободы или сокрытия данных о судьбе или местонахождении исчезнувшего лица, вследствие чего это лицо оставлено без защиты закона».

Конвенция в ст. 5 квалифицирует «широко распространенную или систематическую практику насильственных исчезновений» как преступление против человечности. Государство — участник Конвенции берет на себя обязательство «предусмотреть соответствующие меры наказания» в отношении лиц, обвиненных в совершении преступления по смыслу Конвенции. Конвенция включает взаимные обязательства государств-участников в области сотруд-ничества и выдачи лиц, подозреваемых в совершении данного пре-ступления.

Часть 3 Конвенции (ст. 26—37) регламентирует порядок учреждения, деятельности, компетенцию Комитета по насильственным исчезновениям. По вступлении Конвенции в силу государства- участники проведут выборы 10 экспертов, действующих в личном качестве на основе справедливого географического распределения. Члены Комитета избираются на четыре года с правом повторного переизбрания.

В отдельную группу универсальных актов по правам человека следует выделить акты, принимаемые в рамках специализированных учреждений ООН (МОТ, ЮНЕСКО, ВОЗ).

В рамках МОТ для защиты прав человека в сфере труда было принято 188 конвенций и 199 рекомендаций, которые обычно называют «Международными трудовыми стандартами». Данные акты МОТ можно разделить на три категории: актуальные акты, акты, требующие пересмотра, и устаревшие акты. Актуальные конвенции и рекомендации МОТ касаются прежде всего четырех основополагающих прав человека в сфере труда в соответствии с Декларацией МОТ об основополагающих принципах и правах в сфере труда 1998 г.: 1) свобода объединения и право па ведение коллективных переговоров (Конвенция 1948 г. о свободе ассоциации и защите права на организацию (№ 87); Конвенция 1949 г. о праве на организацию и на ведение коллективных переговоров (№ 98)); 2) упразднение принудительного труда (Конвенция 1930 г. о принудительном труде (№ 29) и Рекомендация № 35; Конвенция 1957 г. об упразднении принудительного труда (№ 105));

запрет детского труда (Конвенция 1973 г. о минимальном возрасте (№ 138) и Рекомендация № 146; Конвенция 1999 г. о запрещении и немедленных мерах по искоренению наихудших форм детского труда (№ 182) и Рекомендация № 190); 4) недопущение дискриминации в сфере труда (Конвенция 1951 г. о равном

вознаграждении (№ 100) и Рекомендация № 90; Конвенция 1958 г. о дискриминации в области труда и занятий (№ 111) и Рекомендация № 111). Вышеуказанные конвенции ратифицированы большинством государств — членов МОТ. Другие конвенции и рекомендации МОТ направлены на регулирование политики в области занятости, условий найма, безопасности и гигиены труда, социального обеспечения, контроля в сфере труда, трудовых отношений и труда определенных категорий трудящихся (моряков, рыбаков, докеров, трудящихся на плантациях, трудящихся в гостиницах и ресторанах и надомных трудящихся).

В рамках ЮНЕСКО принят ряд актов рекомендательного характера, например Декларация принципов международного культурного сотрудничества 1966 г., Декларация об основных принципах, касающихся вклада средств массовой информации в укрепление мира и международного взаимопонимания, развитие прав человека и борьбу против расизма и апартеида и подстрекательства к войне 1978 г., а также несколько договоров, ключевыми из которых являются Конвенция ЮНЕСКО о борьбе с дискриминацией в области образования 1960 г., Конвенция о защите всемирного культурного и природного наследия 1972 г., Конвенция об охране подводного культурного наследия 2001 г.

В рамках ВОЗ принят ряд актов, направленных на защиту права на здоровье и здоровый образ жизни: Международный кодекс продаж заменителей материнского молока, Этические критерии рекламы и распространения лекарственных средств, Рамочная конвенция по борьбе против табака.

К региональным источникам данной отрасли относятся акты, принимаемые в рамках региональных международных организаций по вопросам прав человека (СЕ, ОБСЕ, СНГ, АС (ранее ОАЕ), ЛАГ, ОАГ, ОИК).

Важнейшим региональным договором в области прав человека, принятым в рамках Совета Европы, является Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 года и 14 протоколов к ней. Европейская конвенция является первым международным договором регионального характера, направленным на обеспечение европейскими государствами основных прав и свобод, сформулированных во Всеобщей декларации прав человека 1948 г. Европейская конвенция и протоколы к ней не только закрепили гражданские и политические права и свободы, но и создали

действенный механизм их защиты. Данный договор повлиял на дальнейшую разработку и принятие универсальных договоров в области прав человека. Россия ратифицировала Европейскую конвенцию 5 мая 1998 г.

Другими региональными источниками в области прав человека являются: Европейская социальная хартия 1961 г., пересмотренная в 1996 г.; Конвенция СНГ о правах и основных свободах человека 1995 г.; Африканская хартия прав человека и народов 1981 г. и Протокол 1998 г.; Каирская декларация по правам человека в исламе 1990 г.

<< | >>
Источник: Под ред.Вылегжанин А. Н., Колосов Ю. М., Малеев Ю. Н., Колодкин Р. А.. Международное право (Учебник). 2009

Еще по теме Источники международного права защиты и поощрения прав человека:

  1. Международное право защиты и поощрения прав человека как отрасль международного права
  2. Особенности международного права защиты и поощрения прав человека как отрасли международного права
  3. Отраслевые принципымеждународного права защиты и поощрения прав человека
  4. Защита и поощрение прав человека в России
  5. § 4. Международные механизмы обеспечения и защиты прав человека
  6. § 5. Международная защита прав человека и процессы глобализации в современном мире
  7. РАЗДЕЛ 12. МЕЖДУНАРОДНАЯ ЗАЩИТА ПРАВ ЧЕЛОВЕКА
  8. Международные механизмы защиты прав человека
  9. ГЛАВА 11 Международно--правовые вопросы гражданства, защиты прав и свобод человека
  10. МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЗАЩИТЫ АВТОРСКОГО ПРАВА И СМЕЖНЫХ ПРАВ
  11. Механизмы универсального сотрудничества и контроля в области защиты прав человека