<<
>>

Имплементация международной ответственности

Рассмотрим процедуру привлечения к ответственности. Право заявить об ответственности нарушителя в первую очередь является правом потерпевшего государства. Таковым будет считаться государство, если нарушено обязательство, действующее непосредственно в отношении этого государства.
Государство также будет потерпевшим, если нарушено коллективное обязательство в отношении группы государств или международного сообщества в целом, но отдельное государство особо затронуто этим нарушением (например, при нарушении обязательства по защите окружающей среды, в результате которого нанесен ущерб данному государству). Кроме того, в случаях, когда нарушение государством обязательства в рамках многостороннего режима «радикаль-ным образом » меняет положение всех других государств-участ- ников в отношении исполнения этого обязательств (например, при невыполнении обязательств в соответствии с договором о разоружении), каждое из этих государств также считается потерпевшим.

Потерпевшее государство, имеющее намерение заявить об ответственности другого государства, должно каким-либо образом (официально или неофициально, письменно или устно) уведомить его о своем требовании. Потерпевшее государство может утратить право привлечь нарушителя к ответственности, если юридически действительным и явным образом была выражена государственная воля отказаться от требования, или же в силу своего поведения государство молчаливо согласилось с утратой права предъявить требование. Истечение какого-либо периода времени после совершения правонарушения не явля-ется свидетельством отказа. В деле «О некоторых месторождениях фосфатов в Науру» МС ООН заявил, что не существует конкретных сроков, истечение которых может сделать иск в отношении нарушения права неприемлемым, этот вопрос должен решаться с учетом конкретных обстоятельств. В деле «О вооруженной деятельности на территории Конго» Суд решил, что длительный интервал между событиями, произошедшими во время режима Мобуту до мая 1997 г., и заявлением Уганды о встречном требовании в 2001 г. не делает неприемлемым встречное требование в части, относящейся к периоду до мая 1997 г. Что касается аргумента о возможной утрате Угандой права требования в отношении этого же периода, то

Суд отметил, что отказ от претензий или прав должен быть либо явно выраженным, либо недвусмысленно вытекать из повеления соответствующего государства. На этом основании он не нашел «ничего в поведении Уганды после мая 1997 г., что мо-жет рассматриваться как подразумевающее однозначный отказ от права заявить встречные требования в отношении событий, имевших место в период режима Мобуту».

Если потерпевших государств несколько, то каждое из них может отдельно привлечь нарушителя к ответственности При множественности государств, несущих ответственность за противоправное деяние, каждое из них несет ответственность за противоправное поведение самостоятельно, и потерпевшее государство, не выходя за рамки размера причиненного ему ущерба, имеет право обратить свое требование к каждому из этих государств. В случае коллективных обязательств любое государство, входящее в группу, связанную определенным правовым режимом, направленным на защиту коллективного интереса (региональные договоры, договоры в определенных областях), а не только потерпевшее государство, имеет право привлечь к ответственности государство-нарушителя.

Равным образом в отношении обязательств ег%а отпеа такое право принадлежит каждому члену мирового сообщества государств.

Контрмеры представляют собой действия, связанные с неисполнением международно-правовых обязательств потерпевшим государством по отношению к государству-нарушителю. Они, таким образом, были бы противоправными, если бы только не были приняты в ответ на предыдущее нарушение. Традиционно в международном праве для обозначения мер, предпринимаемых в ответ на нарушение обязательства и, в свою очередь, имеющих характер противоправного деяния, использовался термин «репрессалии^. В настоящее время этот термин, как правило, означает меры, связанные с применением военной силы в рамках международного военного конфликта. Для опреде-ления принудительных мер, предпринимаемых потерпевшим государством в обстоятельствах вне вооруженного конфликта, в современной практике, а также в судебных и арбитражных решениях предпочитают использовать термин «контрмеры», впервые примененный в решении арбитражного трибунала по делу «О воздушных перевозках» («США против Франции», 1978 г.).

Контрмеры — это форма самозащиты, применяемая в сообществе суверенных государств в отсутствие центральной власти.

Они не являются средством наказания и имеют целью побудить нарушившее государство прекратить противоправное деяние и возместить нанесенный ущерб. Контрмеры должны отвечать оп-ределенным установленным правом критериям. Во-первых, они применяются потерпевшим государством в ответ на предшествующее противоправное деяние другого государства и направлены только против него. Во-вторых, контрмеры применяются постольку, поскольку потерпевшее государство потребовало от нарушителя выполнить свои обязательства по прекращению противоправного поведения и предоставлению возмещения, но последнее их игнорирует. В-третьих, контрмеры должны быть соразмерны причиненному вреду с учетом тяжести нарушения и затронутых прав. Это требование пропорциональности было установлено еще в 1928 г (в тот период в отношении репрессалий) в арбитражном решении по делу «Наулилаа (N3011138)» между Португалией и Германией. В-четвертых, поскольку целью контрмер является побуждение государства-нарушителя к выполнению своих обязательств по международному праву, постольку эти меры должны быть обратимыми. Контрмеры не обязательно должны выражаться в несоблюдении того же самого обязательства, которое было нарушено, они могут иметь более широкий характер, но должны соблюдаться требования о пропорциональности. Контрмеры должны быть прекращены, когда государство-нарушитель выполнит обязательства по прекращению нарушения и возмещению вреда.

Контрмеры следует отличать от реторсий и санкций. Ответные реторсии представляют собой недружественное, но правомерное поведение, в отличие от контрмер не нарушающее международно-правовые обязательства потерпевшего государства. Санкциями обычно называют различного рода принудительные меры или меры давления, применяемые отдельным государством, группой государств или международной организацией против какою-либо государства Эти действия не всегда связаны с международно-правовой ответственностью, не обязательно применяются потерпевшим государством и могут как нару-шать обязательства применяющих их государств, так и соответствовать им. Кроме того, термин «санкции» может пониматься и как наказание государства за какое-либо деяние (этот элемент полностью отсутствует у контрмер). В последнее время, как правило, термин «санкции» все чаше связывается исключительно с коллективными мерами, принимаемыми международной организацией. В связи с неопределенностью юридического значения термина «санкции», в контексте международноправовой ответственности используется термин «контрмеры» в описанном выше ограниченном понимании.

Определенные виды обязательств не могут затрагиваться контрмерами, т. е. контрмеры не могут заключаться в их несоблюдении. К таким обязательствам относятся обязательства неприменения силы и угрозы силой, о защите основных прав человека, обязательства по международному гуманитарному праву, запрещающие репрессалии против индивидов, иные обязательства, вытекающие из императивных норм общего международного права, а также обязательства, связанные с процедурами мирного разрешения споров, неприкосновенности дипломатических агентов и консульских должностных лиц, дипломатических и консульских помещений, архивов и до-кументов. По договоренности между собой государства могут расширять список обязательств, которые не могут быть пред-метом контрмер.

Имплементация остается «слабым звеном» института международной ответственности. Во внутреннем правопорядке государство в силу своего доминирующего положения всегда способно добиться привлечения нарушителя к ответственности. В международном сообществе отношения ответственности за противоправные деяния имеют горизонтальный характер и возникают между равноправными субъектами. Некоторые со-гласованные правоприменительные механизмы позволяют до-биться эффективной имплементации международной ответст-венности и в таких условиях. Например, при возникновении спора между государствами о наличии факта нарушения меж-дународного обязательства или природы и объема возмещения вреда вопросы установления ответственности и ее последствий могут быть переданы на рассмотрение международных судебных или арбитражных органов. В иных же обстоятельствах, если государство-нарушитель не выполняет свои обязательства, не согласно на передачу спора об ответственности на рассмотрение третьей стороной, контрмеры потерпевшего государства не оказывают должного влияния, а применение принудительных мер в соответствии с Уставом ООН по каким-то причинам оказывается невозможным или неэффективным, реализация ответственности может оказаться блокированной. Это объек-тивно существующее явление, объясняемое природой совре-менной международной системы.

<< | >>
Источник: Отв. ред. В. П Кузнецов, Б Р.Тузмухамедов. Международное право (3-е издание, переработанное). 2010 {original}

Еще по теме Имплементация международной ответственности:

  1. ИМПЛЕМЕНТАЦИЯ
  2. Виды и формы международной ответственности. Санкции и контрмеры в международном праве
  3. XX МЕЖДУНАРОДНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ
  4. § 1. Понятие международной ответственности
  5. Основания международной ответственности
  6. § 4. Ответственность международных организаций
  7. § 5. Ответственность в международном космическом праве
  8. § 2. Основания международно-правовой ответственности
  9. Порядок привлечения к международной ответственности
  10. § 1. Понятие международно-правовой ответственно-сти
  11. § 10. Ответственность в международном воздушном праве
  12. Понятие и юридическая природа международной ответственности
  13. § 6. Обстоятельства, освобождающие от международно-правовой ответственности
  14. § 8. Виды и формы международно-правовой ответственности
  15. Вопрос 56. Международно-правовая ответственность за деятельность в космическом пространстве
  16. Содержание международной ответственности государства, виды и формы возмещения вреда
  17. ГЛАВА 16 Ответственность в международном праве
  18. Глава 9 МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ
  19. РАЗДЕЛ 7. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ В МЕЖДУНАРОДНОМ ПРАВЕ
  20. § 2. Понятие и значение гражданской процессуальной ответственности. Предпосылки и основания привлечения к гражданской процессуальной ответственности. Штрафная и компенсационная ответственность