Государственная территория

Государство осуществляет над своей территорией суверенитет. Признаки суверенитета: верховенство государства в пре- делах его территории и самостоятельность в международных отношениях.

Стержневым элементом государственного суверенитета является территориальное верховенство (территориальный суверенитет), т.е.

верховенство власти государства по всему пространству, составляющему его государственную территорию.

МЕЖДУНАРОДНАЯ СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА

Оценивая значение территориального суверенитета, Международный Суд ООН в деле о проливе Корфу (Великобритания против Албании) в 1949 г. отметил: «Одной из существенных основ международных отношений между независимыми государствами является уважение территориального суверенитета». Государство не вправе реализовывать свое территориальное верховенство на территории другого государства.

Территория государства не может быть безграничной. В арбитражном решении по спору между США и Нидерландами (1928 г.) об острове Пальмас отмечено: «Территориальный суверенитет — это, в общем, ситуация, признанная и делимитированная в пространстве».

В горизонтальной плоскости пределы государственной территории обозначены государственными границами.

Согласно Закону РФ от 01.04.1993 № 4730-1 «О государственной границе Российской Федерации» государственная граница определяет «пространственный предел действия государственного суве-ренитета Российской Федерации».

Делимитация государственной границы — это установление ее местоположения правовым актом (чаще международным договором, реже иным правовым актом), сопровождающееся, как правило, нанесением границы на карту.

Демаркация государственной границы — это обозначение ее на местности на основе правового акта о делимитации.

По способу установления государственные границы подразделяют: на орографические (те, которые следуют конфигурации каких-то специфических объектов рельефа местности — гор, долин и т.д.); геометрические (те, которые соединяют избранные точки прямыми линиями); астрономические (проведенные по меридианам и параллелям). Если граница между территориями двух госу-

дарств проходит по реке, то местоположение такой границы устанавливается соглашением этих государств. На несудоходных реках граница, как правило, проходит по середине реки, на судоходных — по тальвегу (линии наибольшей глубины) или по главному фарватеру, если наличествует несколько фарватеров.

Все естественные пространства в пределах государственных границ составляют территорию государства: сухопутные; наземные водные (в том числе озера и реки); подземные (включая подземные воды); воздушное. Неотъемлемым компонентом территории государства считаются неживые природные ресурсы, залегающие в ее пределах (in situ). Если государство является прибрежным (т.е. его берега омываются водами Мирового океана), то в состав территории такого государства входят также его внутренние морские воды (например, исторически принадлежащий государству залив) и территориальное море — примыкающий морской пояс (см. подробнее гл. 24).

С этим распространенным случаем не следует смешивать иной: когда берега государства выходят к приграничному озеру (например, к озеру Чад, расположенному между четырьмя африканскими государствами) или к внутриконтиненталъному морю, не являющемуся частью Мирового океана (например, к Каспию). В этом случае не устанавливаются внутренние морские воды и территориальное море в порядке, предусмотренном в международном морском праве. Вопросы о государственных границах в таких водоемах и правовом режиме их вод решаются соглашением соответствующих государств. Так, часть Больших Озер составляет государственную территорию США, а часть — Канады. Эти два государства согла-совали между собой государственные границы по Большим Озе-рам, режим совместного управления их природными ресурсами, а также защиты окружающей среды.

В отличие от горизонтального измерения государственной территории в отношении ее высотного и подземного пределов пока не осуществляется ни делимитация, ни демаркация.

Высотный предел действия территориального суверенитета (т.е. предел его распространения от поверхности территории государства по вертикали ввысь) определяется в доктрине международного права разделом между воздушной территорией государства и космическим пространством (см. гл. 25).

Что же касается пределов распространения территориального суверенитета в глубь земного сфероида, то по этому вопросу,

не решенному в международно-договорном порядке, в судебной практике и доктрине высказаны разные мнения.

ТЕОРИЯ

В упоминавшемся арбитражном решении об острове Пальмас (1928 г.) говорится о суверенитете в отношении участка «поверхности земного шара». Только поверхностью Земли ограничивается понятие «государственная территория» и в некоторых западных курсах международного права (например, в курсе Оппенгейма, подготовленного Лаутерпахтом, читаем: «Государственная территория — это та определенная часть поверхности земного шара, которая подчинена суверенитету государства»). В российской международно-правовой литературе единодушно констатируется, что в государственную территорию входят кроме поверхностного участка суши или дна еще и недра. Но по вопросу о глубине недр высказаны следующие мнения: 1) до центра Земли; 2) государственная территория простирается в недра Земли на технически доступную глубину; 3) недра, находящиеся под сухопутной и водной поверхностями государств, не имеют ни в международном, ни в национальном праве каких-либо ограничений по глубине.

Безграничность недр по глубине, однако, не признается Законом РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах». Согласно преамбуле Закона недра — это «часть земной коры», расположенная ниже почвенного слоя, а при ее отсутствии — ниже поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающаяся «до глубин, доступных для геологического изучения и освоения». То есть российский законодатель, во-первых, считает, что недра являются только частью земной коры, но не частью других геосфер — мантии или ядра Земли; что недра не распространяются до центра Земли. Во-вторых, для правового ограничения глубины недр в земной коре законодатель пользуется критерием доступности для изучения и освоения.

Законодательство США, по мнению американских юристов, распространяет понятие «недра» до центра Земли.

От термина «государственная территория» в обычном смысле в науке отличают иногда термин «государственная территория международного пользования».

Государственной территорией международного пользования обозначают входящие в состав территории прибрежного государства водные районы — часть международного пролива, междуна- родного канала, международной реки. Государственной территорией международного пользования считают также острова, особый правовой режим которых так определен международными договорами: архипелаг Шпицберген, Аландские острова, Додека- незские острова и др.

Международные реки — это реки, протекающие по территории двух или более государств или разделяющие территории государств.

Иногда их, в свою очередь, подразделяют: на собственно международные судоходные реки, которые имеют выход к морю; трансграничные реки, которые протекают по территориям нескольких государств, без выхода устья реки к морю; пограничные реки (по ним проходит граница между прибрежными государствами). Такое подразделение условно: участки реки в одном месте могут пересекать территории нескольких государств (т.е. быть трансграничными), в другом — разграничивать территории прибрежных государств (являться таким образом пограничными).

Режим судоходства по международной реке, как правило, устанавливается по договору между прибрежными государствами, каждое из которых в соответствии с условиями договора изначально обладает правом на свободный проход своих судов через участки реки, входящие в состав территории другого прибрежного госу-дарства. Торговым судам не прибрежных государств в договорном порядке часто также предоставляется свобода судоходства по международным рекам.

Прибрежные государства договариваются об использовании вод международной реки в промышленных и сельскохозяйственных целях (о несудоходном использовании). Эти государства должны предотвращать увеличение степени существующего загрязнения международной реки.

Согласно Конвенции о режиме судоходства на Дунае 1948 г. навигация по Дунаю свободна для граждан, торговых судов и товаров всех государств на основе равенства в отношении портовых и навигационных сборов и условий торгового судоходства. Плавание по Дунаю военных, полицейских и таможенных судов приду- найских стран может происходить лишь в пределах границ своей страны, а на остальных участках — лишь с согласия соответствующих придунайских государств. Дунайская комиссия осуществляет наблюдение за выполнением Конвенции 1948 г., координи-

рует деятельность прибрежных стран и содействует их сотрудничеству в данной сфере, проводит консультации, выносит решения и т.п. Плавание по Дунаю военных кораблей непридунайских стран запрещается.

Придунайские государства обязаны содержать участки Дуная в пределах своей территории в судоходном состоянии для речных и морских судов, производить необходимые работы для обеспечения и улучшения условий судоходства, не чинить препятствий судоходству на фарватерах Дуная. Учреждена Дунайская комиссия в составе представителей придунайских стран по одному от каждой. В компетенцию Комиссии входит решение конкретных вопросов судоходства на Дунае в соответствии с Конвенцией. Создана специальная речная Администрация для производства гидротехнических работ и регулирования судоходства в низовьях Дуная. В ее составе — представители прибрежных сопредельных государств.

Судоходство на остальных участках Дуная осуществляется согласно правилам, установленным соответствующими приду- найскими странами, по территории которых протекает Дунай, а в тех районах, где берега Дуная принадлежат двум разным государствам, — согласно правилам, установленным по соглашению между этими государствами.

Функции таможенного, санитарного и речного надзора на Дунае осуществляются придунайскими государствами, которые сообщают Комиссии изданные ими правила, чтобы Комиссия могла содействовать унификации таких правил.

Плавание по Дунаю военных кораблей придунайских стран за пределами страны, флаг которой несет корабль, может осуществляться только по договоренности между заинтересованными при-дунайскими государствами.

О режиме международных каналов см. ниже (гл. 24).

<< | >>
Источник: Под ред.Вылегжанин А. Н., Колосов Ю. М., Малеев Ю. Н., Колодкин Р. А.. Международное право (Учебник). 2009

Еще по теме Государственная территория:

  1. Государственная территория
  2. § 2. Государственная территория
  3. § 2. Государственная территория
  4. Вопрос 38. Государственная территория
  5. Правовые основания изменения государственной территории
  6. Международные полеты в пределах государственной территории
  7. Статья 23.25. Органы охраны территории государственных природных заповедников и национальных парков
  8. ТЕРРИТОРИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (территория РФ)
  9. Глава 18. АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ В ОБЛАСТИ ЗАЩИТЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАНИЦЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ОБЕСПЕЧЕНИЯ РЕЖИМА ПРЕБЫВАНИЯ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН ИЛИ ЛИЦ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА НА ТЕРРИТОРИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  10. УБОРКА ПРИДОМОВОЙ ТЕРРИТОРИИ. ОРГАНИЗАЦИЯ УБОРКИ ТЕРРИТОРИИ
  11. Статья 16.3. Несоблюдение запретов и (или) ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Российской Федерации и (или) вывоз товаров с таможенной территории Российской Федерации