§ 2. Государства и международные организации — субъекты международного экономического права

В Хартии предусмотрены, в частности, следующие экономические права государств: выбирать свою экономическую систему и средства экономического развития; свободно осуществлять суверенитет над природными ресурсами и экономической деятельностью; регулировать и контролировать иностранные инвестиции, деятельность многонациональных предприятий (ТНК); участвовать в международной торговле и других формах экономического сотрудничества, а также в решении экономических и финансовых проблем.

К экономическим обязанностям государств Хартией отнесены, в частности, следующие: сосуществовать в мире независимо от экономической системы; способствовать международной торговле на основе взаимной выгоды, равных преимуществ и взаимного предоставления режима наибольшего благоприятствования; не принуждать к предоставтению льготного режима иностранным инвестициям; сотрудничать в деле содействия более рациональным и справедливым международным эконо-мическим отношениям; расширять и укреплять систему преференций развитых стран для развивающихся стран; содействовать экономическому развитию наименее развитых стран; сотрудничать в обеспечении либерализации мировой торговли.

В международной экономической системе фактически легализована дифференциация государств — субъектов МЭП.

По уровню экономического развития государства делятся на: 1) развитые; 2) развивающиеся государства Тем самым в МЭС было легализовано отступление от формального равенства государств. Юридически это закреплено ч. IV (ст. XXXVI— XXXVIII) ГАТТ, другими соглашениями «пакета» ВТО, Хартией экономических прав и обязанностей 1974 г., решениями ЮНКТАД, международным обычаем.

Механизмами дифференциации стали две системы (два механизма):

Общая система преференций для развивающихся стран (ОСП);

Генеральная система преференций развивающихся стран (ГСП).

Общая система преференций лля развивающихся стран была введена по рекомендации Женевской конференции 1964 г.

В 1974 г. развивающиеся страны выдвинули идею «нового международного экономического порядка» (НМЭП); на 6-й специальной сессии Генеральной Ассамблеи ООН в 1974 г. была принята Декларация об установлении НМЭП и Программа действий по установлению НМЭП, а в 1979 г. — резолюция Генеральной Ассамблеи ООН «Объединение и прогрессивное развитие принципов и норм международного права, касающихся правовых аспектов НМЭП». Во многом с учетом этих документов строятся межгосударственные экономические отношения между группами развитых и развивающихся стран.

В 1988 г. развивающиеся страны подписали Белградскую конвенцию, в соответствии с которой возникла Генеральная система преференций. Суть ее — создание преференциального режима международной торговли внутри группы развивающихся стран; развитые страны не вправе претендовать на эти пре-ференции

Вместе с тем дифференциация государств произошла и внутри группы развивающихся стран: с одной стороны, из нее выделились успешные страны (так называемые новые индустриальные страны (НИС)), которые догоняют по уровню экономического развития развитые государства; с другой стороны, обозначился круг наименее развитых стран (Мозамбик, Эфиопия, Танзания, Непал, Вьетнам — всего 50 государств Африки и Азии).

Таким образом, наряду с международно-правовым режимом преференций для развивающихся стран появился междуна-родно-правовой режим для наименее развитых стран. Между-народно-правовой институт преференций можно считать ча-стью «права экономического развития» в составе МЭП.

Что же касается дифференциации государств по «степени рыночности экономики», то с этой точки зрения практически сложилась градация государств: 1) на страны рыночной экономики, в группу которых входит большинство стран мира, прежде всего промышленно развитые государства и часть развивающихся; 2) страны переходной экономики, под которыми имеются в виду в основном бывшие социалистические государства и республики СССР; именно эти государства осуществляют трансформацию своих национальных экономик в экономические системы с рыночной ориентацией и интеграцию в мировую торговую систему; 3) страны нерыночной (государст венной, административной, государственно-монополизированной) экономики, к которым можно отнести в основном страны с тоталитарными или авторитарными государственно-правовыми режимами.

Можно предположить: исключение из принципа равноправия государств по признаку «нерыночности» экономики (или переходной экономики) складывается как международно-правовой обычай, подкрепляемый односторонними актами го-сударств и региональных интеграционных объединений.

Еще одна проблема, связанная с государствами как субъектами МЭП, касается международной правосубъектности субъектов федеративных государств.

Иногда такие государства, заключая международный договор, делают так называемую федеральную оговорку (например, Торговый договор между США и Нидерландами 1956 г.): если тот или иной субъект федерации не предоставит национальный режим физическим лицам другой стороны, то такие лица не будут пользоваться национальным режимом в данном субъекте федерации. Это означает, что федеральный центр не берет на себя обязательство обеспечить соответствующий правовой режим на всей территории государства. Следует, однако, иметь в виду, что подобная оговорка — результат определенного распределения компетенции внутри федеративного государ-ства и проявление соответствующего типа федерации (США, например, федерация договорного типа, а Россия — конститу-ционная федерация).

Заметной проблемой в МЭС является стремление отдельных государств решать общие проблемы и заполнять пробелы международно-правового регулирования МЭО в одностороннем порядке. Так, США постоянно стремятся в вопросах МЭО распространить свои внутренние законы и подзаконные нормы за пределы территории страны — в сферу юрисдикции других го-сударств. Речь идет о действиях, получивших название экстратерриториального (extraterritorial) применения национального права Это означает, что США ставят национальные интересы выше интересов других государств и мирового сообщества государств в целом.

Примером может служить ряд законов, например Закон Сарбанеса—Окли 2002 г. Согласно Закону иностранные предприятия, в частности европейские, ценные бумаги которых котируются на биржах США, поставлены под юрисдикцию США: зарубежные предприятия обязаны представлять финансовые отчеты Комиссии по ценным бумагам США, руководители прелприятий несут личную уголовную ответственность за эти отчеты, а Комиссия вправе осуществлять проверки дея-тельности таких предприятий за рубежом по законам США.

И наконец, еще одна проблема, важная для государств как субъектов МЭП, — проблема их иммунитета. Когда государство, участвуя в МЭО, в хозяйственных отношениях, вступает в частноправовые отношения с иностранным элементом в каче-стве оператора, нарушается юридическое равенство, необходимое для такого рола правоотношений: государство защищено от претензий и исков иммунитетом, а частный контрагент нет Как должен действовать принцип иммунитета государства, если государство вступает в частноправовые отношения с «неравным партнером» — частным лицом?

Западная правовая теория разработала локтрину «расщепления иммунитета» («функционального иммунитета»). Суть ее в том, что государство, вступающее в гражданско-правовой договор с иностранным физическим (юридическим) лицом для осуществления функций суверенитета (строительство здания посольства, например), обладает указанными иммунитетами. Иммунитет презюмируется, если стороны не договорятся об ином. В то же время если государство вступает в такой договор с частным лицом с коммерческими целями, то оно должно приравниваться к юридическому лицу и, соответственно, не должно пользоваться иммунитетами. В данных случаях отсутствие иммунитета презюмируется, если стороны не договорятся об ином. Такая презумпция многими государствами считается международным обычаем; обычай этот соответствующие государства подкрепили своими внутренними законами.

Субъектами МЭП помимо государств являются международные организации Организации, которые действуют в МЭО, условно можно называть международными экономическими организациями. К ним, например, относятся ВТО, МВФ, МАИГ.

Экономической проблематикой занимается и ООН. Под руководством ЭКОСОС работают региональные экономические комиссии. Существует ряд специализированных учреждений ООН (например, ИКАО, ВОИС).

Международные экономические организации (например, МВФ, МБРР) привнесли много нового в практику отношений: принятие решений на основе взвешенного подхода к государствам-членам в зависимости от их экономического и промыш-ленного веса; возможность принятия решения большинством или квалифицированным большинством голосов; предусмотрение полномочий органов по толкованию норм учредительных договоров и механизмы по разрешению споров.

Одной из самых влиятельных организаций является ОЭСР, история которой ведется с 1948 г.

Особый тип международных экономических организаций составляют организации, являющиеся институциональной основой интеграции: они, как правило, имеют или со временем приобретают наднациональную компетенцию.

Возрастает роль в международной экономической системе неправительственных международных организаций. Они не являются субъектами международного права и МЭП, однако активно влияют на многие стороны МЭО. Примерами могут служить: Европейская федерация ассоциаций кредитных ин- статутов, Ассоциация участников международных фондовых рынков, МТП и др.

Кроме того, заметное место в институциональной сфере МЭС занимают так называемые международные параорганизации (Парижским клуб кредиторов, Лондонский клуб кредито-ров).

И, наконец, следует обратить внимание на такое явление МЭС, как группы интересов. Так, групповые интересы развивающихся государств согласовываются в рамках так называемой Группы 77 (в ООН и связанных с ней организациях). Название Группы возникло в 1964 г. на 1-й сессии ЮНКТАД, когда 77 развивающихся стран применили согласованную многостороннюю дипломатию. В настоящее время в Группу входят практически все развивающиеся страны.

Ведущие развитые страны объединены в «Большую восьмерку» — «Группу 8» (0-8), в которой участвует и Россия В ходе глобального валютно-экономического кризиса 2008— 2009 гг. начал складываться формат «Большой двадцатки».