§ 2. Государства как основные субъекты.Их международно-правовое признание

Вместе с тем государства существуют не изолированно, а в сообществе. И суверенитет каждого не безграничен, а сосуществует с суверенитетами других государств и в этом смысле оп-ределяется строгими рамками. Причем взаимозависимость го-сударств и целостность мира усиливаются. В работе известного английского юриста-международника Л. Оппенгейма подчеркивается, что государства не могут обладать абсолютным суверенитетом, поскольку они связаны общими для них нормами, ограничивающими их интересы.

Данное положение особенно ярко проявляется в вопросе о соотношении суверенитета и внутренней компетенции госу-

ларств. Невмешательство в их внутренние дела общепризнанно, является одним из основных принципов международного права и закреплено в п. 7 ст. 2 Устава ООН. Вместе с тем оговорка о внутренней компетенции неприменима, когда речь идет, например, о невыполнении обязательств по договору или о правах человека. Органы ООН неоднократно принимали резолюции о нарушении прав человека, о колониализме, о поли- шческом режиме, в отношении конкретных государств, невзирая на их ссылки на внутреннюю компетенцию.

Конвенция о правах и обязанностях государств, подписанная в 1933 г.

Постоянное население. Очевидно, что без «физической основы» невозможно говорить о государстве как организованном сообществе.

Территория. В равной мере необходимо, чтобы организованное политическое сообщество располагало определенной пространственной сферой и контролировало ее.

Наличие правительства. Имеется в виду не только орган исполнительной власти, а вся централизованная система органов государства, способных поддерживать правовой порядок и обеспечивать управление страной.

Способность вступать в отношения с другими государствами. Речь прежде всего о независимости от других государств: на соответствующей территории государство должно быть единственной властью и представлять страну на международной арене. Любое вмешательство во внутренние и внешние дела со стороны иностранных государств или международного сообщества должно быть в рамках международного права.

Данный перечень не является исчерпывающим. В теории со ссылками на литературу и практику отмечают и другие признаки: определенная степень стабильности, готовность соблюдать международное право, суверенитет, функционирование в качестве государства.

Виды прав и обязанностей государств. Всю совокупность прав и обязанностей составляют три группы. Первая — общесубъектные права и обязанности, присущие всем видам субъектов1

Вторую, более широкую группу, составляют права и обязанности государств, отличающиеся от прав и обязанностей других видов субъектов: право осуществлять дипломатические и консульские отношения, учреждать международные организации, иметь представительства в других государствах и при организациях, быть членом организаций, право на суверенное равенство, независимость и территориальную неприкосновенность, на самооборону, на защиту своих граждан за рубежом; обязанности выполнения межгосударственных соглашений, соблюдения и обеспечения прав человека, уважения суверенитета других государств и невмешательства в их внутренние дела, мирного разрешения международных споров, поддержания мира и безопасности, сотрудничества и т.

Наконец, выделяются индивидуальные права и обязанности каждого государства. Они являются конкретизацией общесубъектных и видовых прав и обязанностей, результатом индивидуального волеизъявления и деятельности. Данная группа самая многочисленная и включает все права и обязанности государства, вытекающие для него из общепризнанных принципов и норм, из многосторонних, региональных и двусторонних договоров, в которых оно участвует.

Видьг государств. Государства отличаются друг от друга своими индивидуальными признаками, поэтому принято говорить об их видах. Так, после Второй мировой войны появилось понятие «великие державы». К ним относят пять государств — постоянных членов СБ ООН.

С точки зрения экономического потенциала и политического влияния на мировой арене выделяется группа государств «Большой восьмерки». В зависимости от размера территории и количества населения наряду с большими, средними и малыми государствами существуют и микрогосударства (Сан-Марино, Монако, Лихтенштейн). В доктрине можно обнаружить разделение государств на предсовременные, современные и постсовременные, сильные, великие и ведущие.

По общему правилу выделение тех или иных видов государств юридического значения не имеет. Из основных принципов международного права, и прежде всего суверенного равенства, следует, что государства юридически равны независимо от их особенностей (территории, населения, способа образования, уровня экономического развития и т. д.).

Тем не менее с некоторыми видами государств связаны определенные вопросы правового характера. Так, существует группа постоянно-нейтральных государств. Они берут на себя обязательства не участвовать в каких-либо военных действиях и воздерживаться от действий, которые могли бы вовлечь их в войну, не участвовать в военно-политических союзах, не раз-мещать на своих территориях военные базы, соблюдать прави-ла нейтралитета в случае войны между любыми государствами и т. д. Но это не лишает их права на самооборону в случае нападения

Статус постоянного нейтралитета закрепляется международным договором или национальным законом в зависимости от выбора самого государства.

Определенные юридические последствия влечет и форма государственного устройства. С этой точки зрения различают унитарные (простые) и федеративные государства, а также конфедерацию.

Унитарное государство является единым и неделимым субъектом международного права, и вопрос о международноправовой субъектности составных частей не возникает. Вместе с тем это не исключает возможное™ существования торговых, экономических, культурных связей между территориями (чаще всего приграничными) заинтересованных стран. Они устанав-ливаются национальными законодательствами и международ-ными соглашениями, осуществляются в оговоренных формах (например, приграничная торговля) и в пределах полномочий территориальных сообществ.

Так, по Европейской рамочной конвенции о приграничном сотрудничестве территориальных сообществ и властей 1980 г. (Россия присоединилась в 2002 г.) поощряются любые согласованные действия, направленные на развитие отношений между соседними территориальными сообществами, заклю чение любых необходимых для этого соглашений и договоренностей

Федеративное государство — сложное союзное государственное образование. Несмотря на такой характер, оно выступает единым субъектом на международной арене, что подтверждается в международном праве. Так, ст. 29 Венской конвенции о праве международных договоров говорит о действии обязательств по договорам «в отношении всей территории». Пакты о правах человека «распространяются на все части федеративных государств».

Наряду с этим международное право не содержит каких-либо запретов составным частям федераций быть участниками международных отношений Субъекты федераций (области, республики, провинции, земли, штаты и т. д.) обладают определенной международной правоспособностью. Ее объем и пределы определяются конституцией страны и двусторонними договорами и могут включать заключение соглашений, участие в международных организациях, учреждение представительств в иностранных государствах для развития экономических и культурных связей1.

Конфедерация — союз государств, образуемый на основе договора для осуществления определенных задач (совместной внешней политики, обороны и т.

Признание государств. Признание — это односторонний акт, которым одно государство подтверждает (признает) факт существования другого и выражает согласие развивать с ним отношения.

Вопрос о признании возникает всякий раз, когда на международной арене появляется новое государство. Государства образуются разными путями: в результате объединения двух или нескольких в одно (например, создание в 1922 г. СССР), выхода (отделения) либо распада (Индия и Пакистан, Социалистическая Федеративная Республика Югославия (СФРЮ), СССР, Чехословакия), разделения (раздел гитлеровской Германии в 1945 г. на две зоны и создание впоследствии двух государств — ФРГ и ГДР; другой пример — Республика Корея и Корейская Народно-Демократическая Республика), достижения колонией независимости (многие молодые страны Африки); уникальный случай — по решению международной организации (резолюция 1947 г. Генеральной Ассамблеи ООН о разделе Палестины на два государства — еврейское и арабское, хотя последнее еше находится в стадии становления).

Правовой институт признания государства до настоящего времени не кодифицирован, хотя КМП предпринимала попытку формулирования статей. Причина во многом заключается в противоречивости практики. Признание чрезвычайно политизированная сфера. Найдется немало примеров признания скорее по политическим, чем по правовым основаниям (например, признание Косово рядом западных стран, Южной Осетии и Абхазии — Россией).

Тем не менее международная практика выработала определенные требования (критерии) правомерности признания: невмешательство во внутренние дела, территориальная целостность, уважение суверенитета и нерушимости границ, правомерность появления государства (скажем, не в результате агрессии, интервенции, колониального захвата), независимость и эффективность новой власти.

Европейским сообществом 16 декабря 1991 г.

Различаются две теории о роли и значении признания государств — конститутивная и декларативная.

Конститутивная теория настаивает, что акт признания есть необходимое условие возникновения правосубъектности нового государства. Признающее государство таким образом конституирует (учреждает) соответствующий правовой статус и компетенцию другого. По сути, это означает, что юридический вопрос решается не правовыми средствами, а ставится в зависимость от политического решения. Очевидно, данный подход расходится с принципом суверенного равенства.

По декларативной теории правосубъектность возникает ipso facto уже в момент появления государства и не зависит от желания других. Признающие государства лишь декларируют (объявляют, подтверждают) фактическое положение. И наоборот, непризнание не может лишить новое государство его пра-восубъектности и «отменить» факт его существования. Так, непризнанное государство может быть объектом международных претензий, что уже само по себе есть, хотя и «отрицательное», признание.

Важное юридическое значение признания заключается в том, что оно влечет правовые последствия установление формальных отношений между государствами (в том числе дипломатических), заключение договоров, принятие в международные организации. Оно содействует реальному, фактическому осуществлению прав нового государства, его правосубъектно-сти. Иными словами, признание не создает (не конституирует) статус и права, но облегчает их реализацию.

Его важность подчеркивает и тот факт, что в международном праве не существует обязанности признания. Это всегда решение, волеизъявление других государств

На практике признание осуществляется в различном объеме: de jure, de facto, ad hoc.

Признание de jure — официальное юридическое выражение готовности государства рассматривать новое образование как самостоятельное, независимое и суверенное государство и развивать с ним отношения Оно сопровождается, как правило, установлением дипломатических отношений, заключением договоров по политическим, экономическим, культурным и другим вопросам. Так, в Указе Президента РФ от 20 мая 2002 г. о признании Восточного Тимора дано поручение МИД России провести переговоры об установлении дипломатических отно-шений и оформить договоренность путем обмена нотами.

Признание de facto — неполное, фактическое признание. Оно означает установление с государством фактических, полуофициальных отношений и может сопровождаться заключением торговых и иных соглашений. Вместе с тем при таком признании не устанавливаются дипломатические отношения, соответственно, не происходит обмена официальными представительствами. Данная форма свидетельствует, что признающие стра ны еще не уверены в стабильности и жизнеспособности нового государства.

Признание ad hoc (на данный случай) — это эпизодические или разовые контакты по конкретным вопросам при непризнании государства в полном или частичном объеме (например, взаимодействие в рамках одной международной организации или на международной конференции).

В зависимости от способа выражения различают явно выра-женное и подразумеваемое признание.

Явно выраженное признание сопровождается принятием нормативного акта или другого официального документа (заявления, ноты), в которых оформляется соответствующее намерение признающего государства и объем признания. Скажем, Российской Федерацией акты признания оформляются указами Президента РФ (один из новейших примеров — указы от 26 августа 2008 г. о признании Абхазии и Южной Осетии).

Подразумеваемое (молчаливое) признание выражается лишь в тех или иных действиях. О молчаливом признании может сви-детельствовать, например, заключение двустороннего договора, достижение устной договоренности об установлении дипломатических отношений. Вместе с тем о признании не говорят сами по себе факты ведения переговоров, участия непризнанного государства в многостороннем договоре, в международной организации или конференции, учреждение неофициального представительства.